рофессионального уровня внешнеторговой деятельности организаций с учетом особенностей функционирования международных рынков (направление работ 237 приложения № 1) ;
разработку технологий профессиональной ориентации и довузовской подготовки учащейся и работающей молодежи (направление работ 238 приложения № 1) .
В результате реализации этих мероприятий должна быть восстановлена и усовершенствована федеральная межотраслевая система подготовки и повышения квалификации национальных кадров с учетом потребностей отраслей промышленности, а также необходимости создания общего научно-технологического пространства Содружества Независимых Государств.
Выполнение работ, предусмотренных разделами XIX и XX приложения № 1 к Программе, необходимо для:
реализации мер по повышению конкурентоспособности отечественных технологий на основе внедрения международных стандартов качества и сертификации (направления работ 239 - 245 приложения № 1) ;
выявления проблем сохранения и развития технологий в интересах обеспечения технологической безопасности Российской Федерации, создания информационной системы оперативного контроля за реализацией мероприятий Программы и выбора приоритетов технологического развития (направления работ 246 и 247 приложения № 1) .
4. Ресурсное обеспечение Программы
Ресурсное обеспечение Программы предусматривает смешанную систему инвестирования с привлечением:
средств федерального бюджета;
внебюджетных средств, формируемых за счет собственных средств организаций и предприятий - исполнителей Программы, с возможным привлечением отечественных и иностранных инвесторов (банков, фондов, коммерческих структур) .
Для финансирования работ по Программе на 2002 год предусматривается выделение средств федерального бюджета по разделу функциональной классификации 06 "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу" в размере 1000 млн. рублей на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы и 460, 3 млн. рублей на капитальные вложения.
Капитальные вложения направляются на модернизацию и совершенствование экспериментально-стендового и испытательного оборудования, необходимого для создания и освоения новых технологий. Это позволит выполнить на современном уровне научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, предусмотренные Программой, и создать технологическую основу для разработки и производства нового поколения конкурентоспособной наукоемкой продукции в области авиационного и морского транспорта, ракетно-космической техники, вычислительных устройств, энергетического оборудования и экологических систем, а также в других областях.
Финансирование промышленного освоения новых технологий будет проводиться с привлечением дополнительных внебюджетных источников, что может быть осуществлено за счет создания необходимых условий и предпосылок для повышения заинтересованности инвесторов и самих предприятий в создании на базе новых технологий конкурентоспособной продукции.
Объем финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по всем технологическим направлениям Программы за счет внебюджетных средств составит 50 процентов от общей стоимости работ и будет уточняться по результатам проведения конкурсного отбора исполнителей - разработчиков технологий.
Структура и источники финансирования Программы представлены в приложении № 2.
Распределение ассигнований по технологическим направлениям Программы будет уточняться в установленном порядке в ходе выполнения программных мероприятий и с учетом актуальности проектов для обеспечения национальных интересов государства. Финансирование работ (проектов) по Программе будет осуществляться на конкурсной основе.
Контроль за эффективностью использования средств обеспечивается государственными заказчиками Программы.
5. Система управления реализацией Программы
Управление и контроль за реализацией Программы осуществляются государственным заказчиком - координатором Программы - Министерством промышленности и энергетики Российской Федерации совместно с другими государственными заказчиками Программы. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 07.05.2006 № 274)
Программа имеет межотраслевой, межведомственный характер, отвечает интересам развития большинства отраслей народного хозяйства, производящих и потребляющих высокотехнологичную наукоемкую продукцию. В качестве государственных заказчиков по основным программным мероприятиям выступают одиннадцать федеральных органов исполнительной власти. Исполнителями Программы являются научные и научно-производственные организации различной ведомственной принадлежности.
Эти особенности Программы должны быть адекватно учтены при формировании системы управления ее реализацией.
Государственный заказчик-координатор осуществляет общее руководство реализацией Программы, формирует органы управления ее реализацией. Конкретная структура системы управления, задачи и функции входящих в нее органов управления (без образования юридического лица) регламентируются положением о порядке управления реализацией Программы, утверждаемым Министерством промышленности и энергетики Российской Федерации по согласованию со всеми государственными заказчиками Программы. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 07.05.2006 № 274)
Для планирования работ, определения приоритетных направлений разработок, а также для контроля за их научно-техническим уровнем создается экспертный совет по координации и научному сопровождению Программы, в состав которого включаются ведущие ученые и специалисты страны в области технологического развития, компетентные представители государственных заказчиков, других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, ведущих предприятий высокотехнологичных отраслей промышленности.
При ведущих научных центрах по каждому технологическому разделу Программы создаются секции экспертного совета, осуществляющие непосредственное научное сопровождение и контроль работ.
Реализация Программы осуществляется на основе государственных контрактов, заключаемых государственными заказчиками с головными исполнителями программных мероприятий.
Головные исполнители программных мероприятий по технологическим направлениям определяются по конкурсу, организуемому государственными заказчиками Программы, из числа ведущих научных организаций соответствующего технологического профиля или временных их объединений (консорциумов) по выполнению программных мероприятий.
Головные исполнители обеспечивают в соответствии с государственным контрактом выполнение технологических проектов, необходимых для реализации программных мероприятий, организуют на контрактно-конкурсной основе необходимую кооперацию соисполнителей.
Разработанные в ходе реализации Программы технологии могут быть переданы исполнителям инвестиционных проектов и программ коммерческого характера в счет вклада государства при формировании общего инвестиционного пакета конкретного проекта.
Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации совместно с другими государственными заказчиками ежегодно в установленный срок представляет доклады о ходе работ по Программе и эффективности использования бюджетных средств в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 07.05.2006 № 274)
6. Оценка эффективности реализации Программы
Экономическая эффективность реализации Программы (без учета подпрограммы) характеризуется следующими показателями:
налоги, поступающие в бюджет и внебюджетные фонды, - 36161 млн. рублей;
чистый дисконтированный доход - 2421, 1 млн. рублей;
бюджетный эффект - 26184, 9 млн. рублей;
индекс доходности (рентабельность) бюджетных ассигнований по налоговым поступлениям - 3, 62;
индекс доходности (рентабельность) инвестиций по чистому доходу предприятий - 1, 14;
удельный вес средств федерального бюджета в общем объеме финансирования (степень участия государства) - 0, 57;
срок окупаемости инвестиций из всех источников финансирования - 4 года;
срок окупаемости средств федерального бюджета - 1 год;
внутренняя норма доходности инвестиций - 0, 42 (при норме дисконтирования 0, 2) ;
уровень безубыточности - 0, 73.
Сопоставление показателей эффективности федеральной целевой программы "Национальная технологическая база" на 2002 - 2006 годы и затрат (по годам)
(млн. рублей) | ||||||
Наименование показателя | 2002 год | 2003 год | 2004 год | 2005 год | 2006 год | 2002 - 2006 годы - всего |
Размер инвестиций из всех источников финансирования (в ценах соответствующих лет) | 2307, 3 | 2717, 3 | 2726, 6 | 2994 | 5114 | 15859, 2 |
Коэффициент дисконтирования (норма дисконта Е = 14 процентов) | 1, 48 | 1, 3 | 1, 1 | 1 | 0, 88 | |
Размер инвестиций из всех источников финансирования (в действующих ценах с учетом дисконтирования к 2005 году) | 3418, 4 | 3531, 4 | 3108, 3 | 2994 | 4486 | 17538, 1 |
Чистый дисконтированный доход | -1599, 1 | -2660, 5 | -2051, 9 | 91, 7 | 2421, 1 | |
Срок окупаемости инвестиций (лет) | 4 | |||||
Индекс доходности (рентабельность) инвестиций | 1, 14 | |||||
Внутренняя норма доходности | - | - | - | - | - | 0, 42 |
Уровень безубыточности | 0, 77 | 0, 75 | 0, 73 | 0, 72 | 0, 69 | 0, 73 |
Средства федерального бюджета, выделяемые на НИОКР, капитальные вложения и прочие нужды (в действующих ценах с учетом дисконтирования к 2005 году) | 1936, 8 | 1958, 9 | 1728, 9 | 1734 | 2617, 5 | 9976, 2 |
Налоги, поступающие в бюджет и внебюджетные фонды (в действующих ценах с учетом дисконтирования к 2005 году) | 6933, 9 | 6663 | 6457, 6 | 7667 | 8439, 6 | 36161 |
Бюджетный эффект | 4997, 1 | 9701, 1 | 14429, 8 | 20362, 8 | 26184, 9 | |
Индекс доходности (рентабельность) бюджетных ассигнований | 3, 62 | |||||
Удельный вес средств федерального бюджета в общем объеме финансирования (степень участия государства) | 0, 57 | |||||
Срок окупаемости средств федерального бюджета (лет) | 1 |
Реализация мероприятий Программы будет определять технологические возможности страны на длительную перспективу и способствовать созданию научно-технологических основ для повышения качества жизни, подъема экономики и равноправного участия страны в мировых рынках высокотехнологичной наукоемкой продукции, а также позволит:
преодолеть наметившееся неблагоприятное для безопасности страны отставание от мирового уровня по критическим технологическим направлениям;
создать передовую технологическую базу для производства конкурентоспособной высокотехнологичной наукоемкой продукции, соответствующей мировому уровню, в области важнейших технических систем (воздушного, морского и наземного транспорта, ракетно-космической техники, машиностроительного, энергетического оборудования, вычислительной техники, систем управления и связи) , лекарственных средств и другой наукоемкой продукции, создать предпосылки для равноправного международного технологического сотрудничества;
обеспечить сохранение и создание в процессе реализации Программы около 182 тыс. рабочих мест на предприятиях высокотехнологичных отраслей экономики;
создать на основе разрабатываемых технологий, соответствующих мировому уровню (планируемая доля в общем объеме разрабатываемых технологий - не менее 72 процентов) , научные и промышленно-технологические предпосылки для кардинального изменения структуры экспорта в пользу наукоемкой продукции за счет резкого повышения потребительских свойств и конкурентоспособности выпускаемой продукции, закрепления традиционных и освоения новых сегментов мирового рынка;
существенно сократить отставание России в сфере высоких технологий, являющихся основой мирового развития в XXI веке.
Предполагается значительное улучшение среды обитания, создание экологически чистых материалов и технологий, повышение безопасности функционирования сложных систем "человек - машина", а также существенное снижение вероятности техногенных катастроф.
(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 13.11.2002 № 816; от 07.05.2006 № 274)
_______________
ПРИЛОЖЕНИЕ № 1 к федеральной целевой программе"Национальная технологическая база"на 2002 - 2006 годы
ПЕРЕЧЕНЬ мероприятий федеральной целевой программы "Национальная технологическая база" на 2002 - 2006 годы
(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 13.11.2002 № 816; от 07.05.2006 № 274)
Стоимость (млн. рублей, в ценах соответствующих лет) | Ожидаемые результаты | ||||||
2002 год | в том числе | ||||||
2003 год | 2004 год | 2005 год | 2006 год | ||||
I. Технологии новых материалов | |||||||
Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы | |||||||
1. | Создание высокопрочных, хорошо свариваемых сталей, сварочных материалов и технологии сварки для перспективного оборудования топливно-энергетического комплекса (ТЭК) , морской и авиакосмической техники нового поколения | 10, 2*5, 1 | 28, 814, 4 | 11, 85, 9 | 6, 83, 4 | 4, 42, 2 | создание, подготовка промышленного производства материалов для разработки конструкций морской и авиакосмической техники, стройиндустрии, машиностроения, оборудования для ТЭК, обеспечивающих значительное повышение потребительских качеств и конкурентоспособности продукции на мировом рынке; создание высоконадежных элементов конструкций активных зон атомных и термоядерных реакторов, а также ледостойких буровых платформ |
2. | Создание принципиально новых высокопрочных азотистых сталей аустенитно-ферритного и мартенситного классов с высокой коррозионной стойкостью и повышенной вязкостью для использования в авиакосмической технике, медицине, бурильных трубах, трубопроводах, судовой арматуре, насосах и в другой продукции, эксплуатируемой в экстремальных условиях | 7, 63, 8 | 7, 63, 8 | 8, 64, 3 | 42 | 5 2, 5 | использование для изготовления высокопрочных корпусных конструкций авиакосмической и морской техники нового поколения, обеспечивающих значительное снижение риска коррозионного растрескивания и увеличение междокового периода морских судов; использование в медицине для изготовления имплантантов, эндопротезов и др., обеспечивающее экономию дефицитного и дорогостоящего сырья и исключение эффекта "никелевой аллергии" |
3. | Создание контейнеров для отработанного ядерного топлива (ОЯТ) судовых и стационарных атомных энергетических установок (АЭУ) с использованием конструкционных малоактивированных радиационно-стойких основных и сварочных материалов нового поколения | 2, 21, 1 | 2, 21, 1 | 2, 41, 2 | 2, 61, 3 | 3 1, 5 | повышение надежности, безопасности и экономичности продукции, создание уникальных контейнеров для транспортировки и длительного (до 100 лет) хранения ОЯТ |
4. | Создание комплексно легированных свариваемых титановых сплавов для авиакосмической техники, судостроения, атомной энергетики и медицины | 7, 23, 6 | 7, 23, 6 | 8, 24, 1 | 8, 64, 3 | 9 4, 5 | создание с использованием сплавов авиакосмической техники, глубоководных аппаратов, атомных энергетических установок с увеличенным в 1, 5 - 2 раза ресурсом работы, улучшение качества медицинской аппаратуры в хирургии, ортопедии, стоматологии, кардиологии и др. |
5. | Создание новых высокопрочных свариваемых, термически неупрочняемых алюминиевых сплавов для морских судов, авиационной и ракетно-космической техники, скоростных поездов и автомобильной промышленности | 157, 5 | 25, 812, 9 | 17, 88, 9 | 63 | 4, 42, 2 | создание корпусных конструкций кораблей, самолетов, вертолетов, ракет и космических аппаратов нового поколения, современных скоростных паромов типа "катамаран", обтекателей глубоководной техники с уникальными техническими характеристиками (на 30 - 50 процентов выше мировых) , силовых элементов скоростных поездов и новых автомобилей (стоимость изготовления продукции со сплавами из скандия будет снижена в 1, 5 - 2 раза) |
6. | Разработка и промышленное освоение перспективных сварочных материалов и технологий сварки для изготовления энергетического оборудования безопасных АЭС с жидкометаллическим теплоносителем на основе свинца | 1, 40, 7 | 1, 40, 7 | 1, 60, 8 | 1, 80, 9 | 1, 80, 9 | обеспечение высокой коррозионной стойкости металла шва в потоке свинца и радиационной стойкости, увеличение срока службы конструкций в 2 раза, повышение надежности их работы при температурах до 1050 градусов в условиях коррозионного и эрозионного воздействия, использование результатов работы при создании газотурбинных установок нового поколения, высокотемпературных установок нефтеперерабатывающих, нефтехимических и металлургических производств |
7. | Создание принципиально новых многофункциональных покрытий с высоким уровнем физических, экологических, физико-химических, эксплуатационных характеристик и эффективных технологий их нанесения при изготовлении деталей и конструкций перспективной техники, обеспечивающих эксплуатацию изделий новой техники во всех климатических условиях в течение 30 - 40 лет | 13, 46, 7 | 13, 46, 7 | 38, 419, 2 | 2, 81, 4 | 2, 81, 4 | освоение пилотных технологий получения многофункциональных покрытий с высоким уровнем каталитической активности, магнитных |