Об утверждении Правил формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации
<p>ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
от 1 марта 2008 г. N 134
г. Москва
Утратилo силу - Постановление
Правительства Российской Федерации
от 23.12.2017 г. N 1623
Об утверждении Правил формирования и использования
бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда
Российской Федерации
(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации
от 23.06.2008 г. N 468; от 29.12.2008 г. N 1064;
от 10.03.2009 г. N 214; от 31.12.2009 г. N 1189;
от 18.08.2010 г. N 633; от 23.08.2010 г. N 647;
от 26.09.2012 г. N 974; от 30.01.2013 г. N 67;
от 30.04.2013 г. N 382; от 26.12.2014 г. N 1505;
от 07.12.2015 г. N 1333; от 23.12.2016 г. N 1465)
Правительство Российской Федерации п о с т а н о в л я е т:
1. Утвердить прилагаемые Правила формирования и использования
бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации.
2. Министерству регионального развития Российской Федерации
по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации и
Министерством экономического развития и торговли Российской
Федерации в 2-недельный срок с даты вступления в силу настоящего
постановления внести в Правительство Российской Федерации в
установленном порядке предложения о предоставлении межбюджетных
субсидий.
3. Министерству регионального развития Российской Федерации
по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации в
месячный срок с даты вступления в силу настоящего постановления
внести в Правительство Российской Федерации в установленном
порядке предложения:
а) о порядке предоставления бюджетных ассигнований
Инвестиционного фонда Российской Федерации для реализации
проектов, имеющих региональное или межрегиональное значение;
б) о предоставлении государственных гарантий Российской
Федерации на реализацию инвестиционных проектов за счет бюджетных
ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации;
в) о порядке формирования бюджетных ассигнований
Инвестиционного фонда Российской Федерации.
4. Министерству регионального развития Российской Федерации
по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации,
Министерством экономического развития и торговли Российской
Федерации и Министерством транспорта Российской Федерации в
месячный срок с даты вступления в силу настоящего постановления
внести в Правительство Российской Федерации в установленном
порядке предложения об осуществлении контроля и мониторинга хода
реализации инвестиционных проектов, получивших бюджетные
ассигнования Инвестиционного фонда Российской Федерации.
5. Министерству регионального развития Российской Федерации
по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации и
Министерством экономического развития и торговли Российской
Федерации в 2-недельный срок с даты вступления в силу настоящего
постановления утвердить методику расчета показателей и применения
критериев эффективности проектов, претендующих на получение
бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации,
а также их предельные значения.
6. Министерству регионального развития Российской Федерации
в 2-недельный срок с даты вступления в силу настоящего
постановления утвердить порядок ведения государственного реестра
проектов, получивших бюджетные ассигнования Инвестиционного фонда
Российской Федерации.
7. Министерству регионального развития Российской Федерации в
месячный срок утвердить форму заявки на участие в отборе проектов,
претендующих на получение бюджетных ассигнований Инвестиционного
фонда Российской Федерации, и методические рекомендации по ее
заполнению.
8. Признать утратившим силу постановление Правительства
Российской Федерации от 23 ноября 2005 г. N 694
"Об Инвестиционном фонде Российской Федерации" (Собрание
законодательства Российской Федерации, 2005, N 48, ст. 5043;
2007, N 45, ст. 5514) .
Председатель Правительства
Российской Федерации В.Зубков
__________________________
УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 1 марта 2008 г.
N 134
П Р А В И Л А
формирования и использования бюджетных ассигнований
Инвестиционного фонда Российской Федерации
(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации
от 31.12.2009 г. N 1189; от 18.08.2010 г. N 633;
от 23.08.2010 г. N 647; от 26.09.2012 г. N 974;
от 30.01.2013 г. N 67; от 30.04.2013 г. N 382;
от 26.12.2014 г. N 1505; от 07.12.2015 г. N 1333;
от 23.12.2016 г. N 1465)
I. Общие положения
1. Настоящие Правила устанавливают порядок предоставления
бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации
(далее - Фонд) для реализации инвестиционных проектов,
осуществляемых на условиях государственно-частного партнерства
(далее - проекты) , а также устанавливают этапы и процедуру их
отбора, основные требования к представленной документации и
проведению контроля и мониторинга хода их реализации.
2. Бюджетные ассигнования, предусмотренные в федеральном
бюджете на соответствующий финансовый год на оплату принятых и
принимаемых расходных обязательств Российской Федерации по
реализации проектов, образуют годовой объем Фонда.
При подготовке проекта федерального закона о федеральном
бюджете на очередной финансовый год и плановый период объем
средств федерального бюджета, предусматриваемых на формирование
бюджетных ассигнований Фонда, определяется в порядке,
установленном Правительством Российской Федерации.
3. В настоящих Правилах используются следующие понятия и
определения:
"государственный координатор" - федеральный орган
исполнительной власти или высший орган исполнительной власти
субъекта Российской Федерации, осуществляющий координацию действий
ответственных исполнителей комплексного инвестиционного проекта,
подготовку отчетов о ходе реализации комплексного инвестиционного
проекта и иные полномочия в соответствии с настоящими Правилами;
"инвестор" - коммерческая организация или объединение
коммерческих организаций, создаваемое на основе договора простого
товарищества (договора о совместной деятельности) , финансирующие
создание и реконструкцию объектов капитального строительства
частной собственности, приобретающие имущественные права на
указанные объекты, а также концессионер - в случае реализации
концессионного соглашения;
"инициатор проекта" - инвестор (в отношении проектов, имеющих
общегосударственное значение, за исключением концессионных
проектов) , федеральный орган исполнительной власти (в отношении
концессионных проектов, имеющих общегосударственное значение) ,
высший орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации
(в отношении региональных инвестиционных проектов, включая
концессионные проекты) ;
"комплексный инвестиционный проект" - инвестиционный проект,
состоящий из нескольких взаимосвязанных инвестиционных проектов,
реализуемых двумя и более ответственными исполнителями и (или)
инвесторами;
"концессионный проект" - инвестиционный проект,
предполагающий подготовку и проведение конкурсов на право
заключения концессионного соглашения, разработку проектной
документации, подготовку территории строительства, а также
создание и реконструкцию объектов капитального строительства в
рамках концессионного соглашения;
"отбор проектов" - устанавливаемая настоящими Правилами
процедура, по результатам которой может быть принято решение о
предоставлении бюджетных ассигнований Фонда для реализации
проектов;
"ответственный исполнитель" - главный распорядитель средств
соответствующего бюджета, и (или) государственный заказчик или
муниципальный заказчик по объектам капитального строительства,
финансируемым за счет бюджетных ассигнований Фонда, бюджета
субъекта Российской Федерации, местного бюджета, и (или)
Государственная компания "Российские автомобильные дороги"; (В
редакции Постановления Правительства Российской Федерации
от 23.08.2010 г. N 647)
"паспорт проекта" - документ, содержащий основную информацию
о технических и финансовых параметрах проекта, участниках проекта,
принимаемых ими обязательствах и результатах реализации проекта,
об объеме имущественных прав участников проекта на результаты
реализации проекта, утверждаемый Правительством Российской
Федерации;
"период реализации проекта" - период, в течение которого
осуществляется финансирование и создание объектов капитального
строительства, предусмотренных проектом;
"проект, имеющий общегосударственное значение" - проект,
направленный на достижение целей социально-экономического развития
Российской Федерации, общая стоимость которого составляет не менее
5 млрд. рублей;
"проект, имеющий региональное значение" - проект,
направленный на достижение целей социально-экономического развития
субъекта Российской Федерации, общая стоимость которого составляет
не менее 500 млн. рублей, реализуемый на территории одного
субъекта Российской Федерации;
"проект, имеющий межрегиональное значение" - проект,
направленный на достижение целей социально-экономического развития
нескольких субъектов Российской Федерации, общая стоимость
которого составляет не менее 500 млн. рублей, реализуемый на
территории 2 и более субъектов Российской Федерации;
"региональный инвестиционный проект" - проект, имеющий
региональное или межрегиональное значение;
"участники проекта" - ответственный исполнитель (ответственные
исполнители) , инвестор (инвесторы) , государственный координатор,
Министерство экономического развития Российской Федерации. (В
редакции Постановления Правительства Российской Федерации
от 26.12.2014 г. N 1505)
4. Инвестор, желающий участвовать в проекте, должен
соответствовать показателям абсолютной и относительной финансовой
устойчивости, утверждаемым Министерством экономического развития
Российской Федерации. (В редакции Постановления Правительства
Российской Федерации от 26.12.2014 г. N 1505)
Инвестором не могут выступать государственные или
муниципальные унитарные предприятия, хозяйственные товарищества и
общества, доля участия Российской Федерации, субъекта Российской
Федерации либо муниципального образования в уставных
(складочных) капиталах которых превышает 25 процентов, а также их
дочерние общества.
Инвестор, желающий участвовать в проекте, не должен
находиться в стадии реорганизации или ликвидации. В отношении
инвестора, желающего участвовать в проекте, не должна применяться
хотя бы одна из процедур банкротства, предусмотренных
законодательством Российской Федерации.
Указанные требования не применяются к концессионеру.
5. Бюджетные ассигнования, в пределах которых могут
приниматься новые расходные обязательства Российской Федерации по
реализации проектов, образуют свободный остаток Фонда.
6. Паспорт комплексного инвестиционного проекта включает в
себя паспорта инвестиционных проектов, входящих в комплексный
инвестиционный проект, реализуемых за счет бюджетных ассигнований
Фонда.
7. Бюджетные ассигнования Фонда предоставляются исключительно
для финансирования создания и (или) развития объектов капитального
строительства транспортной, энергетической и инженерной
инфраструктуры, а также для реализации концессионных проектов.
8. Бюджетные ассигнования Фонда не могут быть предоставлены
для реализации проектов, по которым предусмотрены расходные
обязательства Российской Федерации в соответствующем году.
9. Принципы отбора проектов:
а) обеспечение равных условий доступа к процедуре
предоставления бюджетных ассигнований Фонда;
б) соответствие проектов критериям, установленным настоящими
Правилами;
в) безубыточность проектов;
г) разделение рисков государства и инвесторов;
д) учет государственных и частных интересов.
II. Предоставление бюджетных ассигнований Фонда
10. Бюджетные ассигнования Фонда предоставляются в форме:
а) осуществления бюджетных инвестиций в объекты капитального
строительства государственной собственности Российской Федерации,
включая финансирование разработки проектной документации на
объекты капитального строительства, подготовки и проведения
конкурсов на право заключения концессионного соглашения, в том
числе подготовки конкурсной документации, а также финансирование
работ по подготовке территории строительства, включая выкуп
земельных участков;
б) предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской
Федерации на софинансирование объектов капитального строительства
государственной собственности субъектов Российской Федерации,
бюджетные инвестиции в которые осуществляются из бюджетов
субъектов Российской Федерации, или на предоставление
соответствующих субсидий из бюджетов субъектов Российской
Федерации местным бюджетам на софинансирование объектов
капитального строительства муниципальной собственности, бюджетные
инвестиции в которые осуществляются из местных бюджетов;
в) предоставления субсидий на софинансирование разработки
проектной документации на объекты капитального строительства
государственной собственности субъектов Российской Федерации,
предполагаемые к реализации в рамках концессионных соглашений, или
предоставления соответствующих субсидий из бюджетов субъектов
Российской Федерации на софинансирование разработки проектной
документации на объекты капитального строительства муниципальной
собственности, предполагаемые к реализации в рамках концессионных
соглашений;
г) направления бюджетных ассигнований в уставные капиталы
открытых акционерных обществ, в том числе путем участия в их
учреждении;
д) предоставления субсидий на осуществление Государственной
компанией "Российские автомобильные дороги" деятельности по
организации строительства и реконструкции автомобильных дорог, в
том числе при реализации концессионных проектов. (Дополнен -
Постановление Правительства Российской Федерации
от 23.08.2010 г. N 647)
11. Бюджетные ассигнования Фонда предоставляются для
реализации проектов, имеющих общегосударственное значение, в
которых доля финансирования за счет инвестора (инвесторов)
составляет не менее 25 процентов, а для реализации региональных
инвестиционных проектов - не менее 50 процентов.
III. Особенности порядка учета бюджетных
ассигнований Фонда
12. Нераспределенные бюджетные ассигнования Фонда отражаются в
отношении Министерства экономического развития Российской Федерации
в федеральном бюджете на очередной финансовый год в соответствии с
бюджетным законодательством Российской Федерации. (В редакции
Постановления Правительства Российской Федерации
от 26.12.2014 г. N 1505)
13. В случае внесения изменений в паспорт проекта,
предусматривающих уменьшение объема бюджетных ассигнований Фонда,
предоставляемых для выполнения принятых расходных обязательств
Российской Федерации по финансированию проектов, в том числе за
счет экономии, образовавшейся в результате проведенных
государственным (муниципальным) заказчиком торгов, изменения
графика финансирования проекта, либо прекращения реализации
проекта в случаях, предусмотренных настоящими Правилами, после
оплаты обязательств, возникших в процессе реализации проекта,
неиспользованный объем бюджетных ассигнований направляется на
увеличение свободного остатка Фонда с внесением в установленном
порядке соответствующих изменений в сводную бюджетную роспись
федерального бюджета.
IV. Критерии отбора проектов
14. Отбор проектов осуществляется на основе следующих
критериев:
а) наличие инвестора, подтвердившего готовность к участию в
проекте (за исключением концессионного проекта) ;
б) соответствие решаемой задачи при реализации проекта целям
социально-экономического развития Российской Федерации и
государственного инвестирования на среднесрочную перспективу, а
также отраслевым стратегиям развития, утвержденным Правительством
Российской Федерации, - для проектов, имеющих общегосударственное
значение;
в) достижение положительных социальных эффектов, связанных с
реализацией проекта;
г) обоснование невозможности реализации проекта без участия
бюджетных ассигнований Фонда;
д) стоимость проектов, установленная для получения бюджетных
ассигнований Фонда, составляющая не менее 5 млрд. рублей, - для
проектов, имеющих общегосударственное значение, и не менее
500 млн. рублей, - для региональных инвестиционных проектов;
е) соответствие объема финансирования проекта за счет средств
бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета
минимальному уровню софинансирования, определяемому в соответствии
с методикой расчета показателей и применения критериев
эффективности региональных инвестиционных проектов, утверждаемой
Министерством экономического развития Российской Федерации по
согласованию с Министерством финансов Российской Федерации (далее -
методика для региональных инвестиционных проектов) , - для
региональных инвестиционных проектов; (В редакции Постановления
Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 г. N 1505)
ж) соответствие задачи, на решение которой направлена
реализация проекта, задачам, определенным стратегией
социально-экономического развития субъекта Российской Федерации,
утвержденной в установленном порядке, - для региональных
инвестиционных проектов;
з) период, на который предусматриваются бюджетные
ассигнования Фонда для реализации проекта, не превышает 5 лет.
15. Проекты, прошедшие отбор на основе критериев, указанных в
пункте 14 настоящих Правил, подлежат отбору на основе показателей
финансовой, бюджетной и экономической эффективности
(количественные критерии) .
Показателями финансовой эффективности являются такие
показатели, как чистая приведенная стоимость проекта
(характеризует превышение общей суммы денежных средств, полученных
от реализации проекта, над суммарными затратами с учетом
дисконтирования и определяется как накопленный дисконтированный
эффект реализации проекта за расчетный период) и внутренняя норма</p>