Субсидии из федерального бюджета, предусмотренные в Программе на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации и (или) на предоставление соответствующих субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в установленном порядке.
В 2008 году предоставление субсидий осуществлялось в отношении 3 учреждений культуры, расположенных в Республике Бурятия, в Калининградской области и Кабардино-Балкарской Республике, на основании соглашений, заключенных в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 2008 г. № 155 "О предоставлении в 2008 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации и (или) на предоставление соответствующих субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности".
В 2009 - 2011 годах предоставление субсидий будет осуществляться в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на развитие учреждений культуры и архивов, приведенными в приложении № 7 (разработаны в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2008 г. № 392 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации") .
При распределении средств федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации (объектов капитального строительства муниципальной собственности) в приоритетном порядке учитываются объекты учреждений культуры и архивы, строительство которых направлено на обеспечение выполнения правовых актов и поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
Передача материально-технических ресурсов, приобретенных за счет ассигнований федерального бюджета, государственным учреждениям культуры и архивам, находящимся в ведении субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, осуществляется государственным заказчиком в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июня 2006 г. № 374 "О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации".
В течение 2 месяцев с даты принятия Программы Правительством Российской Федерации государственный заказчик - координатор Программы совместно с государственными заказчиками Программы разрабатывает положение об управлении реализацией Программы, в котором определяются:
порядок формирования организационно-финансового плана Программы;
порядок формирования ежегодного плана мероприятий Программы;
механизмы корректировки мероприятий Программы и их ресурсного обеспечения в ходе реализации Программы;
процедуры обеспечения публичности (открытости) информации о значениях индикаторов и показателей, результатах контроля реализации Программы, мероприятиях Программы и об условиях участия в них исполнителей, а также о проводимых конкурсах и критериях определения победителей.
До начала реализации Программы государственный заказчик - координатор Программы утверждает и представляет в Министерство экономического развития Российской Федерации указанное положение.
В рамках календарного года государственным заказчиком - координатором Программы по согласованию с государственными заказчиками Программы утверждается ежегодный план мероприятий Программы. По итогам года проводится анализ эффективности выполнения мероприятий Программы, расходования финансовых средств, на основе показателей и индикаторов определяются промежуточные результаты реализации Программы.
Для обеспечения контроля и анализа хода реализации Программы государственный заказчик - координатор Программы ежегодно согласовывает с Министерством экономического развития Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации уточненные показатели эффективности выполнения мероприятий Программы на соответствующий год, получает ежеквартальные отчеты от государственных заказчиков Программы и в дальнейшем ежеквартально отчитывается о ходе выполнения Программы по согласованным показателям перед Министерством экономического развития Российской Федерации.
Государственный заказчик - координатор Программы на основании отчетов государственных заказчиков Программы подготавливает и направляет:
в Министерство экономического развития Российской Федерации и Министерство образования и науки Российской Федерации (в части научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ) - статистическую, справочную и аналитическую информацию о подготовке и реализации Программы, необходимую для выполнения возложенных на министерства функций;
в Министерство экономического развития Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство образования и науки Российской Федерации (в части научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ) ежегодно, до 1 февраля, - доклады о ходе работ по Программе и эффективности использования финансовых средств, подготовленные на основе форм и схем, разрабатываемых Министерством экономического развития Российской Федерации.
Указанные доклады должны содержать следующую информацию:
сведения о результатах реализации Программы за отчетный год;
сведения о целевом использовании и объемах привлеченных средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников;
сведения о соответствии результатов реализации Программы фактическим затратам на ее реализацию;
сведения о соответствии фактических показателей реализации Программы показателям, установленным при утверждении Программы Правительством Российской Федерации;
сведения о ходе и полноте выполнения мероприятий Программы;
сведения о наличии, объемах и состоянии объектов незавершенного строительства;
сведения о результативности научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;
сведения о внедрении и эффективности инновационных проектов;
оценка эффективности результатов реализации Программы;
оценка влияния фактических результатов реализации Программы на различные сферы экономики страны (мультипликативный эффект по результатам реализации Программы) .
Государственный заказчик - координатор Программы организует размещение в сети Интернет следующей информации:
текст Программы;
нормативные правовые акты по управлению реализацией Программы и контролю за ходом выполнения мероприятий Программы;
сведения о ходе реализации Программы;
мероприятия Программы на ближайшие 2 - 3 года;
сведения о фактическом финансировании Программы.
Государственные заказчики Программы организуют размещение в сети Интернет сведений:
о заключенных государственных контрактах;
об объемах их финансирования и исполнителях;
о результатах экспертных проверок выполнения мероприятий Программы;
о конкурсах на участие в реализации Программы;
о результатах контроля реализации Программы;
об оценке результатов Программы (индикаторов и показателей) , в том числе с участием независимых экспертов.
Информация о проведении конкурсов на участие в реализации Программы должна содержать:
условия проведения конкурсов на участие в реализации Программы;
порядок участия в конкурсах;
составы конкурсных комиссий, создаваемых государственными заказчиками Программы (государственным заказчиком - координатором Программы) для проведения конкурсов на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) для государственных нужд;
протоколы заседаний конкурсных комиссий;
порядок обжалования решений, принятых государственными заказчиками Программы.
Отбор проектов, выполняемых в рамках Программы за счет средств федерального бюджета, производится государственными заказчиками Программы в соответствии с положением об управлении реализацией Программы. Исполнители определяются на конкурсной основе, а реализация проектов осуществляется на основе государственных контрактов.
Условием отбора проектов для включения в Программу является их направленность на достижение целей Программы.
Условиями отбора объектов культурного наследия для включения в ежегодный план мероприятий Программы являются их особая социально-культурная значимость, наличие проектно-сметной документации, возможность завершения определенного этапа ремонтно-реставрационных работ в течение срока действия Программы, перспективы последующего использования объекта культурного наследия в активной культурной деятельности.
VI. Оценка социально-экономической и экологической эффективности Программы
Реализация Программы предполагает достижение следующих результатов в социально-экономической сфере:
сохранение и развитие культурного пространства Российской Федерации;
сохранение культурного наследия;
рост объема услуг населению Российской Федерации, оказываемых в сфере культуры;
увеличение доли частных инвестиций в сферу культуры означает, что отрасль перестает быть зависимой исключительно от бюджетного финансирования.
Инвестиции в сферу культуры, как правило, не имеют прямого экономического эффекта. Результат такого инвестирования направлен на формирование "человеческого капитала". Культура является традиционно самой консервативной отраслью и наименее адаптированной к рыночным отношениям. В настоящее время практически отсутствуют научные и социологические исследования о влиянии культуры на экономические и социальные процессы в обществе.
Методика оценки эффективности реализации Программы приведена в приложении № 8.
Задачи в сфере культуры тесно переплетены с задачами охраны окружающей среды. Так, в Федеральном законе "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" к числу таких объектов отнесены объекты археологического наследия, градостроительные ансамбли, произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства, культурные и природные ландшафты.
В свою очередь, в статье 4 Федерального закона "Об охране окружающей среды" установлено, что особой охране подлежат объекты, включенные в Список всемирного культурного наследия, объекты, имеющие особое историко-культурное и эстетическое значение.
Особое место в решении совместных проблем экологии и культуры занимают историко-культурные заповедники, определяемые в федеральном законодательстве как достопримечательные места, представляющие собой выдающийся целостный историко-культурный и природный комплекс, нуждающийся в особом режиме содержания.
В целом влияние Программы на экологическую среду можно свести к следующим основным направлениям:
осуществление реставрационных и противоаварийных работ на объектах культурного наследия, обеспечение их сохранности. Реализация этой задачи обеспечивается за счет проведения комплексных ремонтно-реставрационных, противоаварийных и консервационных работ на объектах федерального значения, контроля состояния сохранности и использования памятников истории и культуры (в том числе влияние экологических факторов на состояние памятников) ;
формирование зон охраны объектов культурного наследия, зон регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зон охраняемого природного ландшафта. В результате формирования указанных зон охраны устанавливается территория с особым режимом использования земель, предусматривающим принятие специальных мер, направленных на сохранение природной среды объекта культурного наследия;
разработка комплексных программ развития историко-культурных заповедников с учетом свойственных им важных экологических функций.
Таким образом, Программа решает как проблемы сохранности культурного наследия, так и проблемы охраны окружающей среды.
____________
Приложение № 1 к федеральной целевой программе "Культура России (2006 - 2011 годы) "
ПЕРЕЧЕНЬ мероприятий федеральной целевой программы "Культура России (2006 - 2011 годы) "
(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 30.05.2011 № 435; от 30.12.2011 № 1254)
(млн. рублей, в ценах соответствующих лет) | ||||||||||
Единица измерения | 2004 год | 2005 год | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | 2011 год | ||
1. | Доля национальных фильмов в общем объеме проката на территории Российской Федерации | процентов | 16 | 15 | 16 | 18 | 19 | 21 | 22 | 23 |
2. | Доля объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии (не требующих проведения противоаварийных работ и капитального ремонта) , в общем количестве объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности | -"- | 24, 5 | 25 | 27 | 28 | 30 | 30, 8 | 33 | 35 |
3. | Доля представленных (во всех формах) зрителю музейных предметов в общем количестве музейных предметов основного фонда | -"- | 8 | 9 | 10 | 10 | 10 | 12 | 13, 5 | 20 |
4. | Доля архивных документов, находящихся в условиях, обеспечивающих их постоянное (вечное) хранение, в общем количестве архивных документов | -"- | 15, 5 | 17 | 18, 5 | 19 | 19, 5 | 20 | 20, 5 | 22 |
5. | Средняя книгообеспеченность (количество изданий в библиотеках / количество читателей) | экземпляров | 17 | 17, 7 | 17, 3 | 17, 4 | 17, 5 | 17, 5 | 17, 6 | 20 |
6. | Увеличение количества посещений музеев по сравнению с предыдущим годом | процентов | 1, 45 | 1, 47 | 1, 5 | 1, 6 | 1, 7 | 1, 8 | 1, 9 | 2 |
7. | Доля отреставрированных уникальных и особо ценных архивных документов в общем объеме подлежащих реставрации документов этой категории | -"- | 0, 4 | 0, 7 | 1 | 1, 5 | 2 | 2, 5 | 3 | 3 |
8. | Увеличение количества посещений библиотек по сравнению с предыдущим годом | -"- | - | 0, 2 | 0, 4 | 0, 4 | 0, 4 | 0, 5 | 0, 5 | 0, 5 |
9. | Увеличение количества посещений сайтов библиотек в сети Интернет по сравнению с предыдущим годом | -"- | - | 50, 8 | 257 | 60 | 50 | 31, 6 | 31, 7 | 20 |
10. | Увеличение количества электронных документов в национальной электронной библиотеке по сравнению с предыдущим годом | -"- | 1, 15 | 1, 17 | 1, 4 | 1, 3 | 1, 2 | 4, 5 | 4, 5 | 4, 5 |
11. | Увеличение количества посещений спектаклей, концертов, представлений, в том числе гастрольных и фестивальных (в пересчете на 1000 человек) , по сравнению с предыдущим годом | -"- | 3, 5 | 4 | 5 | 6 | 6 | 6, 8 | 6 | 8 |
12. | Доля новых авторских произведений профессионального искусства в общем репертуаре исполнителей, театров и концертных организаций | -"- | 16 | 16, 5 | 17 | 17, 5 | 17, 5 | 14, 8 | 15 | 20 |
13. | Увеличение количества театрально-концертных мероприятий за счет внутрироссийского межрегионального обмена по сравнению с предыдущим годом | -"- | 2, 3 | 2, 5 | 2, 5 | 2, 8 | 3 | 2, 7 | 3 | 3 |
14. | Увеличение количества участников культурно-досуговых мероприятий по сравнению с предыдущим годом | -"- | 1, 5 | 1, 8 | 2 | 2, 5 | 2, 8 | 5 | 6, 4 | 6, 4 |
15. | Увеличение количества российских культурных акций, проведенных за рубежом, по сравнению с предыдущим годом | -"- | 1 | 1, 1 | 1, 1 | 1, 13 | 1, 15 | 0, 97 | 1, 15 | 1, 15 |
16. | Издание книг и брошюр образовательного, научного, культурного назначения (в пересчете на 1000 человек) | экземпляров | 4730 | 4770 | 4818 | 4886 | 4200 | 4000 | 4000 | 4000 |
17. | Доля мероприятий, направленных на сохранение нематериального культурного наследия народов России, в общем количестве мероприятий, реализованных учреждениями культуры клубного формирования | процентов | - | - | - | - | - | 17 | 23 | 30 |
18. | Рост числа участников клубных формирований самодеятельного народного творчества | -"- | - | - | - | - | - | 1 | 0, 8 | 1 |
19. | Выпуск книжных изданий для инвалидов по зрению | названий | - | - | - | - | - | 57 | 57 | 61 |
(В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1254) | ||||||||||
____________
Приложение № 2 к федера