Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 апреля 2005 г. № 239
г. Москва
Утратило силу с 1 января 2022 г. - Постановление Правительства Российской Федерации от 26.05.2021 № 786
Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ
(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 24.05.2010 № 365, от 06.04.2011 № 252, от 25.04.2012 № 394, от 08.04.2013 № 314, от 22.11.2013 № 1056, от 26.12.2014 № 1505, от 03.04.2015 № 320, от 23.02.2018 № 196, от 25.09.2018 № 1138, от 10.10.2020 № 1646)
Правительство Российской Федерации постановляет: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2015 № 320)
Утвердить прилагаемое Положение о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ.
Председатель Правительства Российской Федерации М.Фрадков
УТВЕРЖДЕНО постановлением Правительства Российской Федерацииот 19 апреля 2005 г. № 239
ПОЛОЖЕНИЕ о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ
(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 24.05.2010 № 365, от 06.04.2011 № 252, от 25.04.2012 № 394, от 08.04.2013 № 314, от 22.11.2013 № 1056, от 26.12.2014 № 1505, от 03.04.2015 № 320, от 23.02.2018 № 196, от 25.09.2018 № 1138, от 10.10.2020 № 1646)
I. Общие положения
1. Настоящее Положение устанавливает порядок разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ, направленных на осуществление федеральными органами исполнительной власти, а также иными федеральными государственными органами и (или) организациями, являющимися главными распорядителями средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации (далее соответственно - федеральные государственные органы, организации) , государственной политики в установленных сферах деятельности, а также на обеспечение достижения целей и задач государственных программ Российской Федерации (далее - государственные программы) и повышение результативности расходов федерального бюджета. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 23.02.2018 № 196)
2. (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 08.04.2013 № 314)
3. (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 08.04.2013 № 314)
4. Ведомственная целевая программа является документом, содержащим целевые индикаторы и комплекс скоординированных мероприятий, направленных на:
а) достижение целей государственной программы, в случае если ведомственная целевая программа реализуется в рамках государственной программы, разработанной в соответствии с Правилами разработки, реализации и оценки эффективности отдельных государственных программ Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2017 г. № 1242 "О разработке, реализации и об оценке эффективности отдельных государственных программ Российской Федерации";
б) решение конкретной задачи подпрограммы государственной программы, в случае если ведомственная целевая программа реализуется в рамках государственной программы, разработанной в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. № 588 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации";
в) решение задач федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа или организации) , являющегося разработчиком ведомственной целевой программы (далее - разработчик ведомственной целевой программы) , и задач федеральных органов исполнительной власти (федеральных государственных органов и (или) организаций) , участвующих в реализации ведомственной целевой программы и не являющихся разработчиком ведомственной целевой программы (далее - участники ведомственной целевой программы) (при их наличии) , соответствующих положениям о таких федеральных органах исполнительной власти (федеральных государственных органах) и (или) учредительным документам организаций, в случае если ведомственная целевая программа реализуется в рамках непрограммных направлений деятельности.
(Пункт в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 23.02.2018 № 196)
5. Ведомственная целевая программа содержит: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2013 № 314)
а) паспорт ведомственной целевой программы по форме согласно приложению; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 23.02.2018 № 196)
б) (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 23.02.2018 № 196)
в) основные цели и задачи ведомственной целевой программы, отвечающие следующим требованиям:
в отношении целей ведомственной целевой программы:
специфичность (цели должны соответствовать сфере реализации государственной программы, на достижение целей которой (решение конкретной задачи подпрограммы которой) направлена ведомственная целевая программа, и относиться к сфере ведения разработчика, в случае если ведомственная целевая программа реализуется в рамках государственной программы, или должны соответствовать задачам федеральных органов исполнительной власти (федеральных государственных органов и (или) организаций) , в случае если ведомственная целевая программа реализуется в рамках непрограммных направлений деятельности;
достижимость (цели должны быть потенциально достижимы в период реализации ведомственной целевой программы) ;
измеряемость (достижение целей можно проверить) ;
в отношении задач ведомственной целевой программы:
необходимость и достаточность задач для достижения целей ведомственной целевой программы;
соответствие срока решения задачи сроку достижения соответствующей цели.
Ведомственная целевая программа может иметь не более 3 целей.
При наличии участников ведомственной целевой программы в этом разделе также приводится информация о федеральных органах исполнительной власти (федеральных государственных органах и (или) организациях) , ответственных за достижение каждой цели и задачи ведомственной целевой программы;
(Подпункт в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 23.02.2018 № 196)
г) описание ожидаемых результатов реализации ведомственной целевой программы и целевые индикаторы - измеряемые количественные показатели решения поставленных задач и хода реализации ведомственной целевой программы по годам; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 23.02.2018 № 196)
д) перечень и описание программных мероприятий, включая состав мероприятий, информацию о необходимых ресурсах (с указанием направлений расходования средств и источников финансирования) и сроках реализации каждого мероприятия.
Набор программных мероприятий должен быть необходим и достаточен для достижения целей и решения задач ведомственной целевой программы.
В случае если в ведомственную целевую программу включаются мероприятия, реализуемые участниками ведомственной целевой программы, то в данном разделе также приводится информация о федеральных органах исполнительной власти (федеральных государственных органах и (или) организациях) , ответственных за реализацию каждого мероприятия;
(Подпункт в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 23.02.2018 № 196)
е) срок реализации ведомственной целевой программы; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 23.02.2018 № 196)
ж) (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 23.02.2018 № 196)
з) (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 23.02.2018 № 196)
и) (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 23.02.2018 № 196)
к) (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 23.02.2018 № 196)
л) при наличии участников ведомственной целевой программы - описание системы управления реализацией ведомственной целевой программы, включающей в себя распределение полномочий и ответственности между разработчиком ведомственной целевой программы и ее участниками; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 23.02.2018 № 196)
м) приложения, подготовленные по формам, разрабатываемым Министерством экономического развития Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации. (Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 23.02.2018 № 196)
51. При подготовке ведомственной целевой программы разрабатывается пояснительная записка, включающая:
обоснование необходимости реализации ведомственной целевой программы и ее соответствие целям государственной программы (задаче подпрограммы государственной программы) , в случае если ведомственная целевая программа реализуется в рамках государственной программы, или задаче федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа и (или) организации) , если ведомственная целевая программа реализуется в рамках непрограммных направлений деятельности. При наличии участников ведомственной целевой программы в этом разделе также приводится обоснование состава участников ведомственной целевой программы;
описание социальных, экономических и экологических последствий реализации ведомственной целевой программы, оценку рисков ее реализации, а в случае если ведомственная целевая программа реализуется в рамках государственной программы - также общую оценку ее вклада в достижение цели государственной программы (задачи подпрограммы государственной программы) ;
обоснование объемов бюджетных ассигнований на реализацию ведомственной целевой программы.
(Пункт дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 23.02.2018 № 196)
6. Мероприятия ведомственной целевой программы не могут дублировать мероприятия других ведомственных целевых программ, приоритетных и ведомственных проектов (программ) , государственных программ и федеральных целевых программ (подпрограмм федеральных целевых программ) . (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 08.04.2013 № 314; от 23.02.2018 № 196)
Расходы федеральных целевых программ не могут быть включены в проекты ведомственных целевых программ. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2013 № 314)
7. (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 08.04.2013 № 314)
8. Ведомственная целевая программа не подлежит разделению на подпрограммы.
9. Расходы на финансирование государственных капитальных вложений, предусматриваемых на реализацию ведомственных целевых программ, включаются в установленном порядке в федеральную адресную инвестиционную программу.
10. Предложения по объемам осуществляемых за счет средств федерального бюджета расходов на реализацию ведомственной целевой программы в целом и каждого из мероприятий подготавливаются в соответствии с классификацией расходов бюджетов с расчетами и обоснованиями на весь период реализации программы. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2013 № 314)
11. (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 23.02.2018 № 196)
12. (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 08.04.2013 № 314)
13. Методическое руководство и координацию работ по разработке и реализации ведомственных целевых программ в установленных сферах деятельности осуществляют Министерство экономического развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2013 № 314)
II. Формирование и утверждение ведомственной целевой программы
14. Решение о разработке ведомственной целевой программы принимается федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом и (или) организацией) по согласованию с ответственным исполнителем государственной программы, в случае если реализация ведомственной целевой программы предполагается в рамках государственной программы, либо по согласованию с субъектом бюджетного планирования, в случае если реализация ведомственной целевой программы предполагается в рамках непрограммных направлений деятельности. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 23.02.2018 № 196)
15. Разработчик ведомственной целевой программы:
а) разрабатывает проект ведомственной целевой программы в соответствии с требованиями настоящего Положения;
б) обеспечивает реализацию ведомственной целевой программы, включая координацию деятельности участников ведомственной целевой программы (при их наличии) ;
в) формирует и представляет ответственному исполнителю государственной программы в аналитической информационной системе обеспечения открытости деятельности федеральных органов исполнительной власти, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.programs.gov.ru) (далее - портал государственных программ) , в случае если реализация ведомственной целевой программы предполагается в рамках государственной программы, либо на бумажном носителе субъекту бюджетного планирования, в случае если реализация ведомственной целевой программы предполагается в рамках непрограммных направлений деятельности, отчетность о реализации ведомственной целевой программы. В случае если ведомственная целевая программа содержит сведения, составляющие государственную тайну, или служебную информацию ограниченного распространения, отчетность представляется ответственному исполнителю государственной программы на бумажном носителе.
(Пункт в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 23.02.2018 № 196)
151. Согласование и утверждение проектов ведомственных целевых программ, входящих в состав государственных программ, осуществляются с использованием портала государственных программ в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи, за исключением проектов ведомственных целевых программ, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или служебную информацию ограниченного распространения, которые представляются на бумажном носителе. (Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 23.02.2018 № 196)
16. В случае если реализация ведомственной целевой программы предполагается в рамках государственной программы, проект ведомственной целевой программы, разработанный и согласованный с участниками ведомственной целевой программы (при их наличии) , направляется разработчиком ведомственной целевой программы с использованием портала государственных программ (за исключением ведомственных целевых программ, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или служебную информацию ограниченного распространения) ответственному исполнителю соответствующей государственной программы, в Министерство экономического развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации.
В случае если ведомственная целевая программа реализуется в рамках непрограммных направлений деятельности, проект ведомственной целевой программы, разработанный и согласованный с участниками ведомственной целевой программы (при их наличии) , направляется на бумажном носителе разработчиком ведомственной целевой программы субъекту бюджетного планирования, в Министерство экономического развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации.
Проект ведомственной целевой программы, поступивший на согласование участникам ведомственной целевой программы и ответственному исполнителю государственной программы (в случае если реализация ведомственной целевой программы предполагается в рамках государственной программы) или субъекту бюджетного планирования (в случае если ведомственная целевая программа реализуется в рамках непрограммных направлений деятельности) , подлежит согласованию в 14-дневный срок со дня его поступления.
(Пункт в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 23.02.2018 № 196)
161. (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 10.10.2020 № 1646)
17. Согласование проекта ведомственной целевой программы в срок, не превышающий 3 недель со дня его поступления, осуществляют в установленной сфере деятельности Министерство экономического развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации.
Согласование проекта ведомственной целевой программы в части, касающейся влияния создания объектов капитального строительства на комплексное развитие территорий Российской Федерации, осуществляется при наличии схем территориального планирования Российской Федерации, утвержденных в установленном порядке.
(Пункт в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 23.02.2018 № 196)
18. Замечания по проекту ведомственной целевой программы (при наличии) направляются Министерством экономического развития Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации разработчику ведомственной целевой программы с использованием портала государственных программ (за исключением ведомственных целевых программ, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или служебную информацию ограниченного распространения) . (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 23.02.2018 № 196)
19. В случае непредставления позиций участниками ведомственной целевой программы, ответственным исполнителем государственной программы (в случае если реализация ведомственной целевой программы предполагается в рамках государственной программы) , субъектом бюджетного планирования (в случае если реализация ведомственной целевой программы предполагается в рамках непрограммных направлений деятельности) , Министерством экономического развития Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, а также в случае непредставления заключения Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в установленные сроки разработка и утверждение ведомственной целевой программы осуществляются без соблюдения требований о необходимости получения согласований и заключения, предусмотренных пунктами 16, 161 и 17 настоящего Положения. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 25.09.2018 № 1138)
При наличии разногласий по проекту ведомственной целевой программы разработчик ведомственной целевой программы обеспечивает обсуждение указанного проекта и выявленных разногласий с заинтересованными участниками ведомственной целевой программы, ответственным исполнителем государственной программы (в случае если реализация ведомственной целевой программы предполагается в рамках государственной программы) , субъектом бюджетного планирования (в случае если реализация ведомственной целевой программы предполагается в рамках непрограммных направлений деятельности) , Министерством экономического развития Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации с целью поиска взаимоприемлемого решения. В случае если в заключении Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации на проект ведомственной целевой программы сделан вывод о нецелесообразности проведения мероприятий по информатизации и (или) их финансирования, разработчик ведомственной целевой программы проводит с Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации согласительное совещание. При недостижении согласия оформляются протоколы согласительных совещаний, которые подписываются соответствующими руководителями или по указанию руководителей их заместителями, имеющими разногласия. (В редакции Постановления Правительства Росс