Об утверждении Федеральной целевой программы экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья на 1996 - 2005 годы
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ П о с т а н о в л е н и е от 15 апреля 1996 г. N 480 г. Москва Об утверждении федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года" (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 19.03.2002 г. N 169; от 18.12.2003 г. N 758; от 23.12.2004 г. N 834; от 07.07.2006 г. N 419; от 10.09.2007 г. N 571; от 21.11.2007 г. N 801; от 19.04.2008 г. N 286; от 02.06.2008 г. N 423; от 25.08.2008 г. N 644; от 10.01.2009 г. N 15; от 31.07.2009 г. N 633; от 28.11.2009 г. N 965; от 15.12.2009 г. N 1012; от 05.10.2010 г. N 796; от 08.12.2010 г. N 1004; от 29.06.2011 г. N 508; от 18.08.2011 г. N 690; от 20.12.2011 г. N 1059; от 22.12.2011 г. N 1110; от 17.04.2012 г. N 333; от 20.05.2012 г. N 511; от 24.09.2012 г. N 963; от 21.12.2012 г. N 1365; от 15.04.2013 г. N 343; от 25.10.2013 г. N 962; от 06.12.2013 г. N 1128; от 28.02.2015 г. N 185; от 26.11.2015 г. N 1272; от 25.05.2016 г. N 464; от 02.06.2016 г. N 496; от 13.09.2016 г. N 911; от 28.12.2016 г. N 1519) В целях обеспечения условий для экономического и социального развития Дальнего Востока и Байкальского региона Правительство Российской Федерации п о с т а н о в л я е т: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 06.12.2013 г. N 1128) 1. Утвердить федеральную целевую программу "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года" (далее именуется - Программа) . (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 10.01.2009 г. N 15; от 06.12.2013 г. N 1128) 2. (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 19.03.2002 г. N 169) 3. (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 19.03.2002 г. N 169) 4. (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 19.03.2002 г. N 169) 5. Одобрительно отнестись к предложению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, находящихся на Дальнем Востоке и в Забайкалье, об образовании в установленном порядке фонда реконструкции и развития Дальнего Востока и Забайкалья. Председатель Правительства Российской Федерации В. Черномырдин УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1996 г. N 480 ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года" (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 06.12.2013 г. N 1128; от 28.02.2015 г. N 185; от 26.11.2015 г. N 1272; от 25.05.2016 г. N 464; от 02.06.2016 г. N 496; от 13.09.2016 г. N 911; от 28.12.2016 г. N 1519) П А С П О Р Т федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года" Наименование Программы - федеральная целевая программа "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года" Дата принятия решения о - Указ Президента Российской Федерации разработке Программы и от 22 сентября 1992 г. N 1118, дата ее утверждения постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1996 г. N 480, распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2009 г. N 2094-р Государственный - Министерство Российской Федерации по заказчик - координатор развитию Дальнего Востока Программы Государственные заказчики - Министерство энергетики Российской Программы Федерации, Федеральное агентство воздушного транспорта, Федеральное дорожное агентство, Федеральное агентство морского и речного транспорта, Федеральное агентство железнодорожного транспорта Основные разработчики - Министерство Российской Федерации по Программы развитию Дальнего Востока Цель и задачи Программы - целью Программы является развитие транспортной и энергетической инфраструктуры для обеспечения ускоренного развития Дальнего Востока и Байкальского региона и улучшения инвестиционного климата в макрорегионе. Задачами Программы являются: развитие транспортной доступности и повышение качества жизни на территории Дальнего Востока и Байкальского региона за счет строительства и реконструкции участков автомобильных дорог регионального и местного значения; обеспечение своевременного и надежного вывоза товаров, произведенных на территории Дальнего Востока, а также проходящих транзитом через территорию макрорегиона, за счет значительного увеличения пропускной способности железных дорог и развития морских портов; создание основы для повышения мобильности населения Дальнего Востока и Байкальского региона за счет осуществления реконструкции аэропортов регионального и местного значения Целевые индикаторы и - оценка эффективности реализации показатели эффективности Программы будет осуществляться с реализации Программы использованием индикаторов, сгруппированных в соответствии с решаемыми задачами. Задаче повышения транспортной доступности населенных пунктов макрорегиона за счет развития сети дорог общего пользования регионального и местного значения, соответствующих нормативным требованиям, соответствует индикатор, касающийся прироста протяженности автомобильных дорог, соответствующих нормативным требованиям к транспортно- эксплуатационному состоянию (км) . Задаче обеспечения своевременного и надежного вывоза товаров, произведенных на территории Дальнего Востока, а также проходящих транзитом через территорию макрорегиона, за счет значительного увеличения пропускной способности железных дорог и развития морских портов соответствуют следующие индикаторы, касающиеся: строительства дополнительных главных путей (км) ; строительства разъездов на Байкало-Амурской железнодорожной магистрали (единиц) ; перспективных грузопотоков, возможных к освоению на Восточном полигоне (млн. тонн в год) ; грузооборота (млрд. т-км в год) ; прироста производственной мощности российских морских портов (млн. тонн в год) . Задаче повышения мобильности населения Дальнего Востока и Байкальского региона за счет развития региональной авиации соответствует индикатор, касающийся количества введенных в эксплуатацию после реконструкции аэропортовых комплексов и посадочных площадок региональных и местных воздушных линий (единиц) Срок реализации Программы - с 2014 по 2017 год (в один этап) Объемы и источники - общий объем финансирования Программы финансирования Программы на 2014-2017 годы составляет 141714, 81 млн. рублей, в том числе за счет: средств федерального бюджета - 93387, 84 млн. рублей; средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - 16264, 76 млн. рублей; внебюджетных средств - 32062, 21 млн. рублей (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 г. N 185; от 26.11.2015 г. N 1272; от 02.06.2016 г. N 496; от 28.12.2016 г. N 1519) Ожидаемые результаты - прирост протяженности автомобильных реализации Программы дорог, соответствующих нормативным требованиям к транспортно- эксплуатационному состоянию, составит 763, 3 км; производственная мощность портов увеличится на 0, 51 млн. тонн; будет введено в эксплуатацию после реконструкции 17 аэропортовых комплексов и посадочных площадок региональных и местных воздушных линий; будет построено 4 разъезда на Байкало-Амурской железнодорожной магистрали (единиц) ; грузооборот на Восточном полигоне Транссибирской и Байкало-Амурской железнодорожных магистралей увеличится до 520, 5 млрд. т-км в год (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 26.11.2015 г. N 1272; от 02.06.2016 г. N 496; от 28.12.2016 г. N 1519) I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа 1. Роль Дальнего Востока и Байкальского региона в социально-экономическом развитии Российской Федерации Дальний Восток и Байкальский регион (далее - макрорегион) занимают выгодное экономико-географическое положение в России и Азиатско-Тихоокеанском регионе, соседствуя с такими странами, как Китай, Япония и США. К портам Дальнего Востока имеют выходы широтные транспортные системы Транссибирской и Байкало-Амурской железнодорожных магистралей, пересекающих Евразию. Вдоль дальневосточных берегов проходит Северный морской путь. Соотношение экономической мощи основных центров мирового хозяйства довольно быстро меняется в пользу Азиатско-Тихоокеанского региона, удельный вес которого возрастает и в производстве валового мирового продукта, и в международной торговле. В этих условиях развития макрорегиона, являющегося форпостом страны в Азиатско-Тихоокеанском регионе, необходимо повышенное внимание государства к его геополитическим, стратегическим, экономическим и демографическим проблемам, от решения которых в конечном итоге зависит благополучие всей страны. Уникальное географическое положение, мощнейшая сырьевая база, научно-технический и оборонный потенциал макрорегиона имеют для Российской Федерации большое геополитическое значение. С возрастающей ролью Азиатско-Тихоокеанского региона в мировой экономике увеличивается и значимость макрорегиона как контактной зоны, обеспечивающей внешнеэкономическое, культурное и другие виды межгосударственного сотрудничества. Реализация политики встраивания макрорегиона в общий процесс и динамику развития Азиатско-Тихоокеанского региона и освоения его огромного потенциала требует немедленного стимулирования экономического и демографического развития, технической и технологической модернизации производства, кардинального улучшения инвестиционного климата. Первоочередной потребностью макрорегиона для достижения указанных целей является создание и модернизация опорной транспортной и энергетической инфраструктуры, способной дать импульс всем отраслям экономики макрорегиона, а также оказать положительный эффект на качество жизни населения и инвестиционный климат. Наиболее важными из частных задач в ближайшей перспективе являются увеличение мощностей портово-железнодорожных комплексов, обеспечивающих транзитные международные грузоперевозки, создание на тихоокеанском побережье России крупных центров внешнеэкономического сотрудничества (сопоставимых с аналогичными центрами в Азиатско-Тихоокеанском регионе) , обеспечение населения достойными возможностями для передвижения внутри макрорегиона, в том числе за счет развития региональной авиации, решение наиболее критичных локальных проблем в сфере перевозок грузов и пассажиров и энергоснабжения. 2. Анализ социально-экономического положения макрорегиона Несмотря на наличие богатых природных ресурсов, экономику макрорегиона можно охарактеризовать как слабую, ориентированную в основном на внешний рынок, имеющую преимущественно сырьевую направленность. Совокупный объем валового регионального продукта, произведенного на территории макрорегиона в 2012 году, составил лишь около 6 процентов от общероссийского показателя. В макрорегионе произведено лишь 3 процента продукции национальной обрабатывающей промышленности при том, что население макрорегиона в общей численности населения составляет 7, 5 процента, площадь макрорегиона в общей площади страны - 45, 5 процента. По показателю валового регионального продукта в расчете на душу населения наблюдается резкая дифференциация. В 8 регионах из 12 он ниже среднего по России уровня, причем в Забайкальском крае он составляет менее 50 процентов от среднероссийского показателя, в Республике Бурятия - менее 40 процентов. Среднероссийский уровень превышен в Магаданской области, Республике Саха (Якутия) , Сахалинской области и Чукотском автономном округе. При этом в Сахалинской области он превышен более чем в 3 раза. Объем промышленного производства в макрорегионе в целом вышел на уровень 1991 года. Если в 2011 году по Российской Федерации объем промышленной продукции составил 87, 8 процента от уровня 1991 года, то по Дальневосточному федеральному округу - 107, 6 процента, по Иркутской области - 86, 4 процента, по Забайкальскому краю - 68, 6 процента, по Республике Бурятия - 184, 4 процента. В 4 регионах этот показатель превысил 100 процентов, но при этом в 6 регионах не достиг 70 процентов. Лидером стала Сахалинская область с показателем 241 процент от уровня 1991 года, а наиболее деиндустриализированным регионом оказалась Еврейская автономная область с показателем 38, 2 процента. Объем сельскохозяйственного производства по сравнению со средним по России - 86, 8 процента от уровня 1990 года был восстановлен по макрорегиону в меньшей степени (до уровня 75, 7 процента от уровня 1990 года) . Показатели производительности труда (валовый региональный продукт на одного занятого в экономике и валовый региональный продукт на единицу основных фондов) в макрорегионе ниже среднероссийских (кроме Сахалинской области и Чукотского автономного округа) . Удельный вес инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, оказанных услуг организаций ниже среднего по стране. Несмотря на огромный природно-ресурсный потенциал, роль макрорегиона в экономике России можно охарактеризовать как незначительную. Еще меньшую роль макрорегион играет в экономике Азиатско-Тихоокеанского региона. Реализация природно-ресурсного потенциала вкупе с обеспечением транзита грузов из европейской части страны в макрорегион и наоборот и со снятием существующих инфраструктурных ограничений способна изменить сложившуюся ситуацию. Макрорегион располагает ресурсной базой, сопоставимой с ресурсами отдельных иностранных государств, однако эффективность их использования низкая, что в первую очередь обусловлено существующими инфраструктурными и демографическими ограничениями. Валовой региональный продукт макрорегиона в 2011 году составил около 116 млрд. долларов США (в текущих ценах) с учетом паритета покупательной способности - 196, 3 млрд. долларов США. Среднее значение валового регионального продукта в расчете на одного жителя макрорегиона составляет 18, 3 тыс. долларов США, что в 2, 2 раза больше, чем в Китае, и в 5 раз больше, чем в Индии, но лишь в 1, 5 раза больше среднемирового значения (86, 8 процента от среднероссийского уровня) . В макрорегионе производится лишь 42, 1 процента потребляемого продовольствия. При этом площади сельскохозяйственных угодий и пахотных земель макрорегиона сократились с 1990 года в 1, 7 и 2, 3 раза соответственно. Все это в значительной степени обусловило и сложившуюся в макрорегионе демографическую ситуацию. Плотность населения в Дальневосточном федеральном округе составляет всего 1, 4 человека на кв. км, тогда как среднероссийский показатель - 8, 4 человека на кв. км. В макрорегионе по состоянию на начало 2013 года проживает 10, 8 млн. человек. Снижение уровня жизни при переходе к рыночной экономике, общая обстановка нестаби