Об утверждении федеральной целевой научно-технической программы на 1996-2000 годы "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники гражданского назначения"
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 ноября 1996 г. № 1414
МОСКВА
Об утверждении федеральной целевой научно-технической программы на 1996 - 2000 годы "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники гражданского назначения"
(В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2000 № 1034)
В целях реализации приоритетных направлений развития науки и техники Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемую федеральную целевую научно-техническую программу на 1996 - 2000 годы "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники гражданского назначения" (далее именуется - Программа) , представленную Государственным комитетом Российской Федерации по науке и технологиям и Министерством экономики Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.
2. Утвердить государственным заказчиком Программы Государственный комитет Российской Федерации по науке и технологиям.
3. Министерству экономики Российской Федерации и Министерству финансов Российской Федерации при формировании проектов федерального бюджета на 1997 - 2000 годы включать Программу в перечень федеральных целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета.
Председатель Правительства Российской Федерации В.Черномырдин
УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Российской Федерацииот 23 ноября 1996 г. № 1414
Срок реализации программы продлен на 2001 год - Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2000 № 1034
ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ ПРОГРАММА НА 1996 - 2000 ГОДЫ
Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники гражданского назначения
ПАСПОРТФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ ПРОГРАММЫ НА 1996 - 2000 ГОДЫ
"Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники гражданского назначения"
| Наименование Программы | - | федеральная целевая научно-техническая программа на 1996 - 2000 годы "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники гражданского назначения" |
| Основание для разработки Программы | - | постановление Правительства Российской Федерации от 1 мая 1996 г. № 541 "О продлении сроков реализации федеральных целевых программ на 1996 год" |
| Государственный заказчик Программы | - | Государственный комитет Российской Федерации по науке и технологиям |
| Основные исполнители Программы | - | научные и образовательные учреждения, предприятия, определяемые по конкурсу проектов |
| Основные разработчики Программы | - | Государственный комитет Российской Федерации по науке и технологиям, научные советы по подпрограммам |
| Цели и задачи Программы | - | получение новых знаний в области фундаментальной и прикладной науки, решение актуальных научно-технических проблем, создание образцов конкурентоспособной техники, прогрессивных и высокоэффективных технологий, материалов, обеспечивающих общий подъем уровня знаний, создание задела для развития производства на принципиально новых технологических основах и технических решениях, сохранение ведущих научных школ и коллективов, развитие научно-технического и экспортного потенциала России, формирование рынка научно-технической продукции. Основная задача Программы - увязать по ресурсам и срокам комплекс научных, технических и иных мероприятий, обеспечивающих эффективное достижение целей Программы |
| Перечень приоритетных направлений Программы | - | фундаментальные исследования межведомственного характера; информационные технологии и электроника; производственные технологии; новые материалы и химические продукты; технологии живых систем; транспорт; топливо и энергетика; экология и рациональное природопользование; исследования и разработки, выполняемые государственными научными центрами Российской Федерации |
| Сроки реализации Программы | - | 1996 - 2000 годы |
| Объемы и источники финансирования Программы | - | всего - 7378 млрд. рублей (в ценах 1995 года) , в том числе: из федерального бюджета - 6994 млрд. рублей, из них: научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы - 5805 млрд. рублей; капитальные вложения - 1189 млрд. рублей; внебюджетные источники - 363 млрд. рублей, из них научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы - 363 млрд. рублей. Объемы финансирования Программы уточняются ежегодно при формировании федерального бюджета |
| Ожидаемые конечные результаты Программы | - | в результате реализации Программы должно быть обеспечено создание принципиально новой техники, технологий, материалов, решены крупные научно-технические проблемы, а также проведены исследования по новым перспективным направлениям развития науки и техники, что позволит создать научный и технический задел для структурной перестройки экономики на новой технологической основе, расширить экспортные возможности России в области предоставления научных услуг |
| Система контроля за исполнением Программы | - | контроль за исполнением Программы осуществляет Государственный комитет Российской Федерации по науке и технологиям совместно с научными советами по подпрограммам. Промежуточные и окончательные итоги работ по Программе систематически рассматриваются на заседаниях коллегии Государственного комитета Российской Федерации по науке и технологиям и научных советов по подпрограммам с привлечением научной общественности и экспертов. Государственный комитет Российской Федерации по науке и технологиям ежегодно готовит доклад о ходе реализации Программы |
1. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ
В условиях ограниченных ресурсов, которыми располагает государство для сохранения и развития научно-технического потенциала, важнейшей проблемой является их концентрация на приоритетных направлениях развития науки и техники.
Под приоритетными направлениями развития науки и техники понимаются тематические области исследований и разработок, которые обеспечивают основной вклад в научно-технологическое развитие и в достижение текущих и долгосрочных социально-экономических целей развития страны.
Правительственной комиссией по научно-технической политике 21 июля 1996 г. утверждены следующие приоритетные направления развития науки и техники:
фундаментальные исследования;
информационные технологии и электроника;
производственные технологии;
новые материалы и химические продукты;
технологии живых систем;
транспорт;
топливо и энергетика;
экология и рациональное природопользование.
Развитие этих направлений науки и техники диктуется собственной логикой развития науки и техники, а также спросом со стороны самых динамичных отраслей экономики. Именно эти приоритетные направления науки и техники, как показывает зарубежный опыт, являются магистральными в формировании нового технологического базиса - основы экономики высокоразвитых стран начала XXI века. Они отвечают национальным интересам России, так как предотвращают подрыв научно-технического потенциала страны - одну из вероятных угроз экономической безопасности Российской Федерации.
Правительственной комиссией по научно-технической политике одновременно утвержден перечень критических технологий федерального уровня, то есть совокупность конкретных технологий, использование которых приводит к появлению в народном хозяйстве принципиально новых поколений машин, оборудования, материалов, услуг и т. п.
Основным механизмом реализации приоритетов является программно-целевой метод. На федеральном уровне реализация указанных приоритетов осуществляется на основе федеральных целевых программ, часть которых является научно-техническими, а значительное число федеральных программ иного назначения содержит разделы научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, также связанные с приоритетными направлениями развития науки и техники. Государственными заказчиками указанных программ выступают федеральные органы исполнительной власти, в положениях о которых закреплены соответствующие области научно-технического развития.
Федеральная целевая научно-техническая программа на 1996 - 2000 годы "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники гражданского назначения" (далее именуется - Программа) сформирована во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 1 мая 1996 г. № 541 на базе действующих государственных научно-технических программ, средства на финансирование которых в последние годы предусматривались в федеральном бюджете отдельной строкой, и является их логическим продолжением.
Программа предусматривает проведение научных исследований и экспериментальных разработок, отличающихся принципиальной новизной и имеющих межведомственный характер. Их осуществление требует межотраслевой координации работы коллективов различной ведомственной подчиненности, относящихся к различным сферам деятельности (академическая, вузовская, отраслевая наука, информация, производство, строительство, маркетинг, сфера обслуживания и так далее) .
Перевод государственных научно-технических программ на федеральный уровень (они входят в состав Программы в виде подпрограмм) должен обеспечить стабильное финансирование работ, осуществляемых в рамках Программы, их своевременное завершение, а также позволит Программе выполнять "стержневую" роль в механизме реализации единой государственной научно-технической политики.
2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Целями государственной научно-технической политики являются развитие, рациональное размещение и эффективное использование научно-технического потенциала, увеличение вклада науки и техники в развитие экономики и в реализацию важнейших социальных задач. Исходя из этого целями Программы и входящих в ее состав подпрограмм являются получение новых знаний в области фундаментальной и прикладной науки, решение актуальных научно-технических проблем, создание образцов конкурентоспособной техники, технологий, материалов, обеспечивающих общий подъем уровня знаний и практическую реализацию качественно новых научных идей, сохранение ведущих школ и коллективов, развитие научно-технического и экспортного потенциала России, формирование рынка научно-технической продукции.
При определении целей и задач подпрограмм должны учитываться перспективные потребности промышленности и других отраслей экономики в принципиально новых технических решениях для качественного изменения параметров производства и выпускаемой продукции.
Программа состоит из разделов, объединяющих подпрограммы по отдельным приоритетным направлениям развития науки и техники.
Фундаментальные исследования межведомственного характера
Подпрограммы:
Астрономия. Фундаментальные космические исследования
Физика высоких энергий
Фундаментальная ядерная физика
Синхротронное излучение, лучевые применения
Управляемый термоядерный синтез и плазменные процессы
Фундаментальная метрология
Актуальные направления в физике конденсированных сред
Физика квантовых и волновых процессов
Информационные технологии и электроника
Подпрограммы:
Перспективные информационные технологии
Перспективные средства телекоммуникаций и интегрированные системы связи
Информатизация России
Перспективные технологии и устройства микро- и наноэлектроники
Федеральный информационный фонд по науке и технике
Производственные технологии
Подпрограммы
Технологии, машины и производства будущего
Наукоемкие технологии
Ресурсосберегающие и экологически безопасные процессы горно-металлургического производства
Стройпрогресс
Высокоэффективные технологии развития социальной сферы
Новые материалы и химические продукты
Подпрограммы:
Новые материалы
Экологически безопасные и ресурсосберегающие процессы химии и химической технологии
Новые принципы и методы получения химических веществ и материалов
Комплексное использование и воспроизводство древесного сырья
Технологии живых систем
Подпрограммы:
Новейшие методы биоинженерии
Геном человека
Приоритетные направления генетики
Биологическое разнообразие
Средства обеспечения исследований по физико-химической биологии и биотехнологии
Российский лес
Национальные приоритеты в медицине и здравоохранении
Здоровье населения России
Создание новых лекарственных средств методами химического и биологического синтеза
Перспективные процессы производства сельскохозяйственной продукции
Перспективные процессы в перерабатывающих отраслях агропромышленного комплекса
Транспорт
Подпрограмма
Прогрессивные экологически чистые технологии и технические средства транспорта
Топливо и энергетика
Подпрограммы:
Экологически чистая энергетика (является подпрограммой федеральной целевой программы "Топливо и энергия")
Прогрессивные технологии комплексного освоения топливно-энергетических ресурсов недр России (является подпрограммой федеральной целевой программы "Топливо и энергия")
Экология и рациональное природопользование
Подпрограммы:
Глобальные изменения природной среды и климата
Безопасность населения и народно-хозяйственных объектов с учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф
Комплексные исследования океанов и морей, Арктики и Антарктики
Кроме указанных направлений, Программа содержит направление по исследованиям и разработкам, выполняемым государственными научными центрами Российской Федерации. Это направление предусматривает проведение указанными центрами, созданными в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 1993 г. № 939, фундаментальных и поисковых научно-исследовательских работ по утвержденным Правительственной комиссией по научно-технической политике планам, а также поддержание и развитие их научно-исследовательской и опытно-экспериментальной базы.
Результаты научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, предусмотренные в Программе, должны являться основой для формирования в рамках других федеральных программ мероприятий и проектов по освоению новых видов продукции, технологий, материалов, прогрессивных методов управления, созданию новых и перевооружению действующих производств.
Реализация Программы позволит сохранить интеллектуальный потенциал России, обеспечит равноправное участие в международном разделении труда, дальнейшее развитие научно-технического прогресса и материального производства в России и создаст предпосылки для обеспечения радиационной и экологической безопасности регионов страны.
3. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМ, ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ПО ПРИОРИТЕТНЫМ НАПРАВЛЕНИЯМ
Фундаментальные исследования межведомственного характера
В рамках приоритетного направления предусматривается развитие исследований в области астрономии и фундаментальных космических исследований, физики высоких энергий, ядерной физики, физики конденсированных сред, термоядерного синтеза, квантовых измерений, источников синхротронных излучений, физики квантовых и волновых процессов, физики микроволн, физики экстремальных плотностей энергии, твердотельных наноструктур. Предусматривается проведение фундаментальных, прикладных и инженерных исследований на уникальных экспериментальных установках. Главным итогом реализации этих исследований будет являться развитие новых направлений прикладных исследований на основе полученных новых знаний об окружающем нас мире и Вселенной, о фундаментальных свойствах материи.
В составе исполнителей исследований по указанным направлениям научно-исследовательские организации Российской академии наук и ее региональных отделений, предприятия и организации Министерства Российской Федерации по атомной энергии, Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации, Министерства оборонной промышленности Российской Федерации, Министерства промышленности Российской Федерации, предприятия и организации малого бизнеса и предпринимательства.
Намечается полностью реализовать имеющийся отечественный научно-технический потенциал в области астрономии и фундаментальной физики. Будет сохранена и получит дальнейшее развитие экспериментальная научная база, усовершенствовано научное оборудование.
Решение проблем долгосрочного характера в области фундаментальных космических исследований и астрономии призвано существенно повысить эффективность их практической реализации в рамках Федеральной космической программы России. Предусматривается создание на современной технической основе архивов и баз данных ранее полученной научной космической информации, что обеспечит доступ к ним широкой научной общественности и, как следствие, получение новых фундаментальных знаний.
Будут освоены принципиально новые методы исследования квантовой и волновой природы материи и ее основных форм существования (вещества и поля) , исследованы уникальные квантовые и волновые свойства физического вакуума, пространства и времени, элементарных частиц, нелинейных эффектов самоорганизации материи. Это позволит подняться на новый уровень понимания свойств окружающего мира и даст возможность создать принципиально новые технологии для изменения всего облика производства и качества жизни людей.
Создание научной базы построения нового поколения эталонов единиц физических величин и практическое применение высокоточных измерительных систем во многом решит проблемы метрологического обеспечения, в том числе в области экологии.
Открытие новых направлений прикладных исследований обусловит создание основ получения новых материалов с уникальными свойствами, позволит организовать производство принципиально нового оборудования для энергетики, новых транспортных средств, уникальных приборов для научных исследований и медицины, элементной базы микроэлектроники и вычислительной техники с быстродействием, в десятки раз превышающим ныне существующие. Создание этого оборудования стимулирует развитие совершенно новых направлений в медицинской диагностике, биологии, геофизике, связи и навигации.
Информационные технологии и электроника
Информационным технологиям принадлежит определяющая роль в научно-техническом развитии. Эти технологии позволяют оптимизировать самые разнообразные информационные процессы, обеспечивают информационное взаимодействие путем использования различных электронных телекоммуникаций.
Производство средств информатики и связи относится к наиболее наукоемким отраслям промышленности, мировой опыт свидетельствует об их динамичном развитии. В России информационное обеспечение экономики в настоящее время находится на низком уровне.
Электроника в современном обществе обеспечивает техническую базу и реализацию информационных систем. Основным направлением развития современной электроники стала микроэлектроника, обеспечивающая разработку, производство и применение в системах обработки информации полупроводниковых интегральных схем микропроцессоров, оперативной памяти, микроконтроллеров и функциональных узлов аппаратуры обработки информации. Дальнейшее развитие микроэлектроники связывается с непрерывным уменьшением размеров электронных приборов.
Комплексное решение проблем микро- и наноэлектроники требует параллельного и взаимного развити