Об утверждении Правил трансграничного перемещения отходов
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 апреля 2024 г. № 550
МОСКВА
Об утверждении Правил трансграничного перемещения отходов
В целях реализации статьи 17 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и обязательств Российской Федерации, вытекающих из Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением, Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемые Правила трансграничного перемещения отходов.
2. Пункт 694 перечня нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов, отдельных положений нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, правовых актов, отдельных положений правовых актов, групп правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, решений Государственной комиссии по радиочастотам, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения частей 1, 2 и 3 статьи 15 Федерального закона "Об обязательных требованиях в Российской Федерации", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. № 2467 "Об утверждении перечня нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов, отдельных положений нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, правовых актов, отдельных положений правовых актов, групп правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, решений Государственной комиссии по радиочастотам, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения частей 1, 2 и 3 статьи 15 Федерального закона "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2021, № 2, ст. 471) , исключить.
3. Признать утратившими силу акты Правительства Российской Федерации по перечню согласно приложению.
4. Настоящее постановление вступает в силу с 1 сентября 2024 г.
5. Правила, утвержденные настоящим постановлением, действуют до 1 сентября 2030 г.
Председатель Правительства Российской Федерации М.Мишустин
УТВЕРЖДЕНЫ постановлением Правительства Российской Федерацииот 27 апреля 2024 г. № 550
ПРАВИЛА трансграничного перемещения отходов
1. Настоящие Правила устанавливают порядок ввоза отходов на территорию Российской Федерации в целях их экологически безопасного использования и вывоза отходов с ее территории, а также транзита отходов по территории Российской Федерации (далее - трансграничное перемещение отходов) .
2. В настоящих Правилах применяются понятия, содержащиеся в Федеральном законе "Об отходах производства и потребления" и Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (далее - Базельская конвенция) .
3. Ввоз (транзит) на территорию (через территорию) Российской Федерации из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, отходов, указанных в разделе 2.3 приложения № 2 к решению Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21 апреля 2015 г. № 30 "О мерах нетарифного регулирования", в целях их утилизации и вывоз отходов, указанных в разделе 1.2 приложения № 1 и в разделе 2.3 приложения № 2 к решению Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21 апреля 2015 г. № 30 "О мерах нетарифного регулирования", за пределы территории Российской Федерации в государства, не являющиеся членами Евразийского экономического союза, осуществляются по лицензии, выдаваемой Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с Правилами выдачи лицензий и разрешений на экспорт и (или) импорт товаров, предусмотренными приложением к Протоколу о мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран (приложение № 7 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г.) , на основании заключения (разрешительного документа) на трансграничное перемещение отходов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - заключение (разрешительный документ) на трансграничное перемещение отходов) .
Ввоз отходов, указанных в разделе 1.2 приложения № 1 к решению Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21 апреля 2015 г. № 30 "О мерах нетарифного регулирования", в Российскую Федерацию запрещен.
Ввоз отходов, указанных в разделе 2.3 приложения № 2 к решению Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21 апреля 2015 г. № 30 "О мерах нетарифного регулирования", в целях их обезвреживания или размещения запрещен.
Перемещение через таможенную границу Евразийского экономического союза отходов, указанных в разделе 1.2 приложения № 1 и в разделе 2.3 приложения № 2 к решению Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21 апреля 2015 г. № 30 "О мерах нетарифного регулирования", осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами, составляющими право Евразийского экономического союза.
4. При осуществлении взаимной торговли государств - членов Евразийского экономического союза:
ввоз отходов, указанных в разделе 2.3 приложения № 2 к решению Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21 апреля 2015 г. № 30 "О мерах нетарифного регулирования", в целях их утилизации и вывоз отходов, указанных в разделе 1.2 приложения № 1 и в разделе 2.3 приложения № 2 к решению Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21 апреля 2015 г. № 30 "О мерах нетарифного регулирования", осуществляются на основании заключения (разрешительного документа) на трансграничное перемещение отходов;
транзит отходов по территории Российской Федерации при их трансграничном перемещении с территории одного государства - члена Евразийского экономического союза на территорию другого государства - члена Евразийского экономического союза осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами на основании заключения (разрешительного документа) на трансграничное перемещение отходов.
5. Вывоз отходов, указанных в разделе 1.2 приложения № 1 и в разделе 2.3 приложения № 2 к решению Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21 апреля 2015 г. № 30 "О мерах нетарифного регулирования", с территории Российской Федерации на территорию государства, не являющегося стороной Базельской конвенции, запрещен, за исключением случая, когда между Российской Федерацией и государством, не являющимся стороной Базельской конвенции, заключен международный договор о трансграничном перемещении отходов. В этом случае перемещение отходов осуществляется в соответствии с требованиями Базельской конвенции.
6. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования выдает заключение (разрешительный документ) на трансграничное перемещение отходов в форме электронного документа на каждое трансграничное перемещение отходов.
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования ведет реестр выданных заключений (разрешительных документов) на трансграничное перемещение отходов (далее - реестр заключений) .
Информация, содержащаяся в реестре заключений, является открытой для ознакомления с ней заинтересованных лиц и размещается на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", за исключением информации, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации.
7. Для получения заключения (разрешительного документа) на трансграничное перемещение отходов юридическое лицо или индивидуальный предприниматель (далее - заявитель) представляют в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) " (далее - единый портал) , заявление о выдаче заключения (разрешительного документа) на трансграничное перемещение отходов (далее - заявление) , содержащее:
полное и сокращенное (при наличии) наименование организации, ее организационно-правовую форму - для юридических лиц, фамилию, имя, отчество (при наличии) - для индивидуального предпринимателя, адрес электронной почты;
основной государственный регистрационный номер;
идентификационный номер налогоплательщика;
место нахождения - для юридического лица, место жительства - для индивидуального предпринимателя;
реквизиты лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности или реквизиты приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о принятии решения о предоставлении лицензии или переоформлении лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности;
реквизиты внешнеторгового договора;
наименование и код вида отходов согласно федеральному классификационному каталогу отходов, код единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза - для отходов, подлежащих трансграничному перемещению;
информацию о количестве отходов, подлежащих трансграничному перемещению, с указанием единицы измерения;
указание страны экспорта, страны импорта и страны транзита;
реквизиты документа, подтверждающего оплату государственной пошлины;
реквизиты документа, подтверждающего полномочия лица, подписавшего заявление.
8. К заявлению прилагаются следующие документы:
а) проект заключения (разрешительного документа) на трансграничное перемещение отходов, оформленный в соответствии с методическими указаниями по заполнению единой формы заключения (разрешительного документа) на ввоз, вывоз и транзит отдельных товаров, включенных в единый перечень товаров, к которым применяются меры нетарифного регулирования в торговле с третьими странами, утвержденными решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16 мая 2012 г. № 45 "О единой форме заключения (разрешительного документа) на ввоз, вывоз и транзит отдельных товаров, включенных в единый перечень товаров, к которым применяются меры нетарифного регулирования в торговле с третьими странами, и методических указаниях по ее заполнению";
б) копия договора (контракта) , а в случае отсутствия договора (контракта) - копия иного документа, подтверждающего намерение сторон;
в) согласие (в письменной форме) компетентного органа государства, на территорию которого ввозятся отходы и (или) через территорию которого перемещаются отходы, в соответствии с Базельской конвенцией - в случае вывоза отходов;
г) копия договора (контракта) между экспортером и производителем или импортером и потребителем отходов (если заявитель выступает посредником) , содержащего в том числе следующие положения:
срок действия договора (контракта) и (в соответствующих случаях) периодичность отгрузок отходов;
описание отходов и операции по удалению отходов;
описание предполагаемого использования восстановленного материала (продукта) ;
методы использования отходов;
количество отходов, которое соглашается получить лицо, отвечающее за удаление отходов;
тип упаковки, которая будет использоваться при транспортировке отходов;
условия передачи права собственности и ответственности;
порядок обеспечения проверки, взятия проб и анализа отходов;
процедуры, которыми следует руководствоваться в случае несоответствия образцов отходов спецификациям и (или) отказа принять отходы;
обязательства по возмещению ущерба, причиненного собственности третьей стороны, и любого другого конкретного ущерба (ущерб окружающей среде, убытки, потери доходов) ;
сведения о страховании ответственности;
д) копии договора (договоров) , контракта (контрактов) на перевозку отходов;
е) копия договора (контракта) между экспортером (импортером) и лицом, отвечающим за удаление отходов, в котором оговаривается экологически безопасное использование этих отходов;
ж) уведомление о трансграничной перевозке отходов в количестве экземпляров, соответствующем количеству заинтересованных стран, включая страны экспорта, страны импорта и страны транзита, с учетом информации, предусмотренной приложением V A к Базельской конвенции;
з) документ о перевозке отходов (в количестве экземпляров, соответствующем количеству заинтересованных стран, включая страны экспорта, страны импорта и страны транзита, с учетом информации, предусмотренной приложением V B к Базельской конвенции) ;
и) информация о наличии технических (технологических) возможностей для использования отходов (выписка из технологического регламента, подтверждающая возможность использования отходов в качестве сырья, или иной документ, подтверждающий возможность вовлечения отходов в использование, не допускающее образования иных отходов или их остатков) - в случае ввоза отходов;
к) копия документа, подтверждающего страхование, залог или иная гарантия при трансграничной перевозке отходов (если это предусмотрено законодательством государства - члена Евразийского экономического союза) ;
л) документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего заявление (при отсутствии сведений в единой информационной системе нотариата) .
9. При подаче заявления посредством единого портала полномочия представителя могут быть подтверждены через платформу полномочий единого портала.
Требовать от заявителя представления документов, не предусмотренных настоящими Правилами, запрещается.
10. В случае необходимости регулярного трансграничного перемещения отходов с неоднократным пересечением государственной границы Российской Федерации Федеральная служба по надзору в сфере природопользования может выдать одному и тому же лицу, отвечающему за удаление отходов, соответствующее заключение (разрешительный документ) на трансграничное перемещение отходов сроком на один год, если выполняются следующие условия:
отходы каждого наименования имеют одинаковые физические и химические свойства и поставляются по одному контракту;
таможенное оформление отходов осуществляется в одном и том же таможенном управлении, и перемещение отходов осуществляется через одни и те же пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации в случае трансграничного перемещения отходов между Российской Федерацией и государствами, не являющимися членами Евразийского экономического союза.
Пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации, через которые допускается трансграничное перемещение отходов из государств и в государства, которые не являются членами Евразийского экономического союза, определяются в соответствии со статьей 11 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
11. Заявление и документы, направленные в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования для выдачи заключения (разрешительного документа) на трансграничное перемещение отходов посредством единого портала, представляются в форме электронных документов, подписанных с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи или усиленной неквалифицированной электронной подписи, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
12. При ввозе на территорию Российской Федерации отходов, указанных в разделе 2.3 приложения № 2 к решению Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21 апреля 2015 г. № 30 "О мерах нетарифного регулирования", лицо, отвечающее за удаление отходов, уведомляет Федеральную службу по надзору в сфере природопользования о получении отходов путем представления подписанного им документа о перевозке отходов.
13. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче заключения (разрешительного документа) на трансграничное перемещение отходов в течение 14 рабочих дней со дня получения заявления.
Сведения о выданном заключении (разрешительном документе) на трансграничное перемещение отходов вносятся в реестр заключений в день принятия решения о выдаче заключения (разрешительного документа) на трансграничное перемещение отходов.
Заключение (разрешительный документ) на трансграничное перемещение отходов выдается в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, в день принятия решения о выдаче заключения (разрешительного документа) на трансграничное перемещение отходов путем направления в личный кабинет заявителя на едином портале или на электронную почту заявителя, указанную в заявлении.
14. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования принимает решение об отказе в выдаче заключения (разрешительного документа) на трансграничное перемещение отходов на основании:
а) наличия недостоверной и (или) искаженной информации в заявлении и (или) представленных заявителем документах;
б) представления заявителем неполного комплекта документов, предусмотренных пунктом 8 настоящих Правил;
в) установления факта отсутствия уплаты (неполной уплаты) заявителем государственной пошлины;
г) представления заявителем документов для получения разрешения на ввоз на территорию Российской Федерации отходов, указанных в разделе 1.2 приложения № 1 к решению Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21 апреля 2015 г. № 30 "О мерах нетарифного регулирования".
15. Уведомление об отказе в выдаче заключения (разрешительного документа) на трансграничное перемещение отходов направляется в день принятия решения об отказе в выдаче заключения (разрешительного документа) на трансграничное перемещение отходов в личный кабинет заявителя на едином портале или на электронную почту заявителя, указанную в заявлении, в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.
Отказ в выдаче заключения (разрешительного документа) на трансграничное перемещение отходов в случае, если документы, необходимые для предоставления государственной услуги, поданы в соответствии с информацией о сроках и порядке предоставления государственной услуги, опубликованной на едином портале или официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", не допускается.
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования может привлекать в установленном порядке специализированные органы и организации, а также отдельных специалистов для проведения независимой оценки соответствия прилагаемых документов заявителя требованиям и условиям законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.
16. Если при трансграничном перемещении отходов между Российской Федерацией и государствами, не являющимися членами Евразийского экономического союза, Федеральной таможенной службой установлены несоответствия категорий вида отходов заявленным характеристикам, заключение (разрешительный документ) на трансграничное перемещение отходов, выданное Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, аннулируется по представлению Федеральной таможенной службы.
17. Административная процедура аннулирования заключения (разрешительного документа) на трансграничное перемещение отходов включает в себя следующие административные действия:
а) прием и регистрация информации, представленной Федеральной таможенной службой;
б) рассмотрение инфо