задач. Будет продолжен мониторинг качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств федерального бюджета, с использованием результатов мониторинга для оценки деятельности федеральных органов исполнительной власти.
Второе - повышение ориентированности деятельности федеральных органов исполнительной власти и государственных служащих на результат.
Предстоит изменить подходы к финансовому обеспечению федеральных органов исполнительной власти. Оптимизации расходных обязательств и ориентации деятельности органов государственной власти на достижение долгосрочных социально-экономических целей будет способствовать появление нового элемента бюджетного планирования - долгосрочных целевых программ. Эти программы будут разрабатываться в соответствии с важнейшими приоритетами и охватывать все виды бюджетных расходов. Координатор программы будет обладать максимально широкими полномочиями по оптимизации расходов в пределах бюджетных ассигнований, выделенных на реализацию данной программы, при неизменности ее целевых показателей. В то же время, в случае если согласно ежегодно проводимым оценкам долгосрочная целевая программа реализуется неэффективно, может быть принято решение о ее досрочном прекращении.
Новая система финансового обеспечения федеральных органов исполнительной власти должна создать мотивацию для эффективной деятельности ведомств и отдельных чиновников. Руководители федеральных органов исполнительной власти будут обладать максимальными полномочиями при определении структуры таких органов, численности работающих и материального поощрения в пределах бюджетных ассигнований, выделяемых федеральным органам исполнительной власти в соответствии с конечными результатами их деятельности. Экономия бюджетных ассигнований при оптимизации численности персонала и материальных затрат не должна приводить к уменьшению объемов финансового обеспечения федеральных органов исполнительной власти.
Размер денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих будет в большей степени зависеть от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности. Он должен приближаться к уровню оплаты аналогичного труда в негосударственном секторе. Новая система оплаты труда должна обеспечить конкурентные условия для привлечения на государственную службу лучших кадров, повысив при этом их ответственность перед обществом.
Третье - оптимизация функций органов исполнительной власти и повышение качества государственных услуг.
Завершение работы по упразднению функций, избыточных с точки зрения стратегических целей государства, будет сочетаться с оптимизацией исполнения необходимых функций на основе их четкой стандартизации и регламентации, направленных на рационализацию управленческих процессов. Планируется завершить работу по утверждению и повсеместному внедрению административных регламентов для большей части массовых государственных и муниципальных услуг, включая административные регламенты "сложных" услуг, носящих межведомственный и межуровневый характер.
Будет установлен с 1 января 2009 г. порядок формирования и финансового обеспечения выполнения государственных заданий на оказание государственных услуг за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. Это позволит скоординировать объемы бюджетных ассигнований с качеством и объемами государственных услуг, создаст стимулы для более широкого участия в предоставлении государственных услуг федеральными автономными учреждениями, будет способствовать оптимизации функций органов исполнительной власти.
Предстоит:
осуществить реформирование системы государственного и муниципального надзора при условии сохранения необходимого уровня ядерной, радиационной, химической, промышленной и энергетической безопасности;
определить критерии необходимости осуществления федерального, регионального и муниципального надзора (контроля) и критерии замены контрольных (надзорных) процедур и мероприятий (включая лицензирование) декларированием, оценкой соответствия, техническим контролем и контролем со стороны саморегулируемых организаций;
максимально сократить количество органов, осуществляющих надзор в отношении одного субъекта хозяйственной деятельности;
внедрить эффективные механизмы финансовой ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
повысить гарантии защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного и муниципального контроля (надзора) .
Четвертое - повышение эффективности государственного сектора экономики.
Масштабы государственного сектора будут сокращены. Состав государственного имущества будет отвечать полномочиям и функциям государства и структурным изменениям в соответствующих секторах экономики. Будет сокращен перечень стратегических предприятий, не подлежащих приватизации. Завершится процесс акционирования федеральных государственных унитарных предприятий, не являющихся необходимыми для исполнения публичных полномочий.
В целях повышения качества управления акционерными обществами с государственным участием будет расширена практика представления интересов государства в органах управления акционерных обществ профессиональными поверенными, а также привлечения независимых директоров в органы управления.
Будет разработана и в основном реализована программа реструктуризации бюджетной сферы в целях эффективного оказания государственных услуг.
Пятое - открытость государственного управления, взаимодействие государства с бизнесом и гражданским обществом.
Повышение эффективности государственного управления и преодоление коррупции в органах исполнительной власти будут в значительной степени достигаться за счет большей открытости государственного аппарата и тесного взаимодействия с организациями бизнеса и другими структурами гражданского общества. Предстоит существенно повысить роль общественных советов и экспертных органов при федеральных органах исполнительной власти.
При этом значительная часть функций, которые исполняют государственные органы, будет передана в негосударственный сектор через механизмы государственного заказа, государственных закупок и использование возможностей саморегулируемых организаций.
Заключение
Решение обозначенных задач возможно лишь при скоординированных усилиях государственной власти всех уровней и органов местного самоуправления.
Реализация настоящих Основных направлений позволит достичь целевых показателей согласно приложению.
Настоящие Основные направления увязаны с приоритетами и мероприятиями Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. В свою очередь, настоящие Основные направления станут базой для разработки проектов, ориентированных на решение приоритетных задач развития Российской Федерации. Показатели реализации таких проектов будут положены в основу определения критериев результативности деятельности органов государственной власти.
Правительство Российской Федерации, осознавая свою высокую ответственность перед гражданами, предпримет все необходимые действия, чтобы в полной мере реализовать заявленные планы и обеспечить согласованное движение к поставленным целям.
Возможности, которыми сегодня располагает страна, и огромный созидательный потенциал российского народа позволяют ставить и решать самые амбициозные задачи. И в этом главный залог устойчивого, поступательного движения России вперед.
ПРИЛОЖЕНИЕ к Основным направлениям деятельности Правительства Российской Федерациина период до 2012 года
ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ реализации Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года
(В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 02.11.2009 № 1622-р)
Наименование показателя | Значение показателя в 2008 году | Целевое значение показателя в 2012 году |
I. Новое качество жизни | ||
| Ожидаемая продолжительность жизни, лет | 67, 9 | 69 |
| Суммарный коэффициент рождаемости | 1, 49 | 1, 6 |
| Доля граждан Российской Федерации, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности населения, процентов (не менее) | 16 | 25 |
| Младенческая смертность, случаев на 1000 родившихся живыми | 8, 5 | 8, 3* |
| Смертность населения в трудоспособном возрасте по отношению к уровню 2008 года, процентов | 100 | 91 |
| Смертность от управляемых причин по отношению к уровню 2008 года, процентов: | ||
| от болезней системы кровообращения | 100 | 90 |
| от новообразований | 100 | 94 |
| от транспортных травм | 100 | 70 |
| Реальные располагаемые денежные доходы населения по отношению к уровню 2008 года, процентов (не менее) | 100 | 103 |
| Соотношение уровня трудовой пенсии и прожиточного минимума пенсионера, раз | 1, 18 | 1, 61 |
| Доля граждан, удовлетворенных полученным образованием (по результатам социологических исследований) , процентов | 40 | 60 |
| Доля обучающихся в современных условиях** в общем количестве обучающихся на всех уровнях образования, процентов | 40 | 70 |
| Доля населения, получающего услуги непрерывного образования, процентов | 22 | 40 |
| Количество посещений организаций культуры по отношению к уровню 2008 года, процентов | 100 | 110 |
| Доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных или заемных средств, процентов | 17, 8 | 25 |
| Ввод жилья в год, млн. кв. метров (не менее) | 63, 8 | 65 |
| Уровень благоустройства (обеспеченности коммунальными услугами) многоквартирных домов, процентов | 71, 9 | 82 |
| Подвижность населения*** по отношению к уровню 2008 года, процентов | 100 | 107, 4 |
| Количество погибших в результате чрезвычайных ситуаций различного характера по отношению к уровню 2008 года, процентов | 100 | 88 |
II. Динамичная инновационная экономика | ||
| Объем валового внутреннего продукта по отношению к уровню 2008 года (в сопоставимых ценах) , процентов (не менее) | 100 | 99, 9 |
| Индекс потребительских цен (декабрь текущего года к декабрю предыдущего года) , процентов (не выше) | 113, 3 | 105 - 107 |
| Производительность труда по отношению к уровню 2008 года, процентов | 100 | 103 |
| Энергоемкость валового внутреннего продукта по отношению к уровню 2008 года, процентов | 100 | 100 |
| Выпуск продукции малых предприятий, процентов к ВВП (не менее) | 21 | 29 |
| Удельный вес организаций, осуществлявших технологические инновации, в общем числе организаций промышленного производства, процентов (не менее) | 9, 8 | 11, 5 |
| Объем производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) по отношению к уровню 2008 года, процентов | 100 | 107 |
| Доля российского производства в формировании ресурсов мяса и мясопродуктов на внутреннем рынке, процентов | 61, 1 | 76, 5 |
| Коммерческая скорость доставки продукции автомобильным и железнодорожным транспортом по отношению к уровню 2008 года, процентов | 100 | 109, 9 |
______________________________
* С учетом перехода с 2012 года на рекомендованные Всемирной организацией здравоохранения критерии рождений.
** Современные условия получения образования предусматривают полную оснащенность образовательного процесса комплексом современного учебного и компьютерного оборудования, а также соответствие требованиям, определяющим современный уровень организации образовательных процессов.
*** Показатель измеряется в пассажиро-километрах на одного человека в год.
УТВЕРЖДЕН распоряжением Правительства Российской Федерацииот 17 ноября 2008 г. № 1663-р
ПЕРЕЧЕНЬ проектов по реализации Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года
(В редакции распоряжений Правительства Российской Федерации от 02.11.2009 № 1622-р; от 01.12.2009 № 1840-р; от 14.12.2009 № 1926-р)
Ответственные исполнители | ||
| 1. | Формирование здорового образа жизни | Минздравсоцразвития России |
| 2. | Формирование новых экологических стандартов жизни | Минприроды России |
| 3. | Поддержка семьи | Минздравсоцразвития России |
| 4. | Сохранение и укрепление здоровья населения, развитие здравоохранения | Минздравсоцразвития России |
| 5. | Развитие дошкольного и общего образования | Минобрнауки России |
| 6. | Комплексная модернизация профессионального образования | Минобрнауки России |
| 7. | Сохранение и повышение доступности объектов культурного наследия | Минкультуры России |
| 8. | Развитие библиотечного дела | Минкультуры России |
| 9. | Качественное и доступное жилье | Минрегион России |
| 10. | Повышение качества жилищно-коммунального обслуживания | Минрегион России |
| 11. | Развитие пенсионной системы | Минздравсоцразвития России |
| 12. | Поддержка социально незащищенных групп населения | Минздравсоцразвития России |
| 13. | Обеспечение личной безопасности граждан | МВД России |
| 14. | Вовлечение молодежи в социальную практику | Минспорттуризм России |
| 15. | Развитие конкурентных рынков и защита конкуренции | Минэкономразвития России |
| 16. | Развитие малого и среднего предпринимательства | Минэкономразвития России |
| 17. | Развитие рынка труда | Минздравсоцразвития России |
| 18. | Формирование эффективной национальной инновационной системы | Минобрнауки России |
| 19. | Развитие авиационной промышленности и двигателестроения | Минпромторг России |
| 20. | Космическая деятельность России | Роскосмос |
| 21. | Развитие атомного энергопромышленного комплекса | Госкорпорация "Росатом" |
| 22. | Развитие судостроительной промышленности | Минпромторг России |
| 23. | Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности | Минпромторг России |
| 24. | Медицинская техника и фармацевтика | Минпромторг России |
| 25. | Стратегические компьютерные технологии и программное обеспечение | Минкомсвязь России |
| 26. | Цифровое телерадиовещание | Минкомсвязь России |
| 27. | Развитие федеральной почтовой связи | Минкомсвязь России |
| 28. | Формирование современной инфраструктуры связи и телекоммуникаций | Минкомсвязь России |
| 29. | Электронное правительство | Минкомсвязь России |
| 30. | Развитие минерально-сырьевой базы | Минприроды России |
| 31. | Энергоэффективность | Минэкономразвития России |
| 32. | Повышение эффективности использования лесных ресурсов | Минсельхоз России |
| 33. | Повышение эффективности использования водных ресурсов | Минприроды России |
| 34. | Развитие сельского хозяйства | Минсельхоз России |
| 35. | Развитие рыбохозяйственного комплекса | Росрыболовство |
| 36. | Развитие транспортной системы и повышение конкурентоспособности транспорта | Минтранс России |
| 37. | Создание системы комплексной поддержки экспорта | Минпромторг России |
| 38. | Укрепление позиций России на мировом рынке углеводородов | Минэнерго России |
| 39. | Интеграция евразийского экономического пространства | Минэкономразвития России |
| 40. | Создание международного финансового центра и превращение рубля в региональную резервную валюту | Минэкономразвития России |
| 41. | (Исключен - Распоряжение Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 № 1926-р) | |
| 42. | Обеспечение антитеррористической защищенности страны | ФСБ России |
| 43. | Противодействие незаконному обороту наркотиков | ФСКН России |
| 44. | (Исключен - Распоряжение Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 1840-р) | |
| 45. | Модернизация пограничной инфраструктуры | Росграница |
| 46. | (Исключен - Распоряжение Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 1840-р) | |
| 47. | Эффективная региональная политика | Минрегион России |
| 48. | Повышение эффективности государственного управления | Минэкономразвития России |
____________