О федеральной целевой программе "Дети России" на 2007 - 2010 годы
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 марта 2007 г. № 172
МОСКВА
О федеральной целевой программе "Дети России" на 2007 - 2010 годы
(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 11.08.2007 № 511; от 14.02.2008 № 70; от 02.06.2008 № 423; от 31.12.2008 № 1098; от 23.07.2009 № 608; от 29.12.2009 № 1109; от 12.02.2011 № 72)
В целях создания условий для повышения качества жизни и здоровья детей Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемую федеральную целевую программу "Дети России" на 2007 - 2010 годы, включающую подпрограммы "Здоровое поколение", "Одаренные дети", "Дети и семья" (далее - Программа) .
2. Утвердить государственным заказчиком - координатором Программы Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Федеральное медико-биологическое агентство, государственными заказчиками Программы - Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерство образования и науки Российской Федерации, Министерство культуры Российской Федерации, Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации и Федеральную службу исполнения наказаний. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 11.08.2007 № 511; от 02.06.2008 № 423; от 31.12.2008 № 1098; от 23.07.2009 № 608; от 12.02.2011 № 72)
3. Министерству экономического развития Российской Федерации и Министерству финансов Российской Федерации при формировании проекта федерального бюджета на соответствующий год включать Программу в перечень федеральных целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 № 1098)
4. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации при разработке программ по социальной поддержке семей с детьми и улучшению положения детей учитывать положения Программы.
Председатель Правительства Российской Федерации М.Фрадков
УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Российской Федерацииот 21 марта 2007 г. № 172
ПАСПОРТ федеральной целевой программы "Дети России" на 2007 - 2010 годы
(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 11.08.2007 № 511; от 14.02.2008 № 70; от 02.06.2008 № 423; от 31.12.2008 № 1098; от 23.07.2009 № 608; от 29.12.2009 № 1109; от 12.02.2011 № 72)
Наименование Программы | - | федеральная целевая программа "Дети России" на 2007 - 2010 годы |
Основание для разработки Программы | - | распоряжение Правительства Российской Федерации от 26 января 2007 г. № 79-р |
Государственный заказчик - координатор Программы | - | Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации |
Государственные заказчики Программы | - | Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации Министерство образования и науки Российской Федерации Министерство культуры Российской Федерации Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации Министерство внутренних дел Российской Федерации Федеральная служба исполнения наказаний Федеральное медико-биологическое агентство (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 11.08.2007 № 511; от 02.06.2008 № 423; от 31.12.2008 № 1098; от 23.07.2009 № 608; от 12.02.2011 № 72) |
Основные разработчики Программы | - | Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное агентство по образованию Министерство внутренних дел Российской Федерации Федеральная служба исполнения наказаний Министерство культуры Российской Федерации Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 № 423; от 31.12.2008 № 1098) |
Цели Программы | - | создание благоприятных условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей, а также государственная поддержка детей, находящихся в трудной жизненной ситуации |
Задачи Программы | - | обеспечение безопасного материнства и рождения здоровых детей, охрана здоровья детей и подростков, в том числе репродуктивного здоровья; профилактика и снижение детской и подростковой заболеваемости, инвалидности и смертности; создание государственной системы выявления, развития и адресной поддержки одаренных детей, сохранение национального генофонда страны, развитие интеллектуального и творческого потенциала России; профилактика социального неблагополучия семей с детьми, защита прав и интересов детей; совершенствование системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; проведение эффективной реабилитации и адаптации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; обеспечение полноценной жизнедеятельности детей-инвалидов и их интеграции в общество; профилактика социального сиротства, постепенный переход от воспитания детей в учреждениях интернатного типа к семейным формам устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; обеспечение профессиональной подготовки и социальной защищенности выпускников детских интернатных учреждений, развитие системы социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей |
Важнейшие целевые индикаторы и показатели | - | уровень младенческой смертности на 1000 родившихся живыми; уровень материнской смертности на 100 тыс. родившихся живыми; смертность детей в возрасте от 0 до 4 лет (включительно) на 1000 новорожденных соответствующего года рождения; удельный вес детей I группы здоровья в общем количестве детей; первичный выход на инвалидность детей в возрасте от 0 до 17 лет (включительно) на 10 тыс. детей; удельный вес безнадзорных детей в общей численности детского населения; удельный вес детей-инвалидов, получивших реабилитационные услуги в специализированных учреждениях для детей с ограниченными возможностями, в общем количестве детей-инвалидов; доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семью, в общем количестве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; доля детей, включенных в государственную систему выявления, развития и адресной поддержки одаренных детей, в общей численности детского населения школьного возраста |
Срок и этапы реализации Программы | - | срок реализации Программы - 2007 - 2010 годы (этапы не выделяются) |
Перечень подпрограмм | - | "Здоровое поколение", "Одаренные дети", "Дети и семья" |
Объемы и источники финансирования | - | общий объем финансирования Программы 48138, 9478 млн. рублей (в ценах соответствующих лет) , в том числе: за счет средств федерального бюджета - 10394, 7478 млн. рублей; за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации - 36315, 1 млн. рублей; за счет средств внебюджетных источников - 1429, 1 млн. рублей. По направлениям расходования средства распределяются следующим образом: капитальные вложения - 26744, 5963 млн. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета - 7762, 2963 млн. рублей; за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации - 18812, 3 млн. рублей; за счет средств внебюджетных источников - 170 млн. рублей; научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы - 29, 95 млн. рублей за счет средств федерального бюджета; прочие нужды - 21364, 4015 млн. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета - 2602, 5015 млн. рублей; за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации - 17502, 8 млн. рублей; за счет средств внебюджетных источников - 1259, 1 млн. рублей (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 14.02.2008 № 70; от 31.12.2008 № 1098; от 23.07.2009 № 608; от 29.12.2009 № 1109; от 12.02.2011 № 72) |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности | - | улучшение качественных показателей здоровья и социального положения более 4 млн. детей ежегодно; снижение младенческой смертности до 8, 8 промилле на 1000 родившихся живыми, материнской смертности - до 20, 5 на 100 тыс. родившихся живыми, смертности детей в возрасте от 0 до 4 лет (включительно) - до 10, 9 на 1000 новорожденных соответствующего года рождения; увеличение доли семей с детьми-инвалидами, получивших реабилитационные услуги в специализированных учреждениях для детей с ограниченными возможностями, до 24, 5 процента общего количества нуждающихся в услугах семей с детьми-инвалидами; создание государственной системы выявления, развития и адресной поддержки одаренных детей с охватом до 40 процентов детского населения школьного возраста; снижение доли безнадзорных детей до 2, 26 процента общей численности детского населения; увеличение доли детей, получивших социальную реабилитацию в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, до 77, 5 процента общего количества безнадзорных и беспризорных детей; увеличение доли детей-инвалидов, получивших реабилитационные услуги в специализированных учреждениях для детей с ограниченными возможностями, до 41 процента общего количества детей-инвалидов; увеличение доли детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семью, до 72 процентов общего количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Экономический эффект от реализации Программы составит к 2011 году около 19 млрд. рублей (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2009 № 1109) |
I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа
В соответствии с Программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы) к приоритетным направлениям государственной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации относятся:
охрана и укрепление здоровья детей и подростков;
проведение профилактической работы с семьями для предупреждения их социального неблагополучия;
повышение эффективности государственной системы поддержки детей, находящихся в особо сложных обстоятельствах, в том числе детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
создание условий для активного включения детей в социально-экономическую и культурную жизнь общества.
В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2006 года подчеркнута необходимость реализации эффективных программ поддержки материнства, детства и семьи.
В Российской Федерации проживает 29 млн. детей. К числу наиболее уязвимых категорий детей относятся дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей (731 тыс. детей) , дети-инвалиды (587 тыс. детей) и дети, находящиеся в социально опасном положении (676 тыс. детей) . Указанные группы детей нуждаются в первую очередь в социальной реабилитации и адаптации, интеграции в общество.
Ухудшение экологической обстановки, неблагоприятные условия труда женщин, недостаточные возможности для здорового образа жизни, высокий уровень заболеваемости родителей, особенно матерей, ведут к росту детской заболеваемости и инвалидности.
Только 30 процентов новорожденных могут быть признаны здоровыми. Более половины детей имеют функциональные отклонения, требующие лечебно-коррекционных и реабилитационных мероприятий.
Социальная значимость проблем, связанных с состоянием здоровья детей в Российской Федерации, обусловливает необходимость их решения программно-целевым методом на основе реализации системы мероприятий, направленных на снижение показателей детской заболеваемости, инвалидности и смертности, сохранение и укрепление здоровья на всех этапах развития ребенка.
В последние годы наметилась тенденция к сокращению количества беспризорных и безнадзорных детей. Но говорить о полном устранении указанного негативного социального явления преждевременно. Необходимо продолжить реализацию мероприятий, направленных не только на расширение, но и на совершенствование деятельности системы учреждений профилактики безнадзорности и беспризорности, повышение качества и доступности социальных услуг для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также на профилактику социального неблагополучия семей с детьми.
Проблема социального сиротства продолжает оставаться одной из наиболее важных проблем детства. Развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, происходит медленно. Активное внедрение таких форм воспитания позволит решить проблему социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Программно-целевой метод обеспечивает достаточно высокий уровень межведомственной координации, является инструментом налаживания взаимодействия при выработке общих подходов как на федеральном, так и на региональном уровнях, а также при реализации мер по социальной поддержке и улучшению положения детей.
Федеральная целевая программа "Дети России" на 2007 - 2010 годы (далее - Программа) является продолжением федеральной целевой программы "Дети России" на 2003 - 2006 годы, в результате выполнения которой достигнуто снижение младенческой смертности (на 21, 8 процента) и материнской смертности (на 27 процентов) .
Расширение сети реабилитационных центров для детей с ограниченными возможностями (с 293 в 2002 году до 324 в 2005 году) и оснащение их современным оборудованием позволили создать условия для более полного удовлетворения потребностей детей-инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в реабилитационных услугах. Доля детей-инвалидов, получивших реабилитационные услуги, возросла с 21, 8 процента в 2002 году до 32 процентов в 2006 году. Количество детей-сирот, переданных на воспитание в приемную семью, выросло в 2, 2 раза.
Кроме того, на 35, 6 процента увеличилось количество детей, получивших помощь в учреждениях социального обслуживания семьи и детей. Реализация федеральной целевой программы "Дети России" на 2003 - 2006 годы способствовала мобилизации финансовых ресурсов на цели улучшения положения детей (на 1 рубль средств федерального бюджета вложено 2, 3 - 3 рубля средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников) .
Новизна Программы состоит в следующем:
ориентированность как на поддержку и развитие детей, так и на профилактику семейного неблагополучия и поддержку семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в первую очередь семей с детьми-инвалидами;
использование современных технологий и инноваций при решении проблем семей с детьми в целом и проблем детей, в частности;
направленность мероприятий Программы на достижение измеряемых результатов, оцениваемых целевыми показателями и индикаторами.
II. Основные цели и задачи Программы, срок ее реализации, а также целевые индикаторы и показатели
Целями Программы является создание благоприятных условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей, а также государственная поддержка детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Программа предусматривает решение следующих задач:
обеспечение безопасного материнства и рождения здоровых детей, охрана здоровья детей и подростков, в том числе репродуктивного здоровья;
профилактика и снижение детской и подростковой заболеваемости, инвалидности и смертности;
создание государственной системы выявления, развития и адресной поддержки одаренных детей, сохранение национального генофонда страны, развитие интеллектуального и творческого потенциала России;
профилактика социального неблагополучия семей с детьми, защита прав и интересов детей;
совершенствование системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
проведение эффективной реабилитации и адаптации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
обеспечение полноценной жизнедеятельности детей-инвалидов и их интеграции в общество;
профилактика социального сиротства, постепенный переход от содержания детей в учреждениях интернатного типа к семейным формам устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
обеспечение профессиональной подготовки и социальной защищенности выпускников детских интернатных учреждений, развитие системы социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Решение указанных задач будет осуществляться в рамках реализации входящих в состав Программы подпрограмм "Здоровое поколение", "Одаренные дети" и "Дети и семья".
Основные целевые индикаторы и показатели реализации Программы приведены в приложении № 1.
Срок реализации Программы - 2007 - 2010 годы. Этапы реализации Программы не выделяются в связи с тем, что ежегодно предусматривается реализация взаимоувязанных комплексов мероприятий.
III. Перечень программных мероприятий
Система мероприятий Программы состоит из мероприятий, осуществляемых в рамках подпрограмм.
В рамках подпрограммы "Здоровое поколение" предусматриваются мероприятия, направленные на:
совершенствование специализированной медицинской помощи, реанимационной и интенсивной терапии, оказываемой беременным женщинам и новорожденным;
расширение массового обследования новорожденных и дальнейшее внедрение скринингового обследования наследственных и врожденных заболеваний у детей;
оснащение оборудованием реабилитационных центров, отделений восстановительного лечения для детей, лечебно-профилактических учреждений для оказания реанимационной помощи и интенсивной терапии новорожденным детям;
обеспечение оказания специализированной медицинской помощи детям и подросткам, в том числе проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
строительство и реконструкцию перинатальных центров и межрегиональных центров восстановительного и реабилитационного лечения, а также учреждений родовспоможения и детства;
разработку методик по совершенствованию технологий диагностики и лечения заболеваний у новорожденных.
Перечень мероприятий подпрограммы "Здоровое поколение" приведен в приложении № 2. Перечень строек и объектов, финансируемых за счет средств федерального бюджета в рамках подпрограммы "Здоровое поколение", приведен в приложении № 3.
В рамках подпрограммы "Одаренные дети" предусматривается реализация следующих мероприятий:
материально-техническая поддержка организаций, работающих с одаренными детьми;
проведение в рамках системы внешкольного дополнительного образования детей комплекса всероссийских мероприятий (конкурсов, соревнований, олимпиад, турниров и др.) для выявления одаренных детей в различных областях творческой и интеллектуальной деятельности;
проведение семинаров для педагогов, работающих с детьми, проявившими незаурядные способности;
организационно-методическое и информационное обеспечение подпрограммы.
Перечень мероприятий подпрограммы "Одаренные дети" приведен в приложении № 4.
Мероприятия подпрограммы "Дети и семья" разделены по следующим направлениям:
"Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних";
"Семья с детьми-инвалидами";
"Дети-сироты".
В рамках направления "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" предусматривается реализация следующих мероприятий:
внедрение новых технологий и форм социальной работы с семьями и детьми, а также профилактики семейного неблагополучия;
создание условий для творческого развития, оздоровления и временной занятости детей, находящихся в трудной жизненной си