ости собственности и ее передачи новому владельцу, в том числе иностранному инвестору, в случае неиспользования заемщиком принятых на себя обязательств.
В 1996 году для подготовки постановления Правительства Российской Федерации намечается представить предложения по совершенствованию рынка ценных бумаг, регистрационной и депозитарной деятельности (пункт 23 плана мероприятий) . В настоящее время Федеральная комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку при Правительстве Российской Федерации совместно с несколькими российскими банками и брокерскими фирмами осуществляет работу по созданию депозитарно-клиринговой компании. Эта организация будет отвечать за отработку операций с ценными бумагами, контроль за осуществлением расчетов по сделкам купли-продажи ценных бумаг, а также ответственное их хранение. Эффективная и надежная работа компании будет одним из факторов привлечения иностранных инвесторов на российский рынок. Предусматривается утвердить также стандарты депозитарной деятельности на рынке ценных бумаг.
В постановлении Правительства Российской Федерации от 23 мая 1994 г. № 507 "О привлечении внебюджетных инвестиций" одобрено предложение Минэкономики России и Минфина России о создании инвестиционно-финансового консорциума, участникам которого - коммерческим и инвестиционным банкам - разрешен выпуск гарантированных государством ценных бумаг для финансирования инвестиционных проектов. Подготовлен проект постановления Правительства Российской Федерации об условиях предоставления государственных гарантий под выпуск ценных бумаг частным инвесторам, что будет способствовать росту доверия населения к этим ценным бумагам.
В целях более активного использования иностранного капитала необходимо выделение приоритетных направлений, вложения в которые должны поощряться. Предусматривается утвердить постановлением Правительства Российской Федерации конкретный перечень приоритетных отраслей и производств. Стимулы и мероприятия по привлечению капитала могут быть дифференцированы исходя из специфики отрасли и видов деятельности, их экспортного потенциала.
В соответствии с мировой практикой должны быть также установлены ограничения при размещении иностранных инвестиций на территории Российской Федерации как страны, принимающей иностранный капитал (пункт 11 плана мероприятий) . Необходимо разработать перечни отраслей и регионов, закрытых для иностранных инвестиций и(или) таких, где их деятельность ограничивается, и утвердить их в законодательном порядке.
Создание правового поля, на котором протекает инвестиционный процесс, усиливает актуальность "обрамления" законов подзаконными актами.
До конца 1995 года представляется необходимым подготовить и утвердить шесть организационно-методических материалов. Важное значение имеет определение до принятия налогового кодекса порядка подачи апелляций налогоплательщиков и быстрого разрешения споров, на чем особенно настаивают иностранные инвесторы (пункт 6 плана мероприятий) . Два документа связаны с оценкой стоимости земельных участков и отражением ее в активах коммерческих организаций (пункты 4 и 5 плана мероприятий) . Три документа относятся к вопросам реализации иностранных инвестиций.
Текущее регулирование инвестиционной деятельности на базе ведомственных решений намечается также посредством управления таможенным режимом. Будет обеспечена дальнейшая дифференциация импортного тарифа и, в частности, ставок пошлин на машины и оборудование. Намечается облегчить импорт тех машин, которые не производятся в России или производятся в явно недостаточных количествах, и в то же время проводить умеренно протекционистскую политику в отношении тех отраслей отечественного машиностроения, которые могут обновить производственный потенциал российской промышленности.
Федеральные ведомства, наделенные соответствующими полномочиями, определяют порядок оформления соглашений с частными отечественными и иностранными инвесторами о государственной поддержке конкретных инвестиционных проектов. В связи с реализацией конкретных проектов существенное значение приобретает улучшение методов урегулирования хозяйственных споров, создание многовариантности арбитражной процедуры. Арбитражные процедуры должны применяться дифференцированно, в зависимости от характера спора.
Для Российской Федерации актуальным является сближение правовой основы инвестиционной деятельности в России и зарубежных странах.
Учитывая реальный процесс реинтеграции со странами - участниками Содружества Независимых Государств и наличие экономических и инвестиционных интересов России и этих стран, определяющее значение приобретает взаимная адаптация и унификация нормативно-законодательных актов и организационно-экономических условий инвестиционной деятельности на территории государств - участников Содружества Независимых Государств.
Помимо законодательства Российской Федерации, важную роль в регулировании иностранных инвестиций играет подключение России к международной системе правового обеспечения в области инвестиционной деятельности. Россия заключила 30 межправительственных соглашений о взаимной защите и поощрении капиталовложений, присоединилась к двум международным конвенциям - Вашингтонской конвенции о порядке разрешения инвестиционных споров между государственными и иностранными лицами (1965 год) и Сеульской конвенции об учреждении Многостороннего агентства по гарантиям инвестиций (1985 год) , подписала Договор к Европейской энергетической хартии, стала членом Международного валютного фонда и Всемирного банка. Присоединение к Генеральному соглашению о торговле и тарифах Всемирной торговой организации, договорам с Европейским сообществом и Организацией экономического сотрудничества и развития также будет способствовать сближению норм российского и международного права в этой сфере.
Обязательным для российской практики должно стать выполнение условий, предусмотренных в заключенных или намечаемых к подписанию международных договорах в части, относящейся к привлечению иностранных инвестиций в Россию (Договор к Европейской энергетической хартии, Генеральное соглашение о торговле и тарифах Всемирной торговой организации, связанные с ними документы, относящиеся к торговым аспектам инвестиционных мер, соглашения с Европейским сообществом о партнерстве и сотрудничестве, соглашения о поощрении и взаимной защите капиталовложений, соглашения об избежании двойного налогообложения и другие) .
5. Снижение трансакционных издержек инвесторов
Наряду с созданием организационно-правовых условий и государственной поддержкой Комплексная программа стимулирования отечественных и иностранных инвестиций включает меры по снижению издержек инвестора, не относящихся к прямым затратам на реализацию конкретных проектов. В этой связи развивается информационная инфраструктура инвестиционного рынка, осуществляется регулирование тарифов на услуги монополий, обеспечивается защита собственности и личности инвестора от криминальной сферы.
Интересы инвесторов предполагается учитывать при подготовке законодательных и нормативных актов, а также ведомственных инструкций по ценообразованию в электроэнергетике, связи, железнодорожном транспорте. Для мелких инвесторов важнейшее значение имеет ограничение платы за аренду производственных помещений.
В отношении защиты собственности инвесторов желательно разработать единый порядок определения размеров ущерба, причиняемого, в частности, растратами и хищениями, а также недобросовестной конкуренцией.
Необходимо совершенствовать работу международного коммерческого арбитражного суда, третейского суда при Торгово-промышленной палате Российской Федерации.
Для обеспечения личной и имущественной безопасности инвесторов следует разработать специальные государственные программы предупреждения преступности в криминогенных сферах экономики, а также в регионах России с повышенным уровнем правонарушений.
Под эти цели необходимо предусмотреть материально-техническое, информационное и организационное укрепление соответствующих оперативных служб, следственных органов и судов.
В части информационного обеспечения инвестиционной деятельности представляется необходимым содействие государства действующим и создаваемым коммерческим консалтинговым организациям, фирмам по разработке бизнес-планов, проектным институтам. Конкретными задачами информационного обеспечения инвестиционной деятельности являются: сбор, обработка и актуализация информации о законодательстве, состоянии рынка, перспективах развития экономики и отдельных отраслей, о планах предприятий, заинтересованных в привлечении инвестиций, о ходе приватизации, продаже акций, конверсии производства. С целью обеспечения эффективного информационно-консультативного взаимодействия потенциальных иностранных инвесторов с российскими организациями и создания привлекательного образа России на мировых рынках капитала принято постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 1995 г. № 657 "О Российском центре содействия иностранным инвестициям при Министерстве экономики Российской Федерации".
По инициативе Правительства Российской Федерации создана качественно новая структура - Консультативный совет по иностранным инвестициям в России, в состав которого входят представители зарубежных фирм, осуществляющих прямые инвестиции в российскую экономику в крупных размерах. Его основная задача - обеспечение постоянного диалога между Правительством Российской Федерации и крупными иностранными инвесторами с целью выработки конкретных рекомендаций по совершенствованию инвестиционного климата в России, налогового и таможенного законодательства Российской Федерации, созданию привлекательного образа России как страны, принимающей инвестиции.
Для развития экономики России и продвижения частных иностранных прямых инвестиций важное значение имеет сотрудничество России с ведущими международными финансовыми организациями, прежде всего с Международным валютным фондом, Международным банком реконструкции и развития, Европейским банком реконструкции и развития и другими.
При реализации Комплексной программы стимулирования отечественных и иностранных инвестиций необходима организация мониторинга программы и оперативной корректировки состава мероприятий.
* * *
Предлагаемые мероприятия в проекте Комплексной программы обеспечат улучшение инвестиционного климата в Российской Федерации, что будет способствовать притоку отечественных и иностранных инвестиций в российскую экономику.
Эффективность Комплексной программы стимулирования отечественных и иностранных инвестиций в экономику Российской Федерации обеспечивается реализацией прилагаемого к программе плана мероприятий.
ПРИЛОЖЕНИЕ к Комплексной программе стимулирования отечественных и иностранных инвестиций в экономику Российской Федерации
План мероприятийпо реализации Комплексной программы стимулирования отечественных и иностранных инвестиций в экономику Российской Федерации
(В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.1995 № 1294)
Наименование мероприятия | Вид документа | Срок выполнения | Исполнители |
Мероприятия 1995 года | |||
| 1. (Исключен - Постановление Правительства Российской Федерации от 27.12.1995 № 1294) | |||
| 2. Разработка предложений об усилении ответственности за нарушения, связанные с валютными операциями, и незаконный вывоз российского капитала за границу | проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации" | IV квартал | Минюст России Минэкономики России Минфин РоссииБанк РоссииФедеральная комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку |
| 3. Разработка предложений о совершенствовании системы информационного обеспечения потенциальных инвесторов | проект постановления Правительства Российской Федерации | IV квартал | Госкомстат России ГоскомимуществоРоссииМинфин России Госналогслужба России |
| 4. Определение критериев оценки стоимости земельных участков | методические рекомендации | IV квартал | Роскомзем Госкомимущество России |
| 5. Определение порядка учета стоимости земельных участков в активах коммерческих организаций, в том числе с иностранными инвестициями | методические рекомендации | IV квартал | Роскомзем Госкомимущество России Минэкономики России Федеральная комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку Минфин России |
| 6. Разработка порядка подачи апелляций налогоплательщиками в налоговые органы | инструкция | IV квартал | Госналогслужба России Минфин России |
| 7. Разработка типового договора купли-продажи акций приватизируемых предприятий иностранными инвесторами | типовой договор | IV квартал | Госкомимущество России Федеральная комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку Российский фонд федерального имущества |
| 8. Разработка предложений по устранению излишних ограничений при использовании рублевых средств нерезидентами в процессе осуществления инвестиций в экономику России | инструкция | IV квартал | Банк России Минэкономики России Федеральная комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку |
| 9. Разработка предложений по формированию государственных гарантий для инвестиционных проектов | проект постановления Правительства Российской Федерации | IV квартал | Минэкономики России Минфин России Госналогслужба России Банк РоссииГТК России |
| 10. Разработка предложений по выполнению контрактов, заключенных до 1 января 1993 г., на поставку импортного оборудования для производственного развития предприятий, учреждений и организаций | проект указа Президента Российской Федерации | IV квартал | Минэкономики России Госналогслужба России Минфин России |
Мероприятия 1996 года | |||
| 11. Разработка проектов федеральных законов: | I квартал | ||
| Об утверждении перечня отраслей, видов деятельности и территорий, в которых запрещается или ограничивается деятельность иностранных инвесторов | Минэкономики России Госкомпром России Госкомоборонпром России ГКАП России Минобороны России Федеральная комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку при Правительстве Российской Федерации | ||
| О защите вкладов населения в инвестиционных институтах | Федеральная комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку при Правительстве Российской Федерации Минэкономики России Минфин России | ||
| (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.1995 № 1294) | |||
| 12. Разработка предложений о Межведомственной комиссии по возвращению вывезенного российского капитала. Порядок регулирования возврата капитала | проект постановления Правительства Российской Федерации | I квартал | ВЭК РоссииМинфин РоссииБанк России Минэкономики России МИД РоссииМВД РоссииФСБ РоссииСВР России Федеральная комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку |
| 13. Разработка порядка продажи акций иностранным инвесторам, в том числе в отраслях, где вложения иностранного капитала ограничиваются, организациям - естественным монополистам, предприятиям, доминирующим в своих отраслях | проект постановления Правительства Российской Федерации | I квартал | Госкомимущество России Федеральная комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку Минэкономики России ГКАП РоссииБанк России Российский фонд федерального имущества |
| 14. Разработка предложений по использованию инвестиционных возможностей финансово-промышленных групп для реализации эффективных проектов, имеющих народно-хозяйственное значение | проект постановления Правительства Российской Федерации | I квартал | Госкомпром России Минэкономики России Минфин России |
| 15. Разработка порядка покупки иностранными инвесторами государственных ценных бумаг | проект постановления Правительства Российской Федерации | I квартал | Федеральная комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку Госкомимущество России Минфин России Минэкономики России |
| 16. Разработка проектов концепции и программы развития свободных экономических зон | проекты концепции и программы | I квартал | Минэкономики России ГТК России Банк России |
| 17. Разработка порядка проведения международных конкурсов (тендеров) на разведку, разработку и освоение природных ресурсов | методические рекомендации | I квартал | РоскомнедраМинприроды России Минэкономики России ГКАП России |
| 18. Разработка проекта федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "Об инвестиционной деятельности в РСФСР", включая разработку предложений по реализации гарантий и прав собственности иностранных инвесторов | II квартал | Минэкономики России Минфин России Госкомимущество России Госкомпром РоссииГКАП РоссииМинстрой России Госкомоборонпром России Банк РоссииФедеральная комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку | |
| 19. Разработка проекта федерального закона "О регулировании вывоза российского капитала" | II квартал | Минэкономики России Минфин РоссииВЭК РоссииБанк России Федеральная комиссия по ценным бумагам и фондовому рынкуМВЭС России | |
| 20. Разработка порядка создания залоговых страховых фондов | проект постановления Правительства Российской Федерации | II квартал | Госкомимущество России Минэкономики России Минфин России Федеральная комиссия по ценным бумагам и фондовому рынкуМВЭС России |
| 21. Разработка порядка капитализации российской внешней задолженности в акции приватизируемых предприятий | проект постановления Правительства Российской Федерации | II квартал | Госкомимущество России Минэкономики России Минфин России Федеральная комиссия по ценным бумагам и фондовому рынкуБанк России |
| 22. Разработка нормативных документов о посреднической деятельности на фондовом рынке, о трасте (доверительном управлении) | проект постановления Правительства Российской Федерации | III квартал | Федеральная комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку Госкомимущество России Минфин России Минэкономики России Банк РоссииРоссийский фонд федерального имущества |
| 23. Разработка предложений по совершенствованию рынка ценных бумаг, о регистрационной и депозитарной деятельности | проект постановления Правительства Российской Федерации | III квартал | Федеральная комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку Госкомимущество России Минфин России Минэкономики России Банк РоссииРоссийский фонд федерального имущества |
| 24. Разработка перечня приоритетных отраслей и производств, в которых предоставляется льготный режим инвесторам | проект постановления Правительства Российской Федерации | III квартал | Минэкономики России Минфин России Госкомпром России Госкомоборонпром России |
| 25. Определение критериев стоимостной оценки месторождений полезных ископаемых | методические рекомендации | III квартал | Роскомнедра Минтопэнерго России Госкомпром России Минэкономики России |
| 26. Разработка порядка проведения конкурсов и аукционов на заключение концессионных договоров с отечественными и иностранными инвесторами и составления федеральных перечней объектов государственной муниципальной собственности, видов хозяйственной деятельности в отношении которых может быть заключен концессионный договор | проект постановления Правительства Российской Федерации | IV квартал | Минэкономики России Роскомнедра Минтопэнерго России Госкомимущество России Госкомпром России Минсельхозпрод России Рослесхоз РоскомрыболовствоМинтранс России |
| 27. Определение порядка оценки эффективности и системы отбора природоохранных мероприятий и объектов для отечественного и иностранного инвестирования | методические рекомендации | III квартал | Минприроды России Минэкономики России Госкомоборонпром России МВЭС России |
| 28. Разработка предложений по реализации Закона "О залоге" в части регламентации процедур оценки реальной стоимости собственности и ее передачи новому владельцу, в том числе иностранному инвестору, в случае неиспользования заемщиком принятых на себя обязательств | проект постановления Правительства Российской Федерации | IV квартал | Госкомимущество России Минэкономики России Минфин России |
______________________________
* Далее именуется - Федеральная комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку.
Примечание. В план мероприятий не включены законодательные и нормативно-правовые акты, находящиеся в стадии разработки. В случае необходимости и целесообразности разработки других законодательных и нормативно-правовых актов по вопросам стимулирования отечественных и иностранных инвестиций, не вошедших в план мероприятий Комплексной программы, они будут разрабатываться в установленном порядке.