ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 6 октября 2025 г. № 2793-р
МОСКВА
1. Утвердить прилагаемый план мероприятий ("дорожную карту") по созданию системы и инфраструктуры использования побочных продуктов производства, вторичных ресурсов, отходов угледобывающей промышленности для производства продукции, направленный на реализацию федерального проекта "Экономика замкнутого цикла" (далее - план) .
2. Федеральным органам исполнительной власти, участвующим в реализации плана, представлять в Минэнерго России ежегодно, до 15-го апреля года, следующего за отчетным годом, информацию о ходе реализации мероприятий плана.
3. Рекомендовать высшим исполнительным органам субъектов Российской Федерации, участвующим в реализации плана:
обеспечить выполнение мероприятий плана;
представлять в Минэнерго России ежегодно, до 15-го апреля года, следующего за отчетным годом, информацию о ходе реализации мероприятий плана.
4. Минэнерго России на основе полученной в соответствии с пунктами 2 и 3 настоящего распоряжения информации ежегодно, до 1 мая года, следующего за отчетным годом, представлять в Правительство Российской Федерации доклад о ходе реализации плана.
Председатель Правительства Российской Федерации М.Мишустин
УТВЕРЖДЕН распоряжением Правительства Российской Федерацииот 6 октября 2025 г. № 2793-р
ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ("ДОРОЖНАЯ КАРТА") по созданию системы и инфраструктуры использования побочных продуктов производства, вторичных ресурсов, отходов угледобывающей промышленности для производства продукции, направленный на реализацию федерального проекта "Экономика замкнутого цикла"
Наименование мероприятия | Вид документа | Ожидаемый результат | Ответственный исполнитель | Срок исполнения | |
I. Совершенствование статистической информации в сфере обращения с вскрышными и вмещающими горными породами | |||||
1. | Организация взаимодействия системы топливно-энергетического комплекса с иными государственными информационными системами в части оптимизации процесса сбора данных о воздействии деятельности субъектов системы топливно-энергетического комплекса (объектов угольной промышленности) на окружающую среду | докладв Правительство Российской Федерации | представлен доклад, содержащий сведения о конкретных государственных информационных системах, аккумулирующих данные об отходах (вскрышных и вмещающих горных породах) , проработан вопросо передаче таких данных между государственными информационными системами, а также о необходимости приведения в соответствие форм сбора статистической информации в целях исключения дублирования такого сбора.В случае выявления технической возможности организации взаимодействия между государственными информационными системами представляется соответствующий проект акта с технико-экономическим обоснованием, содержащим необходимые расчеты, обоснования, перечень мероприятий по информатизации, описание ожидаемых конечных результатов мероприятийпо информатизации | Минэнерго России, Минприроды России, Минцифры России, Роснедра, Росприроднадзор | декабрь2025 г. |
2. | Внесение изменений в приказ Минэнерго Россииоб утверждении перечня форм предоставления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями информации для включения в государственную информационную систему топливно-энергетического комплекса в части дополнения в формах сегмента в области угольной промышленности, сланцевой промышленности, торфяной промышленности дополнительной информацией: учета технического и биологического этапов рекультивации земель (форма 3.17) ; включения информации о нарушении сроков проведения различных этапов рекультивации земель, указанных в проектах рекультивации земель (форма 3.17) ; сведений об образовании и использовании вскрышных и вмещающих горных пород при осуществлении пользования недрами (форма 3.82) ; включения сведений об использовании механизмов государственной поддержки, зеленого финансирования по использованию вскрышных пород, предусмотренных субпозицией 1.1.4 критериев зеленых проектов (таксономии зеленых проектов) , предусмотренной критериями проектов устойчивого (в том числе зеленого) развитияв Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2021 г. № 1587 "Об утверждении критериев проектов устойчивого (в том числе зеленого) развития в Российской Федерациии требований к системе верификации инструментов финансирования устойчивого развитияв Российской Федерации", а также сведений о возмещении части затрат на выплату купонного дохода по облигациям, выпущенным в рамках реализации инвестиционных проектов по внедрению наилучших доступных технологий, и (или) о возмещении части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", а также в международных финансовых организациях, созданных в соответствии с международными договорами, в которых участвует Российская Федерация, на реализацию инвестиционных проектов по внедрению наилучших доступных технологий в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2019 г. № 541 "Об утверждении Правил предоставления субсидийиз федерального бюджета российским организациямна возмещение части затрат на выплату купонного дохода по облигациям, выпущенным в рамках реализации инвестиционных проектов по внедрению наилучших доступных технологий, и (или) на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", а также в международных финансовых организациях, созданных в соответствии с международными договорами, в которых участвует Российская Федерация, на реализацию инвестиционных проектов по внедрению наилучших доступных технологий" (форма 3.83) | приказМинэнерго России | получены сведения о выполненных работах по рекультивации нарушенных горными выработками земель в целях принятия управленческих решений, а также информация о переходе предприятий угольной промышленности на наилучшие доступные технологии (наличие комплексных экологических разрешений, сведенийо программе повышения экологической эффективности, задействование механизмов государственной поддержки перехода на наилучшие доступные технологии, наличие сведений о развитии инвестиционной деятельности и привлечении внебюджетных средств в проекты, направленныена реализацию национальных целей развития Российской Федерации в области зеленого финансирования и устойчивого развития) , снижении административной нагрузкина субъекты отчетности системы топливно-энергетического комплекса с иными государственными информационными системами | Минэнерго России, Минцифры России | июнь2026 г. |
3. | Внесение изменений в приказ Минэнерго Россииоб утверждении перечня форм предоставленияв обязательном порядке юридическими лицамии индивидуальными предпринимателями информациидля включения в государственную информационную систему топливно-энергетического комплекса | приказМинэнерго России | утвержден в новой редакции раздел III "Формы сегмента в области угольной промышленности, сланцевой промышленности, торфяной промышленности" перечня форм предоставления в обязательном порядке юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями информации для включения в государственную информационную систему топливно-энергетического комплекса | Минэнерго России | апрель2026 г. |
4. | Разработка предложений по совершенствованию формы федерального статистического наблюдения № 2-ТП (рекультивация) "Сведения о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы" в части статистического учета технической и биологической рекультивации нарушенных горными выработками земель | предложения в Росприроднадзор | разработаны предложения по внесению изменений в форму федерального статистического наблюдения № 2-ТП (рекультивация) "Сведения о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы" в части статистического учета технической и биологической рекультивации нарушенных горными выработками земель | Минэнерго России, Росприроднадзор | июль2026 г. |
5. | Направление предложений по совершенствованию формы федерального статистического наблюдения № 2-ТП (рекультивация) "Сведения о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы" в части статистического учета технической и биологической рекультивации нарушенных горными выработками земель | предложенияв Росстат | направлен в Росстат проект формыфедерального статистического наблюдения № 2-ТП (рекультивация) "Сведения о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы" в части статистического учета технической и биологической рекультивации нарушенных горными выработками земель | Росприроднадзор, Минэнерго России | сентябрь2026 г. |
6. | Внесение изменений в приказ Росстата об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за рекультивацией земель, снятием и использованием плодородного слоя почвы с разбивкой отчетности о рекультивации земель по этапам (техническая рекультивация земель и биологическая рекультивация земель) , а также с учетом согласованных решений, проработанных во исполнение пункта 9 настоящего документа | приказРосстата (при необходимости) | уточнены сведения о ходе рекультивации нарушенных горными выработками земель, которое выполнено с учетом подготовленной формы федерального статистического наблюдения № 2-ТП (рекультивация) "Сведения о рекультивации земель, снятиии использовании плодородного слоя почвы" (во исполнение пункта 5 настоящего документа) , а также с учетом согласованных решений, проработанных во исполнение пункта 9 настоящего документа | Росстат, Росприроднадзор, Минэнерго России | декабрь2026 г. |
II. Анализ нормативно-правовой базы и практик в области использования отходов недропользования, в том числе вскрышных и вмещающих горных пород, образовавшихся при осуществлении пользования недрами | |||||
7. | Подготовка сборника наилучших практик по способам использования отходов и продуктов, образовавшихся при добыче угля | информационное письмо Минэнерго России | направлено информационное письмо Минэнерго России в субъекты Российской Федерации, входящие в состав Сибирского федерального округа, а также в заинтересованные организациисо сборником наилучших практик по способам использования отходов и продуктов, образовавшихся при добыче угля | Минэнерго России, Минпромторг России, Минтранс России, Минстрой России, федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Кузбасский государственный технический университет имени Т.Ф.Горбачева", публично-правовая компания "Российский экологический оператор" | апрель2026 г. |
8. | Анализ правоприменительной практики Федерального закона от 14 июля 2022 г. № 343-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"с оценкой влияния положений указанного Федерального закона на темпы вовлечения вскрышных и вмещающих горных пород для целей рекультивации земель и проработкой вопросао возможности использования отходов углеобогащения для рекультивации нарушенных горной выработкой земель при условии подтверждения их безопасного влиянияна окружающую среду и здоровье человека. Подготовка предложений по ликвидации административных барьеровк осуществлению рекультивации земель | докладв Правительство РоссийскойФедерациис проектомфедерального закона (при необходимости) | представлен доклад в ПравительствоРоссийской Федерации, содержащий анализ правоприменительной практики Федерального закона от 14 июля 2022 г. № 343-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", на основании которого сформированы предложения о целесообразности корректировки нормативно-правовой базы, в том числе в части вопросов добычи полезных ископаемых из вскрышных и вмещающих горных пород | Минприроды России, Минэнерго России, Росприроднадзор, Роснедра, федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Кузбасский государственный технический университет имени Т.Ф.Горбачева" | май2026 г. |
9. | Проработка вопроса целесообразности внесения изменений в нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, регулирующие отношения в сфере рекультивации земель, в том числе в части уточнения отдельных понятий "нарушенные земли", "отработанные земли" | докладв Правительство Российской Федерации с проектомакта (при необходимости) | подготовлены по итогам оценки правовых неопределенностей в процессе осуществления рекультивации нарушенных земель предложения о совершенствовании правового поля в части указания недропользователями сведений о ходе рекультивации нарушенных горными выработками земель, направленныена возможность ведения рекультивации опережающими темпами | Минэнерго России, Минприроды России, Минсельхоз России, Росприроднадзор, Росреестр | сентябрь2026 г. |
10. | Проведение оценки по определению потребностии возможности утилизации побочных продуктовпроизводства, вторичных ресурсов, отходов угледобывающей промышленности для целей производства продукции, выполнения работ и оказания услуг на территории субъекта Российской Федерации, входящего в составСибирского федерального округа | докладв Минэнерго России | представлен в Минэнерго России доклад, содержащий информацию о потребностии возможности утилизации побочных продуктов производства, вторичных ресурсов, отходов угледобывающей промышленности, в том числе за счет производства продукции, выполнения работ и оказания услугна территории субъекта Российской Федерации, входящего в составСибирского федерального округа, с учетом технологической, экономическойи экологической целесообразности, сформирован полный перечень материалов и свойств (в технических регламентах) , которые необходимы для возможности применения вскрышных пород в ходе строительства временных дорог и дорог V категории с низкой интенсивностью движения | высшие исполнительные органы субъектов Российской Федерации, входящих в составСибирского федерального округа, Минтранс России, публично-правовая компания "Российский экологический оператор", федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Кузбасский государственный технический университет имени Т.Ф.Горбачева" | ноябрь2025 г. |
III. Стимулирование использования побочных продуктов производства, вторичных ресурсов, отходов угледобывающей промышленности | |||||
11. | Создание центра компетенций по утилизации побочных продуктов производства, вторичных ресурсов, отходов угледобывающей промышленности на базе федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Кузбасский государственный технический университет имени Т.Ф.Горбачева" | распоряжение Правительства Российской Федерации | осуществлено научное сопровождение мероприятий по вовлечению побочных продуктов производства, вторичных ресурсов, отходов угледобывающей промышленности в хозяйственный оборот в целях наращиванияи тиражирования положительного опытаи инновационных решений вовлечения продуктов, образовавшихся при добыче угля, для принятия технологически и экологически обоснованных решений, минимизирующих воздействие угледобывающей промышленности на окружающую среду | Минэнерго России, Минприроды России, Минпромторг России, Правительство Кемеровской области - Кузбасса | февраль2026 г. |
12. | Проведение оценки рынка производства оборудования по утилизации отходов добычи и сжигания угля и подготовка предложений о механизмах стимулирования внедрения указанного оборудования (финансовой поддержки развития инфраструктуры) , в том числе в части возмещения затрат, связанных с приобретением нового оборудования для утилизации отходов угледобывающей промышленности | докладв Правительство Российской Федерации | представлен доклад в Правительство Российской Федерации, содержащий сведения о номенклатуре оборудованияпо утилизации вскрышных и вмещающих горных пород, производимого в Российской Федерации, а также об оценке рынка такого оборудования и информациюо целесообразности внедрения дополнительных мер стимулирования (финансовой поддержки) развития инфраструктуры, в том числе в части возмещения затрат, связанных с приобретением нового оборудования для утилизации отходов угледобывающей промышленности | Минпромторг России, Минэнерго России, Минэкономразвития России, публично-правовая компания "Российский экологический оператор" | март2026 г. |
13. | Проработка предложений, направленных на стимулирование инвестиций в модернизацию горнодобывающих предприятийи внедрение наиболее экологически чистых наилучших доступных технологий в области утилизации отходов недропользования и угледобывающей промышленности, а также предложений, направленных на повышение привлекательности утилизации ресурсов из вскрышных и вмещающих горных пород и повышение спроса на такие ресурсы | докладв Правительство Российской Федерации | представлен доклад в Правительство Российской Федерации, содержащий сведения о проработке согласованных предложений по мерам, направленным на снижение стоимости оборудования и имущества, приобретенных в целях реализации инвестиционных программ по внедрению малоотходных и ресурсосберегающих технологий и ресурсосберегающего оборудования, а также вовлечения вскрышных пород в хозяйственный оборот, введения специальных тарифов на перевозку продукции из вскрышных пород, налоговых льгот организациям, утилизирующим вскрышные породы и использующим продукцию из них, налоговых льгот на продукцию, получаемую из вскрышных горных пород. Определена целесообразность интеграции мер стимулирования проектов по уменьшению объемов образования и увеличению объемов утилизации вскрышныхи вмещающих горных пород в существующие меры государственной поддержки инвестиционных проектов | Минэнерго России, Минприроды России, Минэкономразвития России | июнь2026 г. |
14. | Проработка вопроса использования третьими лицами отвалов вскрышных и вмещающих горных пород, расположенных на участках нераспределенного фонда недр, в целях добычи полезных ископаемых, в том числе общераспространенных полезных ископаемых | докладв Правительство Российской Федерации | представлен доклад, содержащий информацию о результатах проработки вопроса использования третьими лицами отвалов вскрышных и вмещающих горных пород, расположенных на участках нераспределенного фонда недр, в целях добычи полезных ископаемых, в том числе общераспространенных полезных ископаемых | Минприроды России, Минэнерго России | ноябрь2026 г. |
15. | Внесение изменений в нормативно-правовую базу Российской Федерации в части установления приоритета для продукции | ||||