зац; (Исключен - Постановление Правительства Российской Федерации от 19.02.2008 № 99)
в 2007 году - 3 млн. кв. м (5, 3 процента общего годового ввода жилья) ; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 19.02.2008 № 99)
в 2008 году - 11, 8 млн. кв. м (18, 7 процента) ;
в 2009 году - 1, 8 млн. кв. м (3, 5 процента) ; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2009 № 1069)
в 2010 году - 21, 3 млн. кв. м (26, 6 процента) .
Создание рыночных механизмов финансирования инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой позволит также снизить стоимость жилищного строительства.
Оценка социально-экономической эффективности подпрограммы будет производиться на основе соответствующих целевых индикаторов и индикаторов оценки, установленных федеральной целевой программой "Жилище" на 2002 - 2010 годы (направление "Развитие жилищного строительства") , которые представляют собой не только количественные показатели, но и качественные характеристики. Система индикаторов обеспечит мониторинг реализации подпрограммы за отчетный период с целью уточнения или корректировки поставленных задач и проводимых мероприятий.
Мониторинг реализации подпрограммы будет проводиться в субъектах Российской Федерации ежегодно с представлением информации о достигнутых результатах государственному заказчику до 1 февраля года, следующего за отчетным.
Успешная реализация подпрограммы позволит обеспечить к 2010 году:
развитие первичного рынка жилья и стабилизацию цен на жилье;
формирование эффективных механизмов регулирования градостроительной деятельности и развития коммунальной инфраструктуры;
увеличение частных инвестиций в жилищное строительство.
Общий объем ввода жилья за 2006 - 2010 годы составит не менее 275, 2 млн. кв. м общей площади, в том числе: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2009 № 1069)
в 2006 году - 50, 8 млн. кв. м;
в 2007 году - 56, 3 млн. кв. м;
в 2008 году - 63, 1 млн. кв. м;
в 2009 году - 52 млн. кв. м; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2009 № 1069)
в 2010 году - 53 млн. кв. м. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2009 № 1069)
ПРИЛОЖЕНИЕ № 1 к подпрограмме "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" федеральной целевойпрограммы "Жилище"на 2002 - 2010 годы
ПЕРЕЧЕНЬ основных мероприятий по реализации подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы
(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 № 865; от 11.09.2006 № 557; от 30.12.2006 № 851; от 07.11.2008 № 821)
| Срок исполнения | Ответственные исполнители | ||
1. | Разработка проекта постановления Правительства Российской Федерации о порядке предоставления государственных гарантий Российской Федерации по заимствованиям, осуществляемым на обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой и модернизацию коммунальной инфраструктуры | 2006 год | Минфин России Минрегион России Минэкономразвития России |
2. | Разработка проекта постановления Правительства Российской Федерации о порядке и условиях предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой | 2006 год | Минрегион России Минфин России |
3. | Разработка методических рекомендаций и содействие в подготовке проектов планировки территорий для формирования пакетов документов, необходимых для проведения аукционов по предоставлению прав на земельные участки под жилищное строительство | 2006 - 2007 годы | Росстрой |
31. | Разработка проекта постановления Правительства Российской Федерации о порядке и условиях предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части стоимости инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой при малоэтажном жилищном строительстве для граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г. | октябрь 2006 г. | Минрегион России Минэкономразвития России Минфин России"; |
(Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 11.09.2006 № 557) | |||
4. | Разработка методических рекомендаций по подготовке инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой | 2006 год | Росстрой |
5. | Разработка методических рекомендаций для анализа инвестиционных рисков при реализации проектов развития коммунальной инфраструктурой | 2006 - 2007 годы | Росстрой |
6. | Отбор инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой на региональном уровне | ежегодно | органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления |
7. | Отбор субъектов Российской Федерации и инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, реализация которых будет осуществляться с предоставлением государственной поддержки за счет средств федерального бюджета (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 07.11.2008 № 821) | ежегодно | Минрегион России |
8. | Контроль за заключением кредитных договоров, обеспеченных государственными (муниципальными) гарантиями, на условиях возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам за счет бюджетных средств (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 11.09.2006 № 557; от 30.12.2006 № 851; от 07.11.2008 № 821) | ежегодно | Минрегион России |
9. | Реализация инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой | 2006 - 2010 годы | органы местного самоуправления застройщики организации коммунального комплекса банки |
10. | Мониторинг и оценка реализации инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 07.11.2008 № 821) | ежегодно | Минрегион России |
ПРИЛОЖЕНИЕ № 2 к подпрограмме "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" федеральной целевойпрограммы "Жилище"на 2002 - 2010 годы
ОБЪЕМЫ финансирования в 2006 - 2010 годах подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы
(В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.12.2010 № 1018)
(млн. рублей, с учетом прогноза цен на соответствующие годы) | ||||||
Источники и направления финансирования | 2006 - 2010 годы - всего | В том числе | ||||
| 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | |
Средства федерального бюджета - всего | 12789, 24 | - | 5500 | 5900 | 800 | 589, 24 |
из них субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой | 12789, 24 | - | 5500 | 5900 | 800 | 589, 24 |
Средства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов | 5572, 2 | - | 5500 | - | - | 72, 2 |
Средства частных инвесторов и кредиторов | 164728, 7 | 30400 | 53800 | 76400 | 4128, 7 | - |
Всего | 183090, 14 | 30400 | 64800 | 82300 | 4928, 7 | 661, 44 |
ПОДПРОГРАММА"Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы
(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 № 865; от 30.12.2006 № 851; от 03.07.2007 № 424; от 10.04.2008 № 257; от 07.11.2008 № 821; от 23.12.2009 № 1069; от 15.12.2010 № 1018)
ПАСПОРТ подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы
Наименование подпрограммы | - | подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы |
Дата принятия решения о разработке подпрограммы, дата ее утверждения | - | распоряжение Правительства Российской Федерации от 10 августа 2005 г. № 1183-р, постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. № 865 |
Государственный заказчик | - | Министерство регионального развития Российской Федерации (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 07.11.2008 № 821) |
Основные разработчики подпрограммы | - | Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, Министерство регионального развития Российской Федерации, Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, фонд "Институт экономики города" |
Цель и задачи подпрограммы | - | целью подпрограммы является создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания. Задачами подпрограммы являются: модернизация объектов коммунальной инфраструктуры; повышение эффективности управления объектами коммунальной инфраструктуры; привлечение средств внебюджетных источников (в том числе средств частных инвесторов, кредитных средств и личных средств граждан) для финансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры |
Важнейшие целевые индикаторы и показатели | - | снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры: 2007 год - 55 процентов; 2010 год - 50 процентов. Доля средств внебюджетных источников в общем объеме инвестиций в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры: 2007 год - 20 процентов; 2010 год - 50 процентов. Доля частных компаний, управляющих объектами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений и других договоров, в общем количестве всех организаций коммунального комплекса: 2007 год - 15 процентов; 2010 год - 30 процентов. |
Сроки и этапы реализации подпрограммы | - | 2006 - 2010 годы, в том числе: первый этап - 2006 - 2007 годы; второй этап - 2008 - 2010 годы |
Объемы и источники финансирования | - | общий объем финансирования подпрограммы за счет средств всех источников в 2006 - 2010 годах составляет 91, 17 млрд. рублей, (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 10.04.2008 № 257; от 23.12.2009 № 1069; от 15.12.2010 № 1018) в том числе: средства федерального бюджета - 28, 24 млрд. рублей; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 10.04.2008 № 257; от 23.12.2009 № 1069; от 15.12.2010 № 1018) средства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов - 20 млрд. рублей, (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.12.2010 № 1018) средства внебюджетных источников - 42, 93 млрд. рублей (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.12.2010 № 1018) |
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы и показатели социально-экономической эффективности | - | снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры; повышение качества предоставления коммунальных услуг; улучшение экологической ситуации; создание благоприятных условий для привлечения внебюджетных средств для финансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры |
I. Введение
Подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы (далее - подпрограмма) предусматривает повышение качества предоставления коммунальных услуг для населения и создание условий, необходимых для привлечения организаций различных организационно-правовых форм к управлению объектами коммунальной инфраструктуры, а также средств внебюджетных источников для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.
Подпрограмма направлена на обеспечение надежного и устойчивого обслуживания потребителей коммунальных услуг, снижение сверхнормативного износа объектов коммунальной инфраструктуры, модернизацию этих объектов путем внедрения ресурсоэнергосберегающих технологий, разработку и внедрение мер по стимулированию эффективного и рационального хозяйствования организаций коммунального комплекса, привлечение средств внебюджетных источников.
Подпрограмма предполагает развитие и модификацию утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2001 г. № 797 подпрограммы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы.
II. Итоги выполнения подпрограмм "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" и "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда" и обоснование необходимости их модификации
Основными целями подпрограммы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" являлись повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения, привлечение инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс, повышение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг с одновременным снижением нерациональных затрат, адресная социальная защита населения при оплате жилищно-коммунальных услуг.
За 2002 - 2004 годы были достигнуты следующие позитивные результаты в выполнении подпрограммы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации":
преодоление снижения надежности работы жилищно-коммунального комплекса после финансового кризиса 1998 года;
стабилизация финансового положения организаций коммунального комплекса;
создание законодательной основы проведения реальных рыночных преобразований в жилищно-коммунальном комплексе;
осуществление перехода к системе персонифицированных социальных счетов граждан по оплате жилых помещений и коммунальных услуг;
появление на рынке коммунальных услуг организаций частных форм собственности.
В 2003 - 2004 годах в рамках реализации подпрограммы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" оказана государственная поддержка в финансировании строительства и реконструкции 240 объектов коммунальной инфраструктуры в 63 субъектах Российской Федерации.
Реконструированы 8975 км сетей водоснабжения и канализации, отопительные котельные общей мощностью 22220 Гкал/ч, очистные сооружения на объектах водоснабжения и канализации общей производительностью 4938 тыс. куб. метров в сутки.
Кроме того, проводились работы по созданию автоматизированных систем управления технологическими процессами городского коммунального хозяйства, а также другие работы.
Вместе с тем позитивного изменения ситуации при реализации подпрограммы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" достигнуть не удалось. Причинами этого являются низкая эффективность использования бюджетных средств в жилищно-коммунальном комплексе, недостаточное привлечение средств внебюджетных источников для финансирования строительства и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.
Основными целями подпрограммы "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда" являлись обеспечение благоустроенным жильем граждан, проживающих в домах, признанных непригодными для постоянного проживания, ликвидация до 2010 года включительно существующего в настоящее время аварийного жилищного фонда, признанного таковым в 2000 году.
В подпрограмме "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда" принимали участие 65 субъектов Российской Федерации.
За счет средств всех источников финансирования в 2002 - 2004 годах освоено 12, 02 млрд. рублей, из них средства федерального бюджета составляют 2, 8 млрд. рублей, средства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов - 6, 5 млрд. рублей и средства внебюджетных источников - 2, 7 млрд. рублей.
Ликвидированы ветхие и аварийные жилые дома общей площадью 630, 4 тыс. кв. метров, из них переселено 27100 семей.
Вместе с тем реализация подпрограммы "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда" не достигла главной цели - крупномасштабного переселения граждан из ветхих и аварийных жилых домов. Главная причина этого состоит в том, что не были в полной мере использованы рыночные инструменты решения задачи.
Необходимость обеспечения комплексного подхода при ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда, а также системной застройки городских территорий является основанием начала реализации новой подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы. При этом в рамках подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы будет продолжена реализация мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и/или жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов) .
Подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы отражает произошедшие за последнее время изменения в законодательной базе, касающиеся реформирования жилищно-коммунального комплекса, и направлена на повышение эффективности использования бюджетных средств и привлечение средств внебюджетных источников в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры. Подпрограмма соответствует целям приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и призвана служить инструментом его реализации.
III. Характеристика проблемы
Одним из приоритетов национальной жилищной политики Российской Федерации является обеспечение комфортных условий проживания и доступности коммунальных услуг для населения.
В настоящее время в целом деятельность коммунального комплекса Российской Федерации характеризуется низким качеством предоставления коммунальных услуг, неэффективным использованием природных ресурсов, загрязнением окружаю