ся важнейшим фактором обеспечения национальной безопасности и развития экономики страны. Передовые в технологическом отношении страны, обладающие мощным частным промышленным сектором, который вкладывает значительные средства в развитие наукоемких технологий, имеют также приоритетные государственные программы развития базовых и критических технологий.
Для России государственная поддержка - это важнейший путь сохранения и развития наукоемкой технологической базы. В нашей стране, несмотря на реализуемые федеральные целевые программы технологической направленности и выделение на них значительных бюджетных средств, состояние технологической базы продолжает ухудшаться. Накопленный ранее технологический потенциал разрушается. Технологическое отставание от передовых стран по отдельным направлениям достигло критического предела.
Основная причина такого положения заключается в том, что большинство программ промышленно-технологического профиля, финансируемых из федерального бюджета, в значительной степени были ориентированы на создание конкретных видов конечной продукции, базирующихся, как правило, на уже имеющихся технологических достижениях. В развитие же собственно технологий, особенно базовых, лежащих в основе широкого спектра наукоемкой продукции и определяющих ее новые, перспективные свойства, существенные средства практически не вкладывались, что замедляло их развитие и ограничивало возможности создания в перспективе новой конкурентоспособной продукции.
Реализация основных положений технологической политики России, направленной на достижение приоритетных целей социально-экономического развития страны в условиях жестких финансовых и других ресурсных ограничений, требует сосредоточения усилий на развитии и государственной поддержке в первую очередь критически важных для кардинального перевооружения экономики технологий. Именно такой подход положен в основу формирования системы мероприятий Программы.
Программа должна формироваться и реализовываться как составная часть единого комплекса федеральных целевых программ на 2002 - 2006 годы, обеспечивающего развитие реального сектора экономики и включающего в себя такие программы, как "Национальная технологическая база" на 2002 - 2006 годы, "Исследования и разработки по приоритетным направлениям науки и техники" на 2002 - 2006 годы и "Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса" на 2002 - 2006 годы.
При этом результаты фундаментальных исследований и разработок по программе "Исследования и разработки по приоритетным направлениям науки и техники" на 2002 - 2006 годы будут составлять основу для разработки промышленных базовых технологий, предусмотренных в Программе. В свою очередь, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по созданию важнейших системных технологий межотраслевого значения, ведущиеся в рамках Программы, приведут к созданию необходимого технологического базиса для реализации инвестиционных проектов развития отраслей промышленности, а также для технологического перевооружения преобразуемых и вновь создаваемых в рамках программы "Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса" на 2002 - 2006 годы предприятий и корпораций.
Для обеспечения взаимодействия при реализации всех программ и исключения дублирования отдельных работ при государственном заказчике-координаторе создается центральный координирующий орган - президиум координационных советов по федеральным целевым программам, возглавляемый Министром промышленности и энергетики Российской Федерации. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 07.05.2006 № 274)
Программа будет реализовываться на основе следующих принципов:
комплексность решения наиболее актуальных проблем научно-технического и технологического развития страны;
сосредоточение основных усилий на развитии критических технологий, имеющих межотраслевое значение для повышения технологического уровня и конкурентоспособности отечественной промышленности;
непрерывность инновационного цикла, реализуемого на основе кооперации исполнителей, от фундаментальных исследований и разработки экспериментальных критических технологий до опытно-конструкторской разработки опытных промышленных технологий, предназначенных для создания образцов наукоемкой продукции нового поколения;
гибкость выбора конкретных проектов, реализуемых в рамках Программы, возможность межотраслевого маневра бюджетными средствами и их концентрации на приоритетных направлениях для обеспечения наибольшей эффективности Программы;
обеспечение эффективного управления реализацией Программы и контроля за целевым использованием выделенных средств;
конкурсный отбор проектов для реализации в рамках Программы с целью обеспечения наибольшей ее эффективности;
создание условий для продуктивного сотрудничества государства и частного бизнеса, основанных на сочетании экономических интересов и соблюдении взаимных обязательств.
2. Цель, задачи и сроки выполнения Программы
Целью Программы является развитие национальной технологической базы, способной обеспечить создание и производство конкурентоспособной наукоемкой продукции для решения приоритетных задач социально-экономического развития и обеспечения безопасности государства.
Для реализации указанной цели требуется выполнение ряда следующих краткосрочных и долгосрочных задач:
разработка промышленных технологий, необходимых для обеспечения разработки и производства конкурентоспособной на внутреннем и внешнем рынке наукоемкой продукции;
технологическое перевооружение отечественной промышленности на основе передовых технологий мирового уровня;
создание научно-технологического задела;
подготовка и повышение профессионального уровня кадров в сфере науки и производства;
активизация процессов коммерциализации новых технологий.
Целевые установки Программы, ее основные задачи, состав программных мероприятий направлены в конечном итоге на повышение конкурентоспособности отечественной наукоемкой продукции и обеспечение на этой основе выхода на внутренний и мировые рынки высокотехнологичной продукции и услуг.
Достижение целей Программы осуществляется путем скоординированного выполнения комплекса взаимоувязанных программных мероприятий, ни одно из которых не может быть успешно выполнено автономно, вне связи и без опоры на достижения, получаемые в процессе реализации других мероприятий. В результате общий эффект от реализации Программы существенно превосходит сумму результатов выполнения ее отдельных мероприятий. Каждое программное мероприятие представляет собой комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских и других работ, требующих значительных ресурсных и временных затрат, и не может быть выполнено в результате разовых или краткосрочных действий.
В Программе предусмотрена система количественных показателей, позволяющих оценить степень соответствия результатов ее реализации поставленным целям, в том числе:
показатели социально-экономической эффективности (количество сохраняемых и создаваемых новых рабочих мест, в том числе по регионам и отраслям, доля высокотехнологичной наукоемкой продукции в структуре экспорта, бюджетный эффект, срок окупаемости инвестиций) ;
показатели научно-технического уровня технологий (по каждому технологическому направлению Программы заданы характеристики уровня развития технологий по отношению к мировому уровню, которые должны быть достигнуты в результате реализации Программы) ;
технико-экономические показатели основных видов продукции на базе технологий, разрабатываемых в рамках Программы.
Программа выполняется в 2002 - 2006 годах в один этап.
Основные показатели и индикаторы эффективности реализации федеральной целевой программы "Национальная технологическая база" на 2002 - 2006 годы
Задачи Программы | Целевые индикаторы и показатели | 2002 год | 2003 год | 2004 год | 2005 год | 2006 год |
Разработка промышленных технологий, необходимых для обеспеченияразработки и производства конкурентоспособной на внутреннем и внешнем рынках наукоемкой продукции | количество разрабатываемых технологий (шт.) | 310 | 330 | 290 | 200 | 120 |
количество завершенных разработок технологий (шт.) | 30 | 70 | 90 | 80 | 120 | |
Технологическое перевооружение производства на основе технологий, соответствующих мировому уровню | количество внедренных технологий, соответствующих мировому уровню (шт.) | 11 | 27 | 45 | 52 | 88 |
количество объектов капитального строительства и реконструкции (шт.) | 26 | 26 | 24 | 20 | 18 | |
количество пусковых объектов (шт.) | - | - | 4 | 6 | 17 | |
Создание научно-технического задела | количество завершенных поисковых и базовых технологических НИР (шт.) | 20 | 35 | 41 | 26 | 32 |
Активизация процессов коммерциализации новых технологий | удельный вес привлеченных внебюджетных средств в общем объеме финансирования (процентов) | 41 | 42 | 43 | 43 | 43 |
Создание технологий, соответствующих мировому уровню | удельный вес разрабатываемых технологий, соответствующих мировому уровню (процентов) | 58 | 62 | 66 | 68 | 72 |
Социально-экономическая эффективность Программы | количество сохраняемых и создаваемых рабочих мест (тыс.) | 12 | 23 | 34 | 45 | 68 |
(Раздел дополнен таблицей - Постановление Правительства Российской Федерации от 07.05.2006 № 274)
3. Система программных мероприятий
Программные мероприятия включают в себя работы по следующим разделам:
технологии новых материалов;
электронная компонентная база;
технологии вычислительных систем;
технологии телекоммуникаций;
технологии радиотехнических систем;
технологии оптоэлектронных, лазерных и инфракрасных систем;
технологии информационных систем;
ядерные технологии нового поколения;
технологии промышленного оборудования;
технологии перспективных двигательных установок;
технологии энергетики и энергосбережения;
химические технологии и катализ;
технологии спецхимии и энергонасыщенных материалов;
биотехнологии;
технологии транспортных систем;
уникальные технологии экспериментальной отработки и испытаний;
технологии обеспечения устойчивой и экологически чистой среды обитания;
технологии подготовки кадров для национальной технологической базы;
комплекс мер, направленных на повышение конкурентоспособности отечественных технологий, продукции и их научно-технического уровня на основе внедрения международных стандартов качества и сертификации;
прогнозные исследования, мониторинг состояния, выявление проблем сохранения и развития технологий.
Основу программных мероприятий составляют 18 технологических направлений (разделов Программы) . В совокупности мероприятия Программы охватывают все приоритетные направления развития науки, технологий и техники Российской Федерации, утвержденные Президентом Российской Федерации 30 марта 2002 г. (№ Пр-577) , и предусматривают проведение работ по развитию 40 из 52 критических технологий, включенных в утвержденный Президентом Российской Федерации 30 марта 2002 г. (№ Пр-578) перечень критических технологий Российской Федерации.
Перечень мероприятий Программы представлен в приложении № 1.
Технологии новых материалов
Основные цели осуществления мероприятий этого раздела состоят в удержании приоритетных позиций в области высокопрочных конструкционных материалов, преодолении опасного отставания от передовых стран по ряду важнейших направлений современного материаловедения, сохранении и наращивании отечественного научно-технического потенциала в этой области.
Мероприятия раздела соответствуют приоритетному направлению развития науки, технологий и техники Российской Федерации "Новые материалы и химические технологии" и предусматривают работы по развитию включенных в перечень критических технологий Российской Федерации технологий "Керамические и стекломатериалы", "Металлы и сплавы со специальными свойствами", "Полимеры и композиты" в части разработки и освоения технологий перспективных материалов широкой номенклатуры от традиционных конструкционных сплавов с существенно более высокими показателями до новейших неравновесных и "интеллектуальных" материалов с качественно новыми свойствами, в том числе:
высокопрочных коррозионно-стойких и жаропрочных материалов на основе сталей, титановых и алюминиевых сплавов и композитов для перспективного оборудования ТЭК, морской и авиакосмической техники нового поколения, атомной энергетики и медицины (направления работ 1 - 6 и 10 приложения № 1) , обеспечивающих резкое повышение потребительских качеств и конкурентоспособности продукции на мировом рынке;
принципиально новых многофункциональных покрытий (направление работ 7 приложения № 1) , позволяющих обеспечить длительное (до 30 - 40 лет) сохранение работоспособности и эксплуатационных качеств машиностроительных деталей и конструкций транспортных средств, нефтегазопроводов, буровых платформ и другой техники;
новых интерметаллических материалов и композиций, полимерных и термопластичных композиционных материалов с регулируемыми многофункциональными свойствами, обеспечивающих повышение физико-механических характеристик и снижение массогабаритных параметров конструкций автомобилей, судовых энергоустановок и агрегатов авиационной и ракетно-космической техники, оптических приборов, появление которых будет способствовать ликвидации зависимости российских производителей от импортных поставок таких материалов (направления работ 8, 9, 11 и 12 приложения № 1) .
Практическое освоение технологий позволит решить комплекс важных народно-хозяйственных проблем, в том числе создать решающие предпосылки для сохранения приоритета страны в ряде важнейших областей техники (снижение веса конструкций авиационной и космической техники на 30 - 50 процентов, увеличение ресурса конструкций бурового оборудования в 4 - 7 раз и др.) , повысить функциональные свойства и конкурентоспособность машиностроительной продукции, включая глубоководные инженерные сооружения, новейшие экологичные системы для автотранспорта, конструктивные элементы нефте- и газодобывающего, горнорудного и химического оборудования, новых элементов с высоким уровнем свойств для компьютерных, радиотехнических и приборных комплексов нового поколения, новых видов экологически чистых источников энергии, сохранить созданный в предыдущие годы в России материаловедческий научно-технический потенциал.
Освоение результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по этому разделу требует совершенствования экспериментально-стендового оборудования, а также технического перевооружения предприятий для внедрения новых технологий. Для этих целей предусматривается выделение капитальных вложений на модернизацию комплексов технологического оборудования для создания новых конструкционных и функциональных материалов и на организацию производства микропорошков и изделий из них (направления работ 13 и 14 приложения № 1) .
Электронная компонентная база
Мероприятия данного раздела соответствуют приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники Российской Федерации "Информационно-телекоммуникационные технологии и электроника", "Космические и авиационные технологии", "Новые материалы и химические технологии", "Перспективные вооружения, военная и специальная техника" и предусматривают работы по развитию включенных в перечень критических технологий Российской Федерации технологий "Материалы для микро- и наноэлектроники", "Микросистемная техника", "Опто-, радио- и акустоэлектроника, оптическая и сверхвысокочастотная связь", "Прецизионные и нанометрические технологии обработки, сборки, контроля", "Элементная база микроэлектроники, наноэлектроники и квантовых компьютеров".
Стратегической целью этого раздела является развитие прорывных электронных технологий, и в первую очередь разработка высококачественных элементов микроэлектроники, акусто- и магнитоэлектроники, оптоэлектронной, лазерной и инфракрасной техники для создания перспективных образцов систем, обеспечения их эффективности и надежности. Для достижения этой цели актуален переход на новые технологические принципы проектирования и разработки, ориентированные на применение сложнофункциональных (СФ) блоков и на их основе - сверхбольших интегральных схем (СБИС) "система на кристалле" и требующие постоянного взаимодействия и объединения научно-технологических потенциалов разработчиков элементной базы и разработчиков электронных систем.
Главными направлениями мероприятий в области создания электронной компонентной базы, включенных в этот раздел, являются:
разработка методологии проектирования современной элементной компонентной базы, основанной на новых СБИС "система на кристалле", создания информационной базы библиотечных элементов и СФ-блоков (направления работ 35, 36, 37, 39, 40, 42, 91 и 92 приложения № 1) ;
разработка функционально полной номенклатуры электронной компонентной базы, необходимой для комплектации действующих и вновь разрабатываемых образцов серийно выпускаемых систем (направления работ 38, 41 и 89 приложения № 1) ;
разработка и сопровождение нормативно-технических документов, направленных на обеспечение требуемой радиационной и электромагнитной стойкости, стандартизации, унификации, качества и надежности СФ-блоков и СБИС "система на кристалле" на их основе (направления работ 93 - 96 приложения № 1) .
Состояние и уровень развития оптоэлектронных, лазерных и ИК-технологий, во многом определяющих технический прогресс в науке и промышленности, технологическую независимость и военную безопасность государства, в свою очередь, зависят от качества промышленного освоения компонентной базы, используемой в оптико-электронных, лазерных и инфракрасных системах и приборах.
Данным разделом Программы предусматривается проведение работ по наиболее актуальным направлениям развития этой компонентной базы, по которым за последние десятилетия Россия отстала от наиболее развитых стран мира, в том числе по разработке:
схемотехнических, физико-технологических, конструктивных, материаловедческих и метрологических решений, обеспечивающих создание высокочувствительных фотоприемников и фотоприемных устройств в ближнем, среднем и дальнем ИК-диапазонах (1, 3 - 2, 5; 3 - 5; 8 - 12 мкм) , включая многорядные высокочувствительные приемники со встроенной охлаждаемой электронной системой накопления и обработки сигналов, мультиплексоры, микросхемные малошумящие операционные усилители, неохлаждаемые болометрические матрицы, микрокриогенные и термоэлектрические охладители для фотоприемников и фотоприемных устройств;
унифицированного ряда фотоприемников и фотоприемных устройств для волоконно-оптических линий связи;
мощных полупроводниковых одиночных и матричных лазеров, твердотельных лазерных модулей, лазеров с полупроводниковой накачкой, газовых лазеров УФ- и ИК-диапазонов, микролазеров на основе оптического волокна, элементной базы для лазерных локаторов,