О мерах по совершенствованию законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 апреля 2009 г. № 389
г. Москва
О мерах по совершенствованию законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации
(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 20.02.2010 № 72, от 20.05.2011 № 407, от 07.07.2011 № 539, от 08.10.2012 № 1025, от 27.03.2013 № 274, от 18.09.2013 № 819, от 30.01.2015 № 83, от 13.03.2015 № 222, от 25.07.2015 № 758, от 28.01.2017 № 98, от 16.08.2018 № 954, от 18.11.2019 № 1470, от 29.08.2020 № 1301, от 05.04.2024 № 432, от 18.01.2025 № 14)
Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемое Положение о законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации.
2. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в постановления Правительства Российской Федерации по вопросам законопроектной деятельности.
3. Установить, что абзац первый пункта 33 Положения, утвержденного настоящим постановлением, в части, касающейся исключения законопроектов о бюджетах государственных внебюджетных фондов и об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов из числа законопроектов, по которым даются поручения о подготовке нормативных правовых актов, необходимых для их реализации, действует до 1 июня 2011 г.
4. Признать утратившими силу:
постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2000 г. № 347 "О совершенствовании законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 17, ст. 1877) ;
пункт 3 постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2001 г. № 576 "Об утверждении Основных требований к концепции и разработке проектов федеральных законов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 32, ст. 3335) и пункт 14 Основных требований к концепции и разработке проектов федеральных законов, утвержденных указанным постановлением;
постановление Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2002 г. № 803 "О совершенствовании организации исполнения федеральных законов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 46, ст. 4582) ;
пункты 1 и 3 изменений, которые вносятся в постановления Правительства Российской Федерации по вопросам законопроектной деятельности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2004 г. № 424 "О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам законопроектной деятельности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 35, ст. 3636) ;
пункт 2 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2009 г. № 242 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 12, ст. 1443) .
Председатель Правительства Российской Федерации В.Путин
УТВЕРЖДЕНО постановлением Правительства Российской Федерацииот 30 апреля 2009 г. № 389
ПОЛОЖЕНИЕ о законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации
(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 20.02.2010 № 72, от 20.05.2011 № 407, от 07.07.2011 № 539, от 08.10.2012 № 1025, от 27.03.2013 № 274, от 18.09.2013 № 819, от 30.01.2015 № 83, от 13.03.2015 № 222, от 25.07.2015 № 758, от 28.01.2017 № 98, от 16.08.2018 № 954, от 18.11.2019 № 1470, от 29.08.2020 № 1301, от 05.04.2024 № 432, от 18.01.2025 № 14)
I. Планирование и организация законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации
1. Законопроектная деятельность Правительства Российской Федерации (далее - Правительство) осуществляется в соответствии с планом законопроектной деятельности Правительства . План законопроектной деятельности Правительства принимается в целях реализации мероприятий, предусмотренных основными направлениями деятельности Правительства , утверждаемыми на определенный период, программами социально-экономического развития государства и иными программными документами Президента Российской Федерации и Правительства . (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 18.11.2019 № 1470)
2. Проект плана законопроектной деятельности Правительства разрабатывается Министерством юстиции Российской Федерации на основе предложений о разработке законопроектов федеральных органов исполнительной власти и организаций, которым федеральными законами предоставлено право вносить в установленном порядке в Правительство законопроекты по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности (далее - организации) . (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 18.11.2019 № 1470)
3. Предложения о разработке законопроектов для включения в проект плана законопроектной деятельности Правительства направляются федеральными органами исполнительной власти и организациями в Министерство юстиции Российской Федерации до 1 октября года, предшествующего планируемому периоду.
Федеральные органы исполнительной власти и организации в обязательном порядке разрабатывают и представляют в Министерство юстиции Российской Федерации предложения о подготовке законопроектов, которые должны обеспечивать в полном объеме реализацию мероприятий по основным направлениям деятельности Правительства , связанных с совершенствованием законодательства, в рамках компетенции соответствующего федерального органа исполнительной власти или организации.
4. Предложение о разработке законопроекта, представляемое в Министерство юстиции Российской Федерации для включения в проект плана законопроектной деятельности Правительства , должно содержать рабочее наименование законопроекта, наименование федерального органа исполнительной власти либо организации - головного исполнителя и перечень соисполнителей, ориентировочные сроки представления законопроекта в Правительство и внесения его в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Государственная Дума) , указание на наличие или отсутствие необходимости рассмотрения проекта федерального закона Экспертным советом при Правительстве, а также пояснительную записку, содержащую изложение предмета законодательного регулирования и основной идеи законопроекта. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 25.07.2015 № 758)
По решению Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности (далее - Комиссия) законопроект может быть включен в проект плана законопроектной деятельности Правительства только после разработки и представления в установленном порядке концепции этого законопроекта и проекта технического задания на его разработку.
5. Проект плана законопроектной деятельности Правительства с приложением в случае необходимости концепций законопроектов и проектов технических заданий на их разработку вносится в установленном порядке Министерством юстиции Российской Федерации в Правительство до 1 ноября года, предшествующего планируемому периоду.
6. Департамент сопровождения законопроектной деятельности и нормативно-правового регулирования Правительства направляет проект плана законопроектной деятельности Правительства в структурные подразделения Аппарата Правительства , к сфере ведения которых относятся вопросы, затрагиваемые во включенных в проект плана законопроектах. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 16.08.2018 № 954, от 29.08.2020 № 1301, от 05.04.2024 № 432)
Указанные структурные подразделения Аппарата Правительства проводят оценку проекта плана законопроектной деятельности Правительства в пределах своих сфер ведения с учетом полноты реализации в проекте плана законопроектной деятельности Правительства мероприятий по основным направлениям деятельности Правительства , связанных с совершенствованием законодательства, готовят предложения по уточнению проекта плана законопроектной деятельности Правительства и не позднее 14 дней со дня получения данного проекта плана направляют указанные предложения в Департамент сопровождения законопроектной деятельности и нормативно-правового регулирования Правительства . (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 16.08.2018 № 954, от 29.08.2020 № 1301, от 05.04.2024 № 432)
Департамент сопровождения законопроектной деятельности и нормативно-правового регулирования Правительства осуществляет доработку проекта плана законопроектной деятельности Правительства . (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 16.08.2018 № 954, от 29.08.2020 № 1301, от 05.04.2024 № 432)
7. Проект плана законопроектной деятельности Правительства рассматривается Комиссией. План законопроектной деятельности Правительства утверждается Правительством.
8. Утвержденный план законопроектной деятельности Правительства направляется Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Федеральное Собрание) , а также в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 18.11.2019 № 1470)
9. Контроль за исполнением плана законопроектной деятельности Правительства федеральными органами исполнительной власти и организациями осуществляет Министерство юстиции Российской Федерации.
Федеральные органы исполнительной власти и организации - головные исполнители по законопроектам ежеквартально, не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом, направляют в Министерство юстиции Российской Федерации информацию об исполнении ими плана законопроектной деятельности Правительства .
Министерство юстиции Российской Федерации ежеквартально, до 10-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом, представляет в Правительство отчет об исполнении плана законопроектной деятельности Правительства .
Одновременно с отчетом об исполнении плана законопроектной деятельности Правительства за II квартал Министерство юстиции Российской Федерации вносит в Правительство предложения о внесении изменений в план законопроектной деятельности Правительства .
Предложения о внесении изменений в план законопроектной деятельности Правительства направляются федеральными органами исполнительной власти и организациями в Министерство юстиции Российской Федерации до 10 июня. Указанные предложения должны соответствовать требованиям, установленным пунктом 4 настоящего Положения.
Министерство юстиции Российской Федерации ежегодно, до 20 января, направляет в Правительство отчет об исполнении плана законопроектной деятельности Правительства за истекший год.
(Пункт в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 18.11.2019 № 1470)
10. Разработка федеральными органами исполнительной власти либо организациями проектов федеральных законов в целях выполнения международных обязательств Российской Федерации, во исполнение решений Конституционного Суда Российской Федерации, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, актов Правительства , поручений или указаний Президента Российской Федерации, поручений, содержащихся в протоколах заседаний Правительства , и поручений Председателя Правительства может осуществляться без их включения в план законопроектной деятельности Правительства . (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 18.11.2019 № 1470)
11. Разработка федеральными органами исполнительной власти либо организациями проектов федеральных законов, не предусмотренных планом законопроектной деятельности Правительства или документами, указанными в пункте 10 настоящего Положения, а также включение в разрабатываемые законопроекты положений, не относящихся к предмету правового регулирования, определенному указанными документами, допускаются по решению Председателя Правительства .
Федеральный орган исполнительной власти или организация, к установленной сфере деятельности которых относится соответствующий вопрос, представляет в Правительство предложение о разработке проекта федерального закона или об изменении предмета правового регулирования разрабатываемого законопроекта. Указанное предложение должно соответствовать требованиям, установленным пунктом 4 настоящего Положения.
При необходимости оперативного решения задач, требующих законодательного регулирования, предложение о разработке соответствующего проекта федерального закона для рассмотрения Председателем Правительства представляется Заместителем Председателя Правительства (в соответствии с распределением обязанностей) .
(Пункт в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 18.11.2019 № 1470)
12. Абзац. (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 18.01.2025 № 14)
Абзац. (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 18.01.2025 № 14)
Руководители федеральных органов исполнительной власти и организаций несут персональную ответственность за качество и соблюдение сроков подготовки законопроектов.
(Пункт в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 18.11.2019 № 1470)
II. Порядок образования и деятельности рабочих групп по подготовке законопроектов
13. В целях подготовки законопроектов, включенных в план законопроектной деятельности Правительства , как правило, образуются рабочие группы (далее - рабочая группа) . Перечень законопроектов, по которым должны быть образованы рабочие группы, утверждается Комиссией.
14. Рабочая группа образуется в целях разработки законопроекта, согласования его с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и организациями, участия в рассмотрении законопроекта палатами Федерального Собрания (включая экспертно-правовое сопровождение) , разработки проектов нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих принятию в связи с данным законопроектом (далее - нормативные правовые акты, необходимые для реализации соответствующего федерального закона) , а также выработки предложений по его совершенствованию.
15. В состав рабочей группы включаются представители федерального органа исполнительной власти либо организации - головного исполнителя по законопроекту, иных заинтересованных федеральных органов исполнительной власти (в обязательном порядке - заместители руководителей заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и организаций и (или) руководители структурных подразделений федеральных органов исполнительной власти и организаций, отвечающих за соответствующее направление деятельности) , при необходимости представители палат Федерального Собрания и их аппаратов, сотрудники Аппарата Правительства , органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов, а также представители научно-исследовательских, общественных и иных организаций.
16. Согласованные с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и организациями предложения по составу рабочей группы представляются в Комиссию руководителем федерального органа исполнительной власти либо организации - головного исполнителя по законопроекту или статс-секретарем - заместителем руководителя этого федерального органа исполнительной власти в течение 30 дней со дня утверждения перечня законопроектов, по которым образуются рабочие группы.
Решения об образовании рабочей группы и утверждении ее состава принимаются на заседании Комиссии.
Рабочую группу возглавляет заместитель руководителя федерального органа исполнительной власти либо организации - головного исполнителя по законопроекту. Руководитель рабочей группы утверждает порядок и план работы рабочей группы и несет персональную ответственность за своевременную подготовку законопроекта.
По письменному представлению руководителя рабочей группы члены рабочей группы - государственные служащие федеральных органов исполнительной власти по согласованию с руководителем (заместителем руководителя) соответствующего федерального органа исполнительной власти освобождаются от выполнения иных должностных обязанностей по месту службы на период, определенный в соответствии с планом работы рабочей группы.
17. Рабочая группа:
а) обеспечивает подготовку законопроекта;
б) содействует согласованию законопроекта в установленном порядке с заинтересованными государственными органами;
в) инициирует на любом этапе подготовки законопроекта его рассмотрение у руководителя федерального органа исполнительной власти либо организации - головного исполнителя по законопроекту, Заместителя Председателя Правительства (в соответствии с распределением обязанностей) в целях урегулирования разногласий, возникающих в процессе деятельности рабочей группы, а также принятия решений концептуального характера;
г) представляет законопроект на заседаниях Комиссии и Правительства ;
д) обеспечивает экспертно-правовое сопровождение законопроекта при его рассмотрении палатами Федерального Собрания, в том числе присутствует на пленарных заседаниях палат Федерального Собрания, принимает в установленном порядке участие в работе комитетов и комиссий палат Федерального Собрания и в других проводимых палатами Федерального Собрания мероприятиях, связанных с рассмотрением подготовленного рабочей группой законопроекта;
е) участвует в выработке позиции Правительства по поправкам, предлагаемым субъектами права законодательной инициативы на этапе подготовки законопроекта к рассмотрению Государственной Думой во втором чтении;
ж) участвует в подготовке проектов федеральных законов, подлежащих принятию в связи с данным законопроектом;
з) участвует в подготовке проектов нормативных правовых актов, необходимых для реализации соответствующего федерального закона;
и) вырабатывает предложения по совершенствованию положений федерального закона, подготовку проекта которого она осуществляла;
к) участвует в рассмотрении поступивших в Правительство законопроектов о внесении изменений в федеральный закон, подготовку проекта которого она осуществляла;
л) представляет отчеты о ходе работы по подготовке законопроекта, а также проектов нормативных правовых актов, необходимых для реализации соответствующего федерального закона.
18. Члены рабочей группы указываются в качестве разработчиков на титульном листе законопроекта.
19. Рабочая группа обеспечивает подготовку законопроекта и иных материалов в соответствии с Регламентом Правительства Российской Федерации.
В целях обеспечения своевременности принятия нормативных правовых актов, необходимых для реализации федерального закона, рабочая группа предусматривает в перечне таких актов сроки подготовки их проектов с учетом предполагаемых сроков вступления в силу соответствующего федерального закона.
20. На заседаниях Комиссии регулярно заслушиваются отчеты рабочих групп о ходе работы над законопроектами и проектами нормативных правовых актов, необходимых для реализации соответствующих федеральных законов.
21. По решению Комиссии подготовленный рабочей группой законопроект может быть внесен в Государственную Думу иным субъектом права законодательной инициативы.
22. После вступления в силу федерального закона рабочая группа участвует в осуществлении мониторинга его реализации, включающего в себя анализ информации о принятии необходимых для его реализации актов федеральных органов исполнительной власти. При необходимости рабочая группа готовит предложения о внесении изменений в федеральный закон с учетом практики его применения.
23. Контроль за соблюдением сроков подготовки законопроектов, а также проектов нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства , необходимых для реализации федерального закона, осуществляют структурные подразделения Аппарата Правительства , к сфере ведения которых относятся вопросы, затрагиваемые в соответствующем законопроекте. (В редакции Пос