действий по реализации Программы.
ПРИЛОЖЕНИЕ 1
Общая схема разграничения основных расходных полномочий между уровнями бюджетной системы Российской Федерации к 2005 г.
(В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 № 51)
Функция | Нормативное правовое регулирование | Обеспечение финансовыми средствами | Организация предоставления | |
| 1. БЮДЖЕТНЫЕ УСЛУГИ ОБЩЕГО ХАРАКТЕРА | ||||
1.1 | Функционирование главы государства - Президента Российской Федерации | Ф | Ф | Ф |
1.2 | Функционирование законодательных (представительных) и исполнительных органов федеральной государственной власти | Ф | Ф | Ф |
1.3 | Функционирование законодательных (представительных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации | Р | Р | Р |
1.4 | Функционирование представительных и исполнительных органов местного самоуправления | М | М | М |
1.5 | Проведение выборов и референдумов федеральных | Ф | Ф | Ф |
| региональных | Ф + Р | Р | Р |
| местных | Ф + М | М | М |
1.6 | Сбор налогов федеральные налоги | Ф | Ф | Ф |
| региональные налоги | Ф + Р | Ф + Р | Ф |
| местные налоги | Ф + М | Ф + М | Ф |
1.7 | Распоряжение бюджетными средствами и контроль за ними (финансовые органы, Счетная палата Российской Федерации, КРУ) федеральными | Ф | Ф | Ф |
| региональными | Ф + Р | Р | Р |
| местными | Ф + М | М | М |
1.8 | Архивная служба федеральная | Ф | Ф | Ф |
| региональная | Ф + Р | Р | Р |
| местная | Ф + М | М | М |
1.9 | Учет земли и недвижимости Составление единого земельного кадастра | Ф | Ф | Ф |
| Учет недвижимости для целей налогообложения | Ф + Р + М | М | М |
1.10 | Запись актов гражданского состояния | Ф | Ф + Р | Р + М |
1.11 | Государственный статистический учет | Ф | Ф | Ф |
1.12 | Регистрация патентов и товарных знаков | Ф | Ф | Ф |
1.13 | Санитарно-эпидемиологический и ветеринарный надзор | Ф | Ф | Ф |
1.14 | Стандартизация и метрология | Ф | Ф | Ф |
1.15 | Геодезия и картография | Ф | Ф | Ф |
1.16 | Гидрометеорология | Ф | Ф | Ф |
1.17 | Семеноводство и племеноводство | Ф | Ф | Ф |
1.18 | Федеративная и национальная политика | Ф + Р | Ф + Р | Ф + Р |
1.19 | Международная деятельность | Ф | Ф | Ф |
1.20 | Судебная власть федеральная судебная система мировые судьи | Ф Ф + Р | Ф Р | Ф Р |
1.21 | Национальная оборона (включая воинский учет, мобилизационную подготовку, военный космос) | Ф | Ф | Ф |
1.22 | Утилизация и ликвидация вооружений | Ф | Ф | Ф |
1.23 | Правоохранительная деятельность и обеспечение общественной безопасности Органы внутренних дел: борьба с организованной преступностью и особо опасными преступлениями борьба с прочими преступлениями | Ф Ф + Р | Ф Ф + Р | Ф Р |
| охрана общественного порядка | Ф + Р + М | Р + М | М |
| безопасность движения | Ф | Р | Р |
| Внутренние войска | Ф | Ф | Ф |
| Уголовно-исполнительная система | Ф | Ф | Ф |
| Органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ | Ф | Ф | Ф |
(В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 № 51) | ||||
| Органы государственной безопасности | Ф | Ф | Ф |
| Органы пограничной службы | Ф | Ф | Ф |
| Таможенные органы | Ф | Ф | Ф |
| Органы прокуратуры | Ф | Ф | Ф |
| Противопожарная служба | Ф + Р | Ф + Р | Р + М |
1.24 | Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу | Ф | Ф | Ф |
1.25 | Исследование и использование космического пространства | Ф | Ф | Ф |
1.26 | Средства массовой информации СМИ органов власти СМИ федеральных органов власти | Ф | Ф | Ф |
| СМИ региональных органов власти | Р | Р | Р |
| СМИ местных органов власти | М | М | М |
1.27 | Охрана окружающей среды и природные ресурсы Объекты и мероприятия | Ф | Ф | Ф |
| федерального значения Объекты и мероприятия регионального значения | Р | Р | Р |
| Объекты и мероприятия местного значения | М | М | М |
1.28 | Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального значения | Ф | Ф | Ф |
| регионального значения | Р | Ф + Р | Р |
1.29 | Гражданская оборона | Ф | Ф | Ф |
1.30 | Связь почта, телеграф | Ф | Ф | Ф |
| телефон | Р | Р | Р |
1.31 | Служба воздушного транспорта | Ф | Ф | Ф |
2. БЮДЖЕТНЫЕ УСЛУГИ НАСЕЛЕНИЮ | ||||
2.1 | Образование Дошкольное образование | М | М | М |
| Общее (школьное) образование (поддержание системы) | Ф + Р + М | М | М |
| Общее образование (программы развития) | Ф + Р + М | Ф + Р + М | Ф + Р + М |
| Школы-интернаты | Ф + Р | Р | Р |
| Начальное и среднее профессиональное образование | Ф + Р | Ф + Р | Р |
| Начальное и среднее профессиональное образование для инвалидов | Ф + Р | Ф + Р | Ф + Р |
| Переподготовка и повышение квалификации | Ф + Р | Ф + Р | Ф + Р |
| Высшее образование | Ф + Р | Ф + Р | Ф + Р |
2.2 | Культура, искусство, рекреация объекты (программы) федерального значения | Ф | Ф | Ф |
| объекты (программы) регионального значения | Р | Р | Р |
| объекты (программы) местного значения | М | М | М |
2.3 | Здравоохранение Высокоспециализированное | Ф | Ф | Ф |
| Среднеспециализированное | Ф + Р | Р | Р |
| Общее (платежи в систему ОМС) | Ф | Р + М | Р + М |
| Программы развития | Ф + Р + М | Ф + Р + М | Ф + Р + М |
2.4 | Спорт высших достижений и национального резерва | Ф | Ф + Р | Ф + Р |
| массово-оздоровительный | М | М | М |
2.5 | Социальная политика Учреждения социального обеспечения (дома-интернаты, детские дома-интернаты, центры социального обслуживания и реабилитации) | Ф + Р | Ф + Р | Ф + Р + М |
| Молодежная политика | Р | Р | Р |
| Социальные выплаты и льготы в соответствии с федеральным законодательством | Ф | Ф | Р + М |
2.6 | Пенсионное обеспечение | Ф | Ф | Ф |
2.7 | Политика занятости государственная служба занятости | Ф | Ф | Ф |
| пособия по безработице | Ф | Ф | Ф |
| активные программы | Ф + Р | Ф + Р | Ф + Р |
2.8 | Миграционная политика | Ф | Ф | Ф |
2.9 | Жилищное хозяйство (ремонт и обслуживание жилых домов) | М | М | М |
2.10 | Коммунальное хозяйство | М | М | М |
2.11 | Благоустройство территории | М | М | М |
3. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА | ||||
3.1 | Регулирование национальной экономики Атомная промышленность | Ф | Ф | Ф |
| Рыбное хозяйство | Ф | Ф | Ф |
| Антимонопольная политика | Ф | Ф | Ф |
| Мероприятия по развитию рыночной инфраструктуры (включая поддержку малого бизнеса) | Ф + Р + М | Ф + Р + М | Ф + Р + М |
| Лицензирование деятельности: федерального значения | Ф | Ф | Ф |
| регионального значения | Ф + Р | Р | Р |
| местного значения | Ф + М | М | М |
3.2 | Функционирование и развитие производственной инфраструктуры Дорожное хозяйство: Федеральное дорожное хозяйство | Ф | Ф | Ф |
| Региональное дорожное хозяйство Местное дорожное хозяйство | Ф + Р Ф + Р + М | Ф + Р Р + М | Ф + Р Р + М |
| Транспорт: воздушный, морской | Ф | Ф | Ф |
| автомобильный, речной, метрополитен | Ф + Р + М | Ф + Р + М | Ф + Р + М |
| междугородний автомобильный пассажирский транспорт | Ф + Р | Р | Р |
| местный (внутригородской) общественный транспорт | Ф + Р + М | Р + М | Р + М |
3.3. | Реструктуризация производства Конверсия оборонной промышленности | Ф | Ф | Ф |
| Конверсия угольной промышленности | Ф | Ф | Ф |
| Поддержка приоритетных отраслей национальной экономики | Ф | Ф | Ф |
| Поддержка сельского хозяйства | Ф | Ф + Р | Ф + Р |
3.4. | Управление государственным и муниципальным имуществом | |||
| федеральное имущество | Ф | Ф | Ф |
| региональное имущество | Р | Р | Р |
| муниципальное имущество | М | М | М |
3.5 | Восстановление природо- ресурсного потенциала объекты и мероприятия | Ф | Ф | Ф |
| федерального значения объекты и мероприятия регионального значения | Р | Р | Р |
| объекты и мероприятия местного значения | М | М | М |
4. ПРОЧИЕ ФУНКЦИИ | ||||
4.1. | Обслуживание государственного долга | |||
| Обслуживание государственного долга Российской Федерации | Ф | Ф | Ф |
| Обслуживание государственного долга субъектов РФ | Ф + Р | Р | Р |
| Обслуживание муниципального долга | Ф + М | М | М |
4.2. | Пополнение государственных запасов и резервов | Ф | Ф | Ф |
4.3. | Резервные фонды (непредвиденные расходы) | |||
| федеральный | Ф | Ф | Ф |
| региональный | Р | Р | Р |
| муниципальный | М | М | М |
4.4. | Выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации | Ф | Ф | Ф |
| муниципальных образований | Ф + Р | Р | Р |
Обозначения: Органы власти (бюджет) : Ф - федеральные, Р - региональные (субъекты Российской Федерации) , М - местные (муниципальные образования) , + - совместные полномочия (софинансирование) .
ПРИЛОЖЕНИЕ 2
Общая схема разграничения основных налоговых полномочий и доходных источников между уровнями бюджетной системы в Российской Федерации к 2005 году
Налог | Статус | Зачисление (% от общего объема поступлений) | ||
| федеральный бюджет | региональные бюджеты | местные бюджеты | |
Таможенные пошлины | Ф | 100 | - | - |
НДС | Ф | 100 | - | - |
Налог на добычу полезных ископаемых: | Ф | |||
углеводородного сырья | 80 | 20* | - | |
общераспространенных полезных ископаемых | - | 100* | - | |
прочих полезных ископаемых | 40 | 60* | - | |
добываемых на континентальном шельфе | 100 | - | - | |
Акцизы (газ, бензин, спирт, автомобили, товары, ввозимые в Российскую Федерацию) | Ф | 100 | - | - |
Акцизы на спирт из пищевого сырья и ликероводочные изделия | Ф | 50 | 50 | - |
Прочие акцизы | Ф | - | 100 | - |
Налог на доходы физических лиц | Ф | - | 50 | 50** |
Налог на наследование | Ф | - | 100 | - |
Налог на прибыль предприятий | Ф | 31 | 61* | 8 |
Транспортный налог | Р | - | 100 | - |
Налог с продаж | Р | - | 40 | 60** |
Экологические платежи (налоги) | Р | - | 50 | 50 |
Налог на игорный бизнес | Р | - | 80 | 20 |
Налог на недвижимость (имущество, землю) | М | - | - | 100 |
Налоги на совокупный доход | М | - | - | 100 |
Налог на рекламу | М | - | - | 100 |
Обозначения:
Ф - федеральный бюджет;
Р - региональный бюджет(субъектов Российской Федерации) ;
М - местный бюджет (муниципальных образований) ;
* - с возможным выделением части отчислений для выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований;
** - с возможным выделением в составе данной доли минимально гарантированной и выравнивающей частей.
ПРИЛОЖЕНИЕ 3
Формы финансовой помощи из федерального бюджета субъектам Российской Федерации
| Характеристики | Фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации | Фонд компенсаций | Фонд софинансирования социальных расходов | Фонд регионального развития | Фонд реформирования региональных финансов |
| Цель | Выравнивание бюджетной обеспеченности по текущим расходам | Финансирование федеральных законов (как правило, социальных пособий и льгот населению) | Стимулирование приоритетных расходов и поддержка реформ в социальной сфере | Поддержка развития региональной инфраструктуры | Поддержка и стимулирование бюджетных реформ |
| Принцип распределения | Формула на основе оценки налогового потенциала и нормативных расходов | Формула на основе численности лиц, имеющих право на получение социальной помощи (льгот) | Формула на основе нормативных расходов и их частичного возмещения (с оценкой хода реформ) | На основе конкурсного отбора инвестиционных проектов | Конкурс (программы реформ и их выполнение) |
| Тип финансовой помощи | Дотация (с выделением средств с особыми условиями перечисления и/или использования) | Субвенция на финансирование федеральных законов | Субсидия (долевая) на определенную функциональную статью расходов (отрасль) | Субсидия (как правило, долевая) на финансирование инвестиционных проектов и программ | Субсидия (субвенция) на определенный тип (направление) расходов |
| Условия предоставления | Для высокодотационных регионов - кассовое обслуживание бюджетов Федеральным казначейством | Целевое использование средств | Уровень расходов не ниже нормативного и выполнение программ реформ | Софинансирование | Выполнение программы реформ |
| Порядок перечисления (использования) | Финансовым органам | Гражданам и предприятиям (организациям) через территориальные органы Федерального казначейства | Финансовым органам при подтверждении проведенных расходов на соответствующую статью | Предприятиям (организациям) через органы Федерального казначейства | Финансовым органам при подтверждении произведенных или включенных в бюджет расходов на проведение бюджетных реформ и оздоровление государственных финансов |
| Статус | Действует с 1994 г. | Действует с 2001 г. | Вводится в 2003 - 2004 гг. | Действует с 2000 г., новый механизм вводится в 2002 - 2003 гг. | Срок действия - 2001 - 2004 гг. |