ным названием и квалификационными признаками, применяемыми для Программы, или отдельные региональные проекты.
Общий объем ассигнований на реализацию Программы составляет 4669, 5089 млн. рублей, в том числе - 2973, 3089 млн. рублей за счет средств федерального бюджета (из них - 683, 2489 млн. рублей на реализацию подпрограммы) , 97 млн. рублей за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (в порядке софинансирования мероприятий по внедрению инновационных моделей учреждений реабилитации инвалидов при условии принятия субъектами Российской Федерации соответствующих региональных программ) , а также 1599, 2 млн. рублей - за счет средств внебюджетных источников. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 28.09.2007 № 626; от 24.12.2008 № 978; от 21.06.2010 № 470)
Из общего объема финансирования Программы 2169, 69 млн. рублей планируется выделить на поддержку предприятий общероссийских общественных организаций инвалидов с целью создания дополнительных рабочих мест для инвалидов (с привлечением средств этих общественных организаций) . (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 470)
Объемы финансирования Программы по источникам и основным направлениям расходов приведены в приложении № 5 (в ценах соответствующих лет) .
V. Механизм реализации Программы
Государственным заказчиком-координатором Программы является Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, а государственными заказчиками Программы - Министерство обороны Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Федеральное медико-биологическое агентство. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 № 423; от 24.12.2008 № 978)
Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации осуществляет руководство и текущее управление реализацией Программы, координирует деятельность государственных заказчиков Программы, разрабатывает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, необходимые для реализации Программы, проводит анализ и формирует предложения по рациональному использованию финансовых ресурсов Программы, подготавливает ежегодно в установленном порядке предложения по уточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год, уточняет механизм реализации Программы и размер затрат на реализацию программных мероприятий.
Реализация Программы осуществляется на основе государственных контрактов на закупку и поставку продукции для федеральных государственных нужд.
Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации готовит ежеквартально на основе информации, представленной государственными заказчиками Программы, доклад о ходе ее реализации, который представляется в установленном порядке в Министерство экономического развития Российской Федерации. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 24.12.2008 № 978)
Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации ежегодно представляет в Министерство экономического развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации уточненные показатели эффективности реализации Программы на соответствующий год и отчитывается о ходе ее выполнения. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 24.12.2008 № 978)
Для обеспечения контроля и независимой оценки Программы создается координационный совет, формируемый из представителей государственных органов власти и общероссийских общественных организаций инвалидов.
Председателем координационного совета является заместитель руководителя федерального органа исполнительной власти - государственного заказчика-координатора Программы. Регламент работы координационного совета и его персональный состав утверждаются приказом руководителя федерального органа исполнительной власти - государственного заказчика-координатора Программы.
Координационный совет осуществляет следующие функции:
межведомственная координация деятельности федеральных органов исполнительной власти - государственных заказчиков по реализации Программы;
рассмотрение тематики программных мероприятий;
рассмотрение материалов о ходе реализации программных мероприятий и предоставление рекомендаций по их уточнению, а также рассмотрение итогов реализации Программы;
выявление научных, технических и организационных проблем в ходе реализации Программы и разработка предложений по их решению;
подготовка ежегодного доклада о реализации Программы;
ведение ежеквартальной отчетности по выполнению программных мероприятий;
анализ ежеквартальных отчетов государственных заказчиков Программы;
оценка социально-экономической эффективности результатов реализации Программы;
организация размещения в электронном виде информации о ходе и результатах реализации Программы (контентное обеспечение специализированного сайта) ;
взаимодействие со средствами массовой информации по вопросам освещения хода реализации мероприятий Программы.
На реализацию мероприятий, предусмотренных Программой, из федерального бюджета выделяются субсидии бюджету Пензенской области и общероссийским общественным организациям инвалидов в соответствии с правилами согласно приложениям № 6 и 7. (Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 24.12.2008 № 978)
VI. Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы
Эффективность реализации Программы оценивается по показателям, характеризующим состояние и динамику инвалидности, прежде всего, по ежегодному показателю, характеризующему соотношение количества реабилитированных инвалидов и количества лиц, прошедших переосвидетельствование, который планируется довести к 2010 году до 6, 5 процента (2005 год - 5, 9 процента) , что составит примерно 162 тыс. человек в год.
Реализация мероприятий Программы позволит возвратить к профессиональной, общественной и бытовой деятельности около 800 тыс. инвалидов (из них 20, 85 тыс. человек, ставших инвалидами вследствие боевых действий и военной травмы) .
Экономический эффект, который получит государство вследствие реализации Программы, составит в среднем 2, 6 - 3, 5 млрд. рублей ежегодно. При этом в расчет принимаются средства федерального бюджета, а также государственных внебюджетных фондов, сэкономленные за счет прекращения выплат гражданам, с которых в результате проведения реабилитационных мероприятий будут сняты инвалидность и ограничения трудовой деятельности (пенсии по инвалидности, ежемесячные денежные выплаты, компенсации и другие расходы) .
Подпрограмма "Социальная поддержка и реабилитация инвалидов вследствие боевых действий и военной травмы"
(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 № 423; от 24.12.2008 № 978; от 21.06.2010 № 470)
Паспорт подпрограммы
Наименование подпрограммы | - | подпрограмма "Социальная поддержка и реабилитация инвалидов вследствие боевых действий и военной травмы" |
Дата принятия решения о разработке подпрограммы | - | распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2005 г. № 1515-р |
Государственные заказчики подпрограммы | - | Министерство обороны Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 № 423) |
Основные разработчики подпрограммы | - | Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации, ведущие научные и практические учреждения, занимающиеся проблемами граждан, ставших инвалидами вследствие боевых действий и военной травмы, общероссийские общественные организации инвалидов (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 № 423) |
Цели и задачи подпрограммы | - | создание системы комплексной реабилитации инвалидов вследствие боевых действий и военной травмы, усиление их социальной защищенности и улучшение качества их жизни. Для достижения указанной цели необходимо решить следующие основные задачи: осуществить разработку и внедрение инновационных моделей реабилитационных учреждений для инвалидов вследствие боевых действий и военной травмы, а также современных технологий их реабилитации; создать условия в реабилитационных учреждениях (отделениях) , прежде всего, для психологической и профессиональной реабилитации инвалидов вследствие боевых действий и военной травмы; создать условия для подготовки специалистов по медико-социальной экспертизе и реабилитации инвалидов вследствие боевых действий и военной травмы; осуществить строительство и реконструкцию реабилитационных учреждений для инвалидов вследствие боевых действий и военной травмы |
Целевые индикаторы и показатели | - | удельный вес численности реабилитированных инвалидов вследствие боевых действий и военной травмы в общей численности ежегодно переосвидетельствуемых лиц (процентов) ; количество реабилитированных инвалидов вследствие боевых действий и военной травмы (тыс. человек) |
Срок и этапы реализации подпрограммы | - | срок реализации подпрограммы - 2006 - 2010 годы. Первый этап (2006 год) - научная проработка основных направлений подпрограммы, реализация ряда мероприятий, предусмотренных подпрограммой, в том числе инвестиционных проектов. Второй этап (2007 - 2008 годы) - проведение пилотных внедрений и опытных разработок, предварительная их оценка наряду с осуществлением запланированных мероприятий, а также оценка хода их выполнения, эффективности и результативности. Третий этап (2009 - 2010 годы) - анализ, обобщение и распространение выработанных инновационных технологий реабилитации инвалидов вследствие боевых действий и военной травмы, разработка следующих этапов совершенствования системы социальной защиты инвалидов вследствие боевых действий и военной травмы |
Объемы и источники финансирования | - | общий объем финансового обеспечения мероприятий подпрограммы за счет средств федерального бюджета (в ценах соответствующих лет) составляет 683, 2489 млн. рублей, в том числе: капитальные вложения - 351, 93 млн. рублей; научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы - 3, 04 млн. рублей; прочие нужды - 328, 2789 млн. рублей (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 24.12.2008 № 978; от 21.06.2010 № 470) |
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы и показатели социально-экономической эффективности | - | показатель реабилитации инвалидов вследствие боевых действий и военной травмы к 2010 году достигнет 6, 5 процента количества ежегодно переосвидетельствуемых лиц; возвращение к трудовой, общественной и бытовой деятельности 20, 85 тыс. инвалидов вследствие боевых действий и военной травмы; обучение по новой профессии более 2 тыс. инвалидов вследствие боевых действий и военной травмы; создание 5 новых моделей реабилитационных учреждений для инвалидов вследствие боевых действий и военной травмы; организация 8 отделений восстановительного лечения на базе военных госпиталей и оснащение их современным реабилитационным оборудованием; открытие лечебно-реабилитационного центра Министерства обороны Российской Федерации и завершение реконструкции Центра восстановительной медицины и реабилитации Министерства внутренних дел Российской Федерации |
I. Характеристика проблемы
Актуальность проблемы реабилитации инвалидов вследствие боевых действий и военной травмы и их интеграции в общество определяется наличием в социальной структуре общества значительного количества лиц, имеющих в связи с прохождением военной службы ограничения жизнедеятельности. Так, по оценкам экспертов, до 80 процентов военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и сотрудников правоохранительных органов, пострадавших при выполнении задач в условиях боевых действий и при проведении контртеррористических операций, нуждаются в реабилитации.
На протяжении последних 10 лет наблюдается увеличение количества инвалидов вследствие боевых действий и военной травмы. В настоящее время их свыше 120 тыс. человек. При этом показатели их реабилитации остаются на низком уровне.
Отсутствуют системный подход, последовательность и преемственность в организации и проведении реабилитации инвалидов указанной категории, не создана система их непрерывной профессиональной подготовки с использованием интегрированного обучения и современных реабилитационно-образовательных технологий.
На низком уровне находится материально-техническая база для осуществления медицинской, психологической и социальной реабилитации инвалидов вследствие боевых действий и военной травмы. В субъектах Российской Федерации отсутствует сеть специализированных реабилитационных учреждений для инвалидов указанной категории. Существует проблема персонифицированного учета инвалидов боевых действий и военной травмы.
Указанные проблемы можно решить только при активной государственной поддержке с использованием программно-целевого метода.
В ходе реализации федеральной целевой программы "Социальная защита инвалидов военной службы на период 1997 - 2000 годов" (была продлена на 2001 год) стали создаваться условия для формирования и функционирования системы социальной поддержки инвалидов вследствие боевых действий и военной травмы.
Решению задачи уменьшения количества инвалидов вследствие боевых действий и военной травмы в результате реализации мероприятий по их комплексной реабилитации могут помешать имеющиеся в обществе социально-экономические проблемы, а также другие факторы, связанные с необходимостью проведения боевых действий и контртеррористических операций.
II. Основные цели и задачи, срок и этапы реализации, а также целевые индикаторы и показатели подпрограммы
Целью подпрограммы "Социальная поддержка и реабилитация инвалидов вследствие боевых действий и военной травмы" является создание на государственном уровне системы комплексной реабилитации инвалидов вследствие боевых действий и военной травмы, усиление их социальной защищенности и улучшение качества их жизни.
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие основные задачи:
осуществить разработку и внедрение инновационных моделей реабилитационных учреждений для инвалидов вследствие боевых действий и военной травмы, а также современных технологий их реабилитации;
создать условия в реабилитационных учреждениях (отделениях) , прежде всего, для психологической и профессиональной реабилитации инвалидов вследствие боевых действий и военной травмы;
создать условия для подготовки специалистов по медико-социальной экспертизе и реабилитации инвалидов вследствие боевых действий и военной травмы;
осуществить строительство и реконструкцию реабилитационных учреждений для инвалидов вследствие боевых действий и военной травмы.
Результаты мероприятий подпрограммы можно оценить с помощью следующих целевых индикаторов и показателей:
разработка и внедрение 5 инновационных моделей реабилитационных учреждений для инвалидов вследствие боевых действий и военной травмы, а также современных технологий их реабилитации;
профессиональная переподготовка и повышение квалификации, в том числе с использованием дистанционного обучения, 3185 инвалидов вследствие боевых действий и военной травмы; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 470)
оснащение в 5 федеральных округах находящихся в федеральной собственности объектов реабилитации инвалидов вследствие боевых действий и военной травмы специальным оборудованием и приспособлениями в целях обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к этим объектам;
разработка и утверждение не менее 10 проектов национальных стандартов деятельности реабилитационных учреждений для инвалидов вследствие боевых действий и военной травмы, проведение научных исследований по изучению особенностей патологических состояний, развивающихся в результате полученной боевой травмы, и по вопросам реабилитации инвалидов этой категории;
организация в 8 лечебно-профилактических учреждениях реабилитационных отделений для обеспечения психологической и профессиональной реабилитации инвалидов вследствие боевых действий и военной травмы и оснащение этих отделений современным реабилитационным оборудованием.
Реализация мероприятий подпрограммы позволит возвратить к профессиональной, общественной и бытовой деятельности более 20 тыс. инвалидов вследствие боевых действий и военной травмы.
Подпрограмма будет реализовываться в три этапа:
первый этап (2006 год) - научная проработка основных направлений подпрограммы, реализация ряда мероприятий, предусмотренных подпрограммой, в том числе инвестиционных проектов;
второй этап (2007 - 2008 годы) - проведение пилотных внедрений и опытных разработок, предварительная их оценка наряду с осуществлением запланированных мероприятий, а также оценка хода их выполнения, эффективности и результативности;
третий этап (2009 - 2010 годы) - анализ, обобщение и распространение выработанных инновационных технологий реабилитации инвалидов вследствие боевых действий и военной травмы, разработка следующих этапов совершенствования системы социальной защиты инвалидов вследствие боевых действий и военной травмы в Российской Федерации.
Строительство и реконструкция объектов реабилитации для инвалидов вследствие боевых действий и военной травмы будут осуществляться в течение всего периода реализации подпрограммы.
III. Перечень мероприятий подпрограммы
Перечень мероприятий подпрограммы представлен в приложении № 4 к Программе.
В рамках подпрограммы предполагается осуществить следующие инвестиционные проекты:
строительство лечебно-реабилитационного центра на базе 6-го Центрального военного клинического госпиталя Министерства обороны Российской Федерации (г. Москва) ;
реконструкция Центра восстановительной медицины и реабилитации, включающего в себя специализированное отделение для больных спинального профиля, на базе загородного филиала Главного клинического госпиталя Министерства внутренних дел Российской Федерации (пос. Семивраги, Московская область) .
IV. Обоснование ресурсного обеспечения подпрограммы
Финансовое обеспечение мероприятий подпрограммы планируется осуществлять за счет ассигнований федерального бюджета в размере 683, 2489 млн. рублей. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 24.12.2008 № 978; от 21.06.2010 № 470)
Объемы финансирования подпрограммы по источникам и основным направлениям расходов представлены в приложении № 5 к Программе.
V. Механизм реализации подпрограммы
Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации осуществляет руководство и текущее управление реализацией подпрограммы, координирует деятельность государственных заказчиков подпрограммы, разрабатывает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, необходимые для реализации подпрограммы, проводит анализ и формирует предложения по рациональному использованию финансовых ресурсов подпрограммы, подготавливает ежегодно в установленном порядке предложения по уточнению перечня мероприятий подпрограммы на очередной финансовый год, уточняет механизм реализации подпрограммы и затраты по указанным мероприят