ением экологических задач, например, мусороперерабатывающих заводов.
Приоритет будет отдан модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с более высоким уровнем износа.
Наряду с предоставлением из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на финансирование проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры реализация подпрограммы предполагает оказание методической поддержки развития кредитования и привлечения заемных средств в иной форме для реализации проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 10.04.2008 № 257)
Указанная форма финансирования позволит муниципальным образованиям и/или организациям коммунального комплекса привлекать заемные средства на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры на срочной, возвратной и платной основе у кредитных организаций и на рынке капитала через выпуск облигационных займов.
Развитие методической базы будет направлено на совершенствование проведения анализа и оценки проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в части их использования, кредитования, снижения связанных с ними инвестиционных рисков в коммунальном комплексе, что позволит расширить число кредиторов этих проектов, увеличить объемы заимствований органами местного самоуправления и организациями коммунального комплекса на эти цели, повысить прозрачность финансирования коммунального комплекса.
Перечень основных мероприятий по реализации подпрограммы представлен в приложении № 1.
VI. Ресурсное обеспечение подпрограммы
В рамках подпрограммы предусматривается финансирование мероприятий, направленных на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры, за счет:
средств федерального бюджета;
средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов;
средств внебюджетных источников.
Размер средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию подпрограммы составит 28, 24 млрд. рублей, размер средств бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований - 20 млрд. рублей, размер средств внебюджетных источников - 42, 93 млрд. рублей. Объемы финансирования подпрограммы рассчитаны с учетом затрат, необходимых для достижения значений целевых индикаторов федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы. Объемы финансирования в 2006 - 2010 годах подпрограммы приведены в приложении № 2. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 10.04.2008 № 257; от 23.12.2009 № 1069; от 15.12.2010 № 1018)
VII. Механизм реализации подпрограммы
Порядок отбора субъектов Российской Федерации и проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, предоставления и расходования средств федерального бюджета на реализацию проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в рамках подпрограммы определяется Правительством Российской Федерации.
Субъекты Российской Федерации ежегодно в установленном порядке представляют государственному заказчику подпрограммы заявки на участие в отборе проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. Указанная процедура не распространяется на реализацию мероприятий, связанных с переселением граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и/или жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов) .
Отбор заявок субъектов Российской Федерации на участие в реализации мероприятий подпрограммы производится с учетом их соответствия условиям участия в подпрограмме и оценочным (интегральным) критериям.
Дисквалификационными условиями для субъектов Российской Федерации являются:
нецелевое использование субвенций и субсидий, предоставленных за счет средств федерального бюджета в 2004 - 2005 годах;
дотирование из бюджетов любого уровня организаций коммунального комплекса в муниципальном образовании, в котором предполагается реализация проекта модернизации объектов коммунальной инфраструктуры (полностью условие действует начиная с 2007 года, в 2006 году допускается участие в отборе субъектов Российской Федерации, у которых уровень оплаты жилищно-коммунальных услуг населением составляет не менее 90 процентов) ;
предоставление субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг с нарушением установленного порядка, а также предоставление указанных субсидий административными или хозяйственными структурами, относящимися к жилищно-коммунальному комплексу, а не органами социальной защиты (условие действует начиная с 2007 года) ;
просроченная кредиторская задолженность организаций коммунального комплекса муниципального образования, участвующего в проекте, в 2006 году увеличилась по сравнению с предыдущим годом, а в последующие годы не уменьшилась на 10 процентов и более (в случае ее наличия) ;
величина просроченной кредиторской задолженности организации коммунального комплекса, участвующей в проекте, в расчете на 1 рубль среднегодовой балансовой стоимости основных средств организации превышает 0, 7 рубля.
В случае соответствия субъекта Российской Федерации этим условиям заявка субъекта Российской Федерации к процедуре отбора не допускается.
Условиями для участия в реализации мероприятий подпрограммы являются:
наличие программы субъекта Российской Федерации, предусматривающей мероприятия, направленные на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры с установленными параметрами повышения качества коммунальных услуг в период реализации подпрограммы, а также на привлечение средств внебюджетных источников, или письменного обязательства субъекта Российской Федерации по принятию указанной программы до 1 июня 2006 г. (в этом случае представляются основные планируемые параметры такой программы) ;
представление краткого описания реализуемых или планируемых к реализации за счет средств федерального бюджета проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры (указываются основные параметры проекта, в том числе примерный общий бюджет проекта, размеры требуемой федеральной поддержки, предлагаемые объемы средств местных бюджетов и внебюджетных источников, объемы и сроки реализации указанных проектов) ;
предоставление письменных обязательств субъекта Российской Федерации по финансированию предлагаемых проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;
выполненные обязательства по реализуемым проектам и подтвержденные субъектом Российской Федерации намерения частных инвесторов или кредиторов принимать участие в финансировании проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.
Государственный заказчик при оценке предложений субъектов Российской Федерации для определения субъектов Российской Федерации, получающих поддержку федерального бюджета в рамках подпрограммы, использует оценочный (интегральный) критерий, полученный путем сложения значений следующих индикаторов:
состояние коммунальной инфраструктуры;
инвестирование в объекты коммунальной инфраструктуры;
планируемое инвестирование в объекты коммунальной инфраструктуры.
Индикатор состояния коммунальной инфраструктуры определяется как отношение числа аварий за предыдущий год в организациях коммунального комплекса, участвующих в подпрограмме, к протяженности коммунальных сетей, обслуживаемых указанными организациями.
Индикатор инвестирования в объекты коммунальной инфраструктуры определяется как отношение фактического объема капиталовложений в коммунальный комплекс субъекта Российской Федерации в предыдущем году из всех источников финансирования, включая амортизационные отчисления, к среднегодовой балансовой стоимости основных средств коммунального комплекса субъекта Российской Федерации.
Индикатор планируемого инвестирования в объекты коммунальной инфраструктуры определяется как отношение стоимости проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, указанных в заявке субъекта Российской Федерации, к среднегодовой балансовой стоимости основных средств организаций коммунального комплекса, участвующих в реализации этих проектов.
Этот оценочный (интегральный) критерий отражает остроту проблемы модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и возможность ее решения с помощью привлечения бюджетных и внебюджетных средств.
Участниками подпрограммы на текущий финансовый год становятся субъекты Российской Федерации, занявшие первые места по оценочному (интегральному) критерию. Число субъектов Российской Федерации - участников подпрограммы определяется с учетом объемов выделенных бюджетных средств, а также размеров запрашиваемой финансовой поддержки субъектами Российской Федерации, имеющими наивысшие показатели оценочного (интегрального) критерия. Перечень строек и объектов по отобранным проектам модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в рамках подпрограммы формируется в установленном порядке и утверждается Правительством Российской Федерации.
Ежеквартально субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления, на территории которых реализуются проекты модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с использованием средств федерального бюджета в рамках подпрограммы, представляют в установленном государственным заказчиком порядке отчет об использовании средств федерального бюджета и реализации указанных проектов.
Отбор субъектами Российской Федерации проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, а также муниципальных образований для участия в реализации подпрограммы осуществляется в порядке, установленном законодательством.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации совместно с органами местного самоуправления осуществляют подготовку проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры для представления их к отбору в целях финансирования в рамках подпрограммы.
Государственный заказчик осуществляет: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 07.11.2008 № 821)
общее руководство и управление реализацией подпрограммы;
отбор субъектов Российской Федерации и проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, удовлетворяющих условиям и критериям отбора соответственно субъектов Российской Федерации и указанных проектов, на условиях финансирования со стороны федерального бюджета;
координацию и контроль за деятельностью органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и юридических лиц, связанных с реализацией подпрограммы, в части исполнения ими положений подпрограммы.
Порядок финансирования за счет средств федерального бюджета мероприятий, направленных на переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и/или жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов) , устанавливается Правительством Российской Федерации.
VIII. Оценка социально-экономической эффективности подпрограммы
Эффективность реализации подпрограммы и использования выделенных с этой целью средств федерального бюджета обеспечивается за счет:
исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;
прозрачности прохождения средств федерального бюджета;
привлечения средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов;
привлечения средств внебюджетных источников;
создания эффективных механизмов оценки и управления инвестиционными рисками.
Оценка эффективности реализации подпрограммы будет осуществляться на основе следующих индикаторов:
снижение уровня износа коммунальной инфраструктуры;
доля средств внебюджетных источников в общем объеме инвестиций в модернизацию коммунальной инфраструктуры;
доля частных компаний, управляющих объектами коммунальной инфраструктуры, в общем количестве всех организаций коммунального комплекса.
Успешное выполнение мероприятий подпрограммы позволит обеспечить к 2010 году:
снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры с 60 процентов (2004 год) до 50 процентов;
рост доли средств внебюджетных источников в модернизацию коммунальной инфраструктуры с 12 процентов (2004 год) до 50 процентов;
повышение качества и надежности коммунальных услуг;
улучшение экологической ситуации в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях;
создание устойчивой институциональной основы для участия частного сектора в финансировании проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и управлении объектами коммунальной инфраструктуры.
Система индикаторов оценки социально-экономической эффективности подпрограммы представлена в приложении № 3.
ПРИЛОЖЕНИЕ № 1 к подпрограмме "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" федеральной целевойпрограммы "Жилище"на 2002 - 2010 годы
ПЕРЕЧЕНЬ основных мероприятий по реализации подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы
(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 № 865; от 07.11.2008 № 821)
| Срок исполнения | Ответственные исполнители |
1. Разработка порядка отбора субъектов Российской Федерации и проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, предоставления и расходования средств федерального бюджета на реализацию проектов в рамках подпрограммы | 2006 год | Минрегион России Минэкономразвития России Минфин России Росстрой |
2. Разработка порядка финансирования за счет средств федерального бюджета мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и/или жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов) | 2006 год | Минрегион России Минэкономразвития России Минфин России Росстрой |
3. Отбор субъектов Российской Федерации для участия в реализации мероприятий подпрограммы, а также отбор проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 07.11.2008 № 821) | ежегодно | Минрегион России Минэкономразвития России |
4. Финансирование мероприятий по завершению строительства, реконструкции или модернизации объектов, строительство которых было начато ранее в рамках реализации подпрограмм "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда" и "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" | 2006 год | Росстрой Минэкономразвития России |
5. Заключение концессионных соглашений и бюджетное финансирование приоритетных проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 07.11.2008 № 821) | ежегодно | Минрегион России органы местного самоуправления организации коммунального комплекса |
6. Методическое обеспечение оценки проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и результатов их реализации на принципах государственно-частного партнерства | 2006 - 2007 годы | Росстрой Минэкономразвития России Минфин России |
7. Выполнение проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, реализуемых с использованием средств федерального бюджета | 2006 - 2010 годы | органы местного самоуправления организации коммунального комплекса |
8. Мониторинг проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, реализуемых с использованием средств федерального бюджета (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 07.11.2008 № 821) | 2006 - 2010 годы | Минрегион России |
9. Оценка выполнения проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, реализуемых с использованием средств федерального бюджета (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 07.11.2008 № 821) | 2007 - 2010 годы | Минрегион России |
10. Мониторинг реализации подпрограммы (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 07.11.2008 № 821) | ежегодно | Минрегион России |
ПРИЛОЖЕНИЕ № 2 к подпрограмме "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры"федеральной целевойпрограммы "Жилище"на 2002 - 2010 годы
ОБЪЕМЫ финансирования в 2006 - 2010 годах подпрограммы "Модернизация коммунальной инфраструктуры" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы
(В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.12.2010 № 1018)
(млн. рублей, с учетом прогноза цен на соответствующие годы) | ||||||
Источники и направления финансирования | 2006 - 2010 годы - всего | В том числе | ||||
| 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | |
Средства федерального бюджета - всего | 28243, 546 | 4769, 26 | 6151, 12 | 7485, 96 | 6093, 1 | 3744, 106 |
из них: | ||||||
государственные капитальные вложения | 9810, 38 | 4769, 26 | 5041, 12 | - | - | - |
субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры | 14334, 166 | - | - | 6019, 96 | 4570, 1 | 3744, 106 |
субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и/или жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов) | 4099 | - | 1110 | 1466 | 1523 | - |
Средства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов | 20001, 98 | 3752 | 4026, 2 | 4477, 2 | 4626, 5 | 3120, 08 |
Средства внебюджетных источников | 42929, 27 | 2842, 5 | 5032, 7 | 8394, 9 | 12722, 8 | 13936, 37 |
Всего | 91174, 796 | 11363, 76 | 15210, 02 | 20358, 06 | 23442, 4 | 20800, 556 |
ПРИЛОЖЕНИЕ № 3 к подпрограмме "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" федеральной целевойпрограммы "Жилище"на 2002 - 2010 годы
Система индикаторов оценки социально-экономической эффективности подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы
(В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 № 865)
(процентов)
| Значение индикаторов | ||||||||
| 2004 год | 2005 год | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | ||
1. | Уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры | 60 | 59 | 57 | 55 | 53 | 51 | 50 |
2. | Доля средств внебюджетных источников в общем объеме инвестиций в модернизацию объектов коммунальной инфраструкты | 12 | 14 | 17 | 20 | 30 | 40 | 50 |
3. | Доля частных компаний, управляющих объектами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений и других договоров, в общем количестве всех организаций коммунального комплекса | - | 2 | 8 | 15 | 20 | 25 | 30 |