<p>и ухудшении
географических, геологических и природно-климатических условий
добычи, а также увеличение дальности транспорта будут негативно
сказываться на экономических показателях работы организаций по
добыче и транспортировке газа.
Из общего количества запасов разрабатываемых месторождений
более 2, 6 трлн. куб. м (в том числе 1, 2 трлн. куб. м по ачимовским
отложениям) относятся к глубокозалегающим горизонтам. Кроме того,
только по базовым месторождениям Надым-Пур-Тузовского региона на
завершающей стадии разработки в продуктивных пластах останется до
15 процентов от суммарных запасов низконапорного газа, который
должен стать основным сырьем и энергоносителем этого региона (для
газопереработки, газохимии, местной и региональной энергетики) . Из
10, 3 трлн. куб. м неразрабатываемых запасов газа 1, 7 трлн. куб. м
приходится на не введенные в разработку месторождения сеноманских
отложений, 5, 8 трлн. куб. м сосредоточено на полуострове Ямал,
остальные запасы в основном рассредоточены по небольшим
месторождениям и глубокозалегающим горизонтам. Для вовлечения их в
разработку потребуется перевооружение отрасли с привлечением
значительных инвестиций.
Все это потребует резкого роста инвестиционных затрат и
увеличения эксплуатационных издержек при добыче и транспортировке
газа, что вызовет объективно необходимый рост цен на него.
Исходя из социальных и экономических критериев, приоритетными
направлениями использования природного газа являются
коммунально-бытовые потребности с соответствующим развитием
газификации, государственные нужды (оборона, резервы и другие) ,
обеспечение нетопливных нужд (производство минеральных удобрений,
сырья для газохимии) и поставки газа по долгосрочным контрактам на
экспорт.
Поддержка переориентации использования газа с топливных на
сырьевые цели обеспечит рост производства продукции с более
высокой добавленной стоимостью. Необходимы меры специальной
поддержки инвестиций как в развитие газоперерабатывающих
(комплексное извлечение всех добываемых углеводородных и
неуглеводородных компонентов природного и попутного нефтяного
газа) , так и газохимических производств (включая производство
минеральных удобрений) . При освоении гелийсодержащих месторождений
Восточной Сибири и Дальнего Востока потребуется развитие гелиевой
промышленности и строительства ряда крупных газоперерабатывающих
заводов и подземных хранилищ гелиевого концентрата в Иркутской
области, Красноярском крае и Республике Саха (Якутия) .
Техническая модернизация и реконструкция действующих
газоперерабатывающих заводов будут направлены на повышение
извлечения ценных компонентов из газа, рост экономической
эффективности и экологической безопасности предприятий. В целом
объем переработки газа увеличится более чем в 2 раза. В результате
углубления переработки углеводородных ресурсов намечаются рост
производства моторного топлива, сжиженных газов и серы, получение
полиэтилена и при благоприятной конъюнктуре внешнего рынка -
метанола. Также в 1, 5-2 раза возрастет использование природного
газа - метана на нетопливные нужды.
Реализация указанных направлений использования газа потребует
формирования соответствующей нормативно-правовой базы.
Для подачи газа потребителям в Восточной Сибири и на Дальнем
Востоке и обеспечения его транзита потребуются существенное
развитие в регионе газотранспортных систем и их соединение с
единой системой газоснабжения.
Продолжится газификация регионов России, в том числе крупных
промышленных центров южной части Западной и Восточной Сибири,
Дальнего Востока. Важное место в структуре топливоснабжения села и
рассредоточенных потребителей сохранит сжиженный газ, потребление
которого прогнозируется увеличить в 1, 2-1, 3 раза.
В газовой промышленности с целью повышения эффективности ее
функционирования предусматривается развитие научно-технического
прогресса, и в частности использование прогрессивных технологий
бурения, добычи, переработки и потребления газа, совершенствование
газотранспортной системы, повышение энергоэффективности
транспортировки газа, систем аккумулирования его запасов, а также
технологий сжижения газа и его транспортировки.
Приоритетными направлениями научно-технического прогресса
являются:
разработка оборудования и современных технологических
установок в блочно-комплектном исполнении для объектов добычи,
транспортировки и переработки углеводородного сырья;
разработка конструкций высоконадежных скважин для освоения, в
первую очередь, сложнопостроенных месторождений полуострова Ямал и
Прикаспия;
разработка и внедрение техники и технологий капитального
ремонта эксплуатационных скважин без задавки продуктивного пласта;
создание и внедрение методов надежной ликвидации скважин с
целью снижения риска возникновения экологической нагрузки на недра
и окружающую среду;
использование технологии и техники обратной закачки газа или
других агентов в пласт при эксплуатации месторождений, а также
переход к низкотемпературным процессам;
создание и освоение техники и технологии для прокладки
морских газопроводов на мелководье и больших глубинах, необходимых
для освоения месторождений акватории Обско-Тазовской губы и
полуострова Ямал;
реализация технологии повышения эффективности создания и
эксплуатации подземных хранилищ газа;
внедрение техники и технологии сжижения природного газа и его
транспортировки, включая "пик шевинг" - установку для снятия
пиковых нагрузок;
разработка в ближайшие годы техники и технологии конверсии
природного газа в жидкофазные продукты (синтетическая нефть,
бензин, дизельное топливо и другие) ;
создание высоконадежных стойких к коррозии труб для
магистральных газопроводов на базе новых трубных сталей и
полимерных материалов с целью существенного продления
межремонтного периода их эксплуатации.
Достижение намечаемых уровней добычи газа в стране и
соответствующего развития геолого-разведочных работ и транспортной
инфраструктуры (включая строительство новых магистральных
трубопроводов на востоке России) требует значительного роста
привлекаемых в отрасль инвестиций. При этом основным источником
капитальных вложений будут собственные средства компаний, а также
кредитные средства, в том числе на условиях проектного
финансирования.
Расчеты показывают, что обеспечение необходимого роста
инвестиций требует повышения цен на газ до 40-41 доллара США за
1000 куб. м к 2006 году и (прогнозно) до 59-64 долларов США за
1000 куб. м в 2010 году (без НДС, оплаты транспортировки газа по
газораспределительным сетям и снабженческо-сбытовых услуг) .
Предусматриваемая сценарными условиями
социально-экономического развития страны динамика роста цен на газ
в период до 2006 года несколько отстает от указанных ориентиров.
При отсутствии компенсации складывающегося дефицита инвестиций в
последующий период возрастет риск недостаточного развития отрасли,
что может потребовать увеличения импорта газа из
центрально-азиатских государств или ограничения его экспорта.
С целью надежного удовлетворения потребностей экономики
страны в газе, повышения эффективности функционирования и развития
газовой промышленности необходимо осуществление долгосрочной
государственной политики, предусматривающей:
совершенствование недропользования и налогообложения в целях
создания условий и стимулов для наращивания добычи и разработки
новых газовых месторождений, в том числе малых и средних,
эксплуатации месторождений на поздних стадиях разработки и с
трудноизвлекаемыми запасами газа;
обеспечение благоприятного режима развития газовой отрасли за
счет создания условий для реализации производственного и
инвестиционного потенциала всех субъектов газового рынка, в том
числе независимых производителей газа;
получение максимальной выгоды от экспорта газа и сокращение
возможных потерь экспортной выручки от перехода к спотовой
торговле газом в Европе путем сохранения единого канала экспорта
природного газа и заключения долгосрочных контрактов;
государственную поддержку взаимовыгодных долгосрочных
контрактов на импорт природного газа, позволяющих обеспечить
экономию собственных ресурсов и повысить надежность обеспечения
углеводородным сырьем российских потребителей, потребителей
стран - участников Содружества Независимых Государств и стран
дальнего зарубежья;
совершенствование форм организации и участия государства в
управлении газовой отраслью, максимальную регламентацию мер
государственного регулирования и повышение их эффективности;
формирование и развитие рынка газа на основе создания равных
условий для всех производителей и потребителей газа.
Реформирование внутреннего рынка газа будет осуществляться в
соответствии с законодательством Российской Федерации и носить
плавный, поступательный характер. При этом предусматривается:
поэтапное повышение цен на газ на внутреннем рынке, переход к
реализации газа по рыночным ценам для обеспечения
самофинансирования субъектов рынка, объективной оценки
потребительских свойств газа;
переход от регулирования оптовой цены на газ к установлению
единого для всех производителей газа тарифа за его
транспортировку;
предоставление потребителям газа адаптационного периода для
приспособления к меняющимся условиям функционирования рынка газа;
защита социально чувствительных категорий потребителей от
резких колебаний цен на газ;
развитие инфраструктуры внутреннего рынка для перехода на
реализацию газа по рыночным ценам;
создание условий для развития независимых производителей газа;
создание условий для формирования недискриминационного
доступа к системе магистральных газопроводов всех участников
рынка;
в среднесрочной перспективе сохранение единой системы
газоснабжения в качестве единого инфраструктурного
технологического комплекса, ее развитие за счет сооружения и
подключения к ней новых объектов любых форм собственности (в том
числе на основе долевого участия) ;
создание условий для формирования конкуренции в тех сегментах
газового рынка, где это возможно и экономически целесообразно
(сбыт, добыча и хранение газа в подземных хранилищах) , что
обеспечит в перспективе снижение издержек, повышение эффективности
и качества услуг, оказываемых субъектами рынка.
Результатом государственной политики в области развития
газовой отрасли должно стать максимально эффективное, надежное и
сбалансированное обеспечение потребностей страны в газе на основе
развития предпринимательства, либерализации рынка газа при
планомерном снижении государственного регулирования вне
естественно-монопольной сферы деятельности.
_______________
*Не приводится.
4. Угольная промышленность
Стратегическими целями развития угольной промышленности в
рассматриваемой перспективе являются:
надежное обеспечение экономики и населения страны
высококачественным твердым топливом и продуктами его переработки;
обеспечение конкурентоспособности в условиях насыщенности
рынка альтернативными энергоресурсами;
устойчивое и безопасное развитие угольной отрасли на основе
современного научно-технического потенциала и технологий,
отвечающих экологическим нормам.
Для достижения этих целей предусматривается:
создание правовых и экономических условий для обеспечения
потребностей России в твердом топливе на основе эффективного
использования потенциала отрасли;
развитие базовых угледобывающих районов и месторождений
Сибири, Дальнего Востока и европейской части России, расширение
разработки месторождений с благоприятными горно-геологическими
условиями;
повышение качества угольной продукции на основе увеличения
глубины обогащения коксующихся углей, внедрения новых технологий
обогащения и глубокой переработки энергетических углей;
развитие транспортной инфраструктуры и наращивание
перевозочных мощностей железнодорожного транспорта для поставок
сибирской угольной продукции на тепловые электростанции Урала и
центра, строительство портов и терминалов для экспорта угля.
Перспективные уровни добычи угля в России будут прежде всего
определяться спросом на него на внутреннем рынке страны,
обусловленным уровнем технологической и ценовой
конкурентоспособности угля по отношению к альтернативным
энергоресурсам в условиях насыщенности рынка топливом.
Ожидается, что в результате опережающего роста цен на
природный газ и стабилизации (с учетом инфляции) цен на уголь
соотношение цен (в условном топливе) на газ и энергетический уголь
в области его эффективного применения поднимется с 0, 62 в
2002 году до 1/1 в 2006 году и 1, 4/1 в 2010 году, составит 1, 6-2/1
в последующие годы. Только при таком соотношении можно достичь
намеченных объемов потребления угля, а цены на уголь обеспечат
необходимое развитие отрасли. При этом необходимо будет
осуществить меры для недопущения необоснованного завышения цен на
уголь за счет мер антимонопольного контроля, включая
государственное регулирование процессов экономической
концентрации.
Прогнозируемые объемы добычи угля в стране, как и других
энергоресурсов, будут различаться в зависимости от того или иного
варианта социально-экономического развития России, однако при всех
вариантах предусматриваются более высокие темпы роста потребления
угля по сравнению с другими видами органического топлива. При
оптимистическом и благоприятном вариантах развития добыча угля в
России может составить 300-330 млн. т в 2010 году и возрасти до
400-430 млн. т к 2020 году (рис. 12) *. При умеренном и критическом
вариантах развития добыча угля в стране составит 270-310 млн. т в
2010 году и 300-375 млн. т в 2020 году.
Угольная промышленность располагает достаточным объемом
геологических запасов угля и производственным потенциалом для
решения поставленных задач, поэтому конкретные объемы добычи будут
уточняться в зависимости от экономического спроса на твердые виды
топлива. Хотя намечаемые уровни добычи угля и обеспечены
разведанными запасами, однако это не исключает необходимости
определенных дополнительных геолого-разведочных работ.
Особенностью динамики потребления коксующихся углей в связи с
переходом соответствующих предприятий во владение металлургических
холдингов является их зависимость от программы развития
металлургии. Ожидается, что добыча коксующихся углей в стране
будет расти более низкими темпами, чем добыча энергетических
углей, и может составить в 2010 году около 70 млн. т, а в
2020 году 75-80 млн. т.
Увеличение потребления и добычи энергетических углей будет
определяться следующими экономическими и природно-геологическими
факторами:
наращивание добычи угля прежде всего в Кузнецком и
Канско-Ачинском бассейнах, располагающих наиболее благоприятными
условиями для обеспечения страны высококачественным и экономичным
угольным топливом;
сохранение уровня добычи угля на месторождениях Восточной
Сибири, Бурятии, Якутии, Дальнего Востока, а в европейской части
России - на месторождениях Восточного Донбасса и Печоры как важного
фактора энергообеспечения топливодефицитных западных регионов
страны.
Объем добычи бурых углей будет определяться темпами развития
Канско-Ачинского бассейна, а также освоением таких перспективных
месторождений, как Мугунское и Харанорское в Читинской области,
Ерковецкое на Дальнем Востоке, Лучегорское и Павловское в
Приморском крае. При любом варианте развития доля бурых углей
составит не менее одной трети добычи угля по стране.
В целом в зависимости от варианта добыча угля (коксующегося и
энергетического) составит:
в Кузнецком бассейне - 150-160 млн. т в 2010 году и 170-180
млн. т в 2020 году;
в Канско-Ачинском бассейне - 50-55 млн. т в 2010 году и 80-115
млн. т в 2020 году;
на месторождениях Восточной Сибири - около 40 млн. т в 2010
году и 45-50 млн. т в 2020 году;
на месторождениях Дальнего Востока - около 35 млн. т в 2010
году и 40-50 млн. т в 2020 году;
в бассейнах и на месторождениях европейской части России -
35-40 млн. т в 2010 году и около 35-45 млн. т в 2020 году.
Основным направлением совершенствования технологической
структуры угольного производства является увеличение удельного веса
открытого способа добычи с доведением его с 64 процентов в 2000
году (65 процентов в 2002 году) до 75-80 процентов к 2020 году.
В 2001-2020 годах для обеспечения роста добычи по умеренному
варианту развития потребуется ввести около 130 млн. т новых
мощностей, из них в Кузнецком бассейне - 55 млн. т и в
Канско-Ачинском - 40 млн. т. При оптимистическом варианте развития
потребность во вводе новых мощностей составит 200 млн. т, из них в
Кузнецком бассейне - 75 млн. т, в Канско-Ачинском - 70 млн. т, на
месторождениях Дальнего Востока - до 20 млн. т. Долгосрочная
государственная политика в угольном секторе, направленная на
создание условий, обеспечивающих стабильное развитие отрасли,
предусматривает три этапа:
в 2003-2005 годах - завершение приватизации угольного
производства, улучшение финансового состояния угольных организаций,
продолжение ликвидации особо убыточных предприятий угольной
отрасли, осуществление мер социальной защиты высвобождаемых
работников, мероприятий по социальной и экологической реабилитации
шахтерских городов и поселков с использованием средств
государственной поддержки;
в 2006-2010 годах - завершение ликвидации особо убыточных
предприятий, переселения высвобождающихся работников ликвидируемых
организаций из районов Крайнего Севера и приравненных к ним
местностей, повышение конкурентоспособности угольного топлива по
отношению к природному газу за счет проведения целенаправленной
государственной ценовой политики, осуществления технического
перевооружения и интенсификации производства;
в 2011-2020 годах - коренное изменение технического и
экономического уровня угольного производства за счет перемещения
добычи на вновь введенные мощности, оснащенные техникой нового
поколения, выход на высококачественную конечную продукцию, в том
числе на базе угольно-металлургических, энерготехнологических и
углехимических комплексов.
Государственная поддержка отрасли будет ограничена
финансированием завершения работ по ликвидации особо убыточных шахт
и разрезов, субсидированием на первом этапе процентных ставок по
привлеченным организациями отрасли кредитам для развития
производства. Кроме того, в период до 2010 года потребуется
государственная поддержка проектов создания чистых угольных
технологий и углехимических производств (синтетическое жидкое
топливо, газ, углеродные нити и другие) .
Существенное изменение территориальной структуры добычи и
потребления угля обусловливает увеличение межрегиональных поставок
твердого топлива прежде всего в направлении Восток - Запад с</p>
Документы
Поиск по документам
Материалы не найдены