пательного развития уголовно-исполнительной системы, приведению ее основных характеристик в соответствие с законодательством Российской Федерации, Минимальными стандартными правилами обращения с заключенными и другими международно-правовыми актами обусловливают невозможность досрочного прекращения реализации Программы.
3. Программные мероприятия
Мероприятия Программы сгруппированы по следующим направлениям:
строительство и реконструкция следственных изоляторов;
строительство и реконструкция исправительных учреждений.
В течение 2007 - 2009 годов завершается строительство 5 новых следственных изоляторов, в которых условия содержания подследственных будут соответствовать законодательству Российской Федерации. Кроме того, завершается строительство 30 объектов следственных изоляторов, начатое в рамках федеральной целевой программы "Реформирование уголовно-исполнительной системы на 2002 - 2006 годы". С 2010 года в 97 следственных изоляторах старого типа условия содержания подследственных приводятся в соответствие с законодательством Российской Федерации. Ведется строительство следственных изоляторов нового типа в 24 субъектах Российской Федерации (Республика Дагестан, Республика Карелия, Республика Тыва, Республика Хакасия, Чувашская Республика, Краснодарский, Пермский и Ставропольский края, Астраханская, Владимирская, Воронежская, Камчатская, Кемеровская, Костромская, Московская, Новосибирская, Самарская, Ленинградская, Свердловская, Томская, Тульская и Читинская области, Ямало-Ненецкий автономный округ, Еврейская автономная область и г. Санкт-Петербург) . Условия содержания в этих следственных изоляторах будут соответствовать международным стандартам (норма санитарной площади на одного подследственного - 7 кв. метров) . (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 08.12.2008 № 933; от 25.12.2009 № 1090)
К 2017 году общее количество следственных изоляторов с учетом возможного закрытия 15 из них возрастет до 217. Условия содержания подследственных в 70, 5 процента из них будут соответствовать законодательству Российской Федерации, а в 13 следственных изоляторах - международным стандартам. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2016 № 1593)
Перечень мероприятий по строительству и реконструкции следственных изоляторов в 2007 - 2016 годах приведен в приложении № 3.
К 2017 году условия содержания осужденных в 61 проценте исправительных учреждений также будут соответствовать законодательству Российской Федерации. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2016 № 1593)
Перечень мероприятий по строительству и реконструкции исправительных учреждений в 2007 - 2016 годах приведен в приложении № 4.
При необходимости объемы финансирования отдельных мероприятий по строительству и реконструкции объектов в 2007 - 2009 годах могут быть уточнены при формировании перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд на соответствующий год в пределах ежегодных объемов финансирования.
Мероприятия по строительству и реконструкции следственных изоляторов и исправительных учреждений в 2010 - 2016 годах и объемы их финансирования подлежат уточнению в установленном порядке по результатам отвода земельных участков под строительство учреждений уголовно-исполнительной системы, разработки и утверждения проектно-сметной документации, а также по результатам проведения торгов по определению исполнителей программных мероприятий в пределах установленных Программой общих объемов финансирования на 2010 год и последующие годы.
4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Ресурсное обеспечение Программы осуществляется за счет средств федерального бюджета.
Общий объем финансирования Программы составляет 57674, 0401 млн. рублей (с учетом прогноза цен на соответствующие годы) , из них на капитальные вложения - 57674, 0401 млн. рублей. Затраты на научно-исследовательские, опытно-конструкторские работы и прочие текущие расходы не предусматриваются. Затраты на выполнение подрядных проектно-изыскательских работ и проведение государственной экспертизы проектно-сметной документации учтены при определении объема финансирования программных мероприятий. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 25.12.2006 № 805; от 19.05.2007 № 299; от 12.11.2007 № 773; от 08.12.2008 № 933; от 25.12.2009 № 1090; от 01.03.2011 № 133; от 18.02.2013 № 135; от 27.08.2015 № 895; от 31.12.2016 № 1593)
Принятие в 2004 году Федерального закона "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не позволяет привлечь к реализации программных мероприятий средства бюджетов субъектов Российской Федерации.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 г. № 660 "Об урегулировании задолженности по обязательным платежам федеральных государственных унитарных предприятий учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, а также начисленных на нее пеней" государственные унитарные предприятия исправительных учреждений преобразованы в центры трудовой адаптации и учебно-производственные мастерские, а деятельность производственного комплекса уголовно-исполнительной системы переориентирована на решение социальных задач - восстановление и закрепление у осужденных профессиональных и трудовых навыков, необходимых для их адаптации в обществе после истечения срока наказания. В связи с этим привлечение к реализации Программы собственных средств предприятий уголовно-исполнительной системы в качестве внебюджетного источника финансирования не предусматривается.
Объемы финансирования Программы приведены в приложении № 2.
5. Механизм реализации Программы
Управление реализацией Программы осуществляется государственным заказчиком - Федеральной службой исполнения наказаний.
Руководителем Программы является директор Федеральной службы исполнения наказаний. Руководитель Программы несет ответственность за реализацию и достижение конечных результатов Программы, рациональное использование средств, выделяемых на ее выполнение.
Государственный заказчик осуществляет взаимодействие с органами государственной власти заинтересованных субъектов Российской Федерации в целях своевременного решения вопросов по использованию земельных участков под строительство следственных изоляторов и исправительных учреждений и выдаче разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию.
Исполнители программных мероприятий определяются в порядке, установленном Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 27.08.2015 № 895)
Учреждения и органы уголовно-исполнительной системы выполняют функции по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) и заключению государственных контрактов в соответствии с законодательством Российской Федерации на основании договоров с государственным заказчиком Программы в отношении объектов капитального строительства, расположенных на территории субъектов Российской Федерации, в которых они дислоцированы. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 18.02.2013 № 135; от 27.08.2015 № 895)
Государственный заказчик Программы направляет ежегодно, до 1 февраля, в Министерство экономического развития Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации и коллегию Военно-промышленной комиссии Российской Федерации доклады о ходе выполнения Программы и об эффективности использования финансовых средств, подготовленные на основе форм и схем, разрабатываемых Министерством экономического развития Российской Федерации. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 18.02.2013 № 135; от 03.12.2014 № 1298)
По окончании срока реализации Программы государственный заказчик Программы подготавливает и до 1 марта 2017 г. представляет в Правительство Российской Федерации, Министерство экономического развития Российской Федерации, коллегию Военно-промышленной комиссии Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации доклад о выполнении Программы, об эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации, включая оценку значений целевых показателей. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 18.02.2013 № 135; от 03.12.2014 № 1298)
Государственный заказчик Программы в течение 1 месяца после принятия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств уточняет при необходимости целевые показатели, затраты по мероприятиям Программы, механизм ее реализации и в установленном порядке представляет в Министерство экономического развития Российской Федерации указанную корректировку Программы для последующего внесения на утверждение в Правительство Российской Федерации. Государственный заказчик Программы при необходимости уточняет и согласовывает с Министерством экономического развития Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации значения целевых показателей эффективности реализации Программы на соответствующий год и отчитывается ежеквартально о ходе ее выполнения. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 18.02.2013 № 135)
Определение фактических значений целевых показателей эффективности реализации Программы за год проводится государственным заказчиком Программы в соответствии с методикой оценки эффективности Программы и ведомственной статистической отчетностью по форме, утверждаемой Министерством юстиции Российской Федерации. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 18.02.2013 № 135)
Методика оценки эффективности Программы приведена в приложении № 5.
Государственный заказчик Программы организует размещение в сети Интернет на сайте Федеральной службы исполнения наказаний текста Программы, утвержденной Правительством Российской Федерации, нормативных правовых актов в сферах управления реализацией Программы и контроля за ходом выполнения программных мероприятий, а также информации о ходе реализации Программы, программных мероприятиях на ближайшие 2 - 3 года, фактическом финансировании Программы, заключенных государственных контрактах, об объемах их финансирования и исполнителях, о результатах экспертных проверок выполнения программных мероприятий, конкурсах на участие в реализации Программы, результатах контроля за реализацией Программы, об оценке достижения целевых показателей, в том числе по результатам независимой экспертизы.
6. Оценка социально-экономической и экологической эффективности Программы
Программа носит ярко выраженный социальный характер. Реализация программных мероприятий окажет влияние на различные стороны жизнедеятельности подследственных и осужденных, функционирование уголовно-исполнительной системы, общества и государства.
Капитальные вложения в уголовно-исполнительную систему для обеспечения прав и законных интересов подследственных и осужденных, приведения условий их содержания в соответствие с законодательством Российской Федерации, а также для выполнения международных обязательств не дают прямого экономического эффекта.
Вместе с тем реализация Программы позволит снизить количество жалоб со стороны подследственных и осужденных на условия их содержания, улучшить санитарно-эпидемиологическую обстановку в учреждениях уголовно-исполнительной системы в части распространения инфекционных заболеваний, что положительно скажется на состоянии здоровья подследственных и осужденных.
Кроме того, строительство очистных сооружений в исправительных учреждениях, где они отсутствуют, и в новых следственных изоляторах улучшит состояние окружающей среды и обеспечит их экологическую безопасность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Ввод в эксплуатацию 13 следственных изоляторов станет началом перехода к международным стандартам содержания подследственных, а также практическим подтверждением намерения Российской Федерации неукоснительно выполнять принятые на себя международные обязательства. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 19.05.2007 № 299; от 08.12.2008 № 933; от 18.02.2013 № 135; от 27.08.2015 № 895; от 31.12.2016 № 1593)
ПРИЛОЖЕНИЕ № 1 к федеральной целевой программе "Развитие уголовно-исполнительной системы (2007 - 2016 годы) "(в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2016 г. № 1593)
ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ реализации федеральной целевой программы "Развитие уголовно-исполнительной системы (2007 - 2016 годы) "
| 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год |
Количество следственных изоляторов, в которых подследственные содержатся в соответствии с условиями, установленными законодательством Российской Федерации (в процентах от общего количества следственных изоляторов) | 47, 8 | 53, 7 | 53, 9 | 54, 2 | 56, 1 | 57, 8 | 58, 6 | 61, 2 | 62, 7 | 64, 3 | 70, 5 |
Количество следственных изоляторов, в которых подследственные содержатся в соответствии с международными стандартами (в процентах от общего количества следственных изоляторов) | 0, 5 | 0, 5 | 0, 5 | 0, 5 | 0, 5 | 0, 9 | 0, 9 | 1, 3 | 1, 4 | 1, 9 | 6 |
Количество исправительных учреждений, в которых осужденные содержатся в соответствии с условиями, установленными законодательством Российской Федерации (в процентах от общего количества исправительных учреждений) | 31, 9 | 34, 9 | 39, 2 | 43, 3 | 47, 4 | 51 | 51, 8 | 52, 4 | 59, 1 | 60, 4 | 61 |
ПРИЛОЖЕНИЕ № 2 к федеральной целевой программе "Развитие уголовно-исполнительной системы (2007 - 2016 годы) "(в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2016 г. № 1593)
ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ федеральной целевой программы "Развитие уголовно-исполнительной системы (2007 - 2016 годы) "
| (млн. рублей, с учетом прогноза цен на соответствующие годы) | ||||||||||
Источники и направления расходов | 2007 - 2016 годы - всего | В том числе | |||||||||
2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | ||
Средства федерального бюджета на государственные капитальные вложения - всего | 57674, 0401 | 2951, 88 | 3171, 755 | 3282, 0736 | 2310, 4054 | 3796, 9492 | 5560, 6879 | 5560, 6879 | 7250, 928 | 13609, 4215 | 10179, 25161 |
в том числе: | |||||||||||
строительство и реконструкция следственных изоляторов | 47764, 11671 | 2131, 45 | 2235, 155 | 2654, 1475 | 2019, 7526 | 3503, 47011 | 5058, 4074 | 5115, 9475 | 6531, 4109 | 11989, 777 | 6524, 59872 |
строительство и реконструкция исправительных учреждений | 9909, 92339 | 820, 43 | 936, 6 | 627, 9261 | 290, 6528 | 293, 47909 | 502, 2805 | 444, 7404 | 719, 5171 | 1619, 6445 | 3654, 65293 |
___________________
1 Без учета восстановленных в 2016 году средств федерального бюджета в размере 251, 2311 млн. рублей, предусмотренных в 2015 году, но не использованных по состоянию на 1 января 2016 года (в соответствии с пунктом 6 постановления Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2015 года № 1456 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2016 год") .
2 Без учета восстановленных в 2016 году средств федерального бюджета в размере 225, 2809 млн. рублей, предусмотренных в 2015 году, но не использованных по состоянию на 1 января 2016 года (в соответствии с пунктом 6 постановления Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2015 года № 1456 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2016 год") .
3 Без учета восстановленных в 2016 году средств федерального бюджета в размере 25, 9502 млн. рублей, предусмотренных в 2015 году, но не использованных по состоянию на 1 января 2016 года (в соответствии с пунктом 6 постановления Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2015 года № 1456 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2016 год") .
ПРИЛОЖЕНИЕ № 3 к федеральной целевой программе "Развитие уголовно-исполнительной системы (2007 - 2016 годы) "(в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2016 г. № 1593)
ПЕРЕЧЕНЬ мероприятий по строительству и реконструкции следственных изоляторов в 2007 - 2016 годах
| (тыс. рублей, в ценах соответствующих лет) | |||||||||||
Местонахождение учреждений и наименование мероприятий | Всего | Объемы финансирования за счет средств федерального бюджета | ||||||||||
2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | |||
Центральный федеральный округ | ||||||||||||
1. | Следственный изолятор № 3 на 504 места (г. Белгород) - всего | 47529 | 17466 | 27424 | 2639 | - | - | - | - | - | - | - |
в том числе: | ||||||||||||