Об установлении экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций и утверждении Программы экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций по эксплуатации беспилотных авиационных систем в Самарской области
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 ноября 2023 г. № 1874
МОСКВА
Об установлении экспериментального правового режима в сфере цифровых и технологических инноваций и утверждении Программы экспериментального правового режима в сфере цифровых и технологических инноваций по эксплуатации беспилотных авиационных систем в Республике Бурятия, Республике Саха (Якутия) , Забайкальском крае, Красноярском крае, Приморском крае, Хабаровском крае, Амурской области, Магаданской области, Оренбургской области, Самарской области, Сахалинской области и Еврейской автономной области
(Наименование в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2026 № 586)
(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 27.10.2025 № 1663, от 22.05.2026 № 586)
Правительство Российской Федерации постановляет: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 27.10.2025 № 1663)
1. Установить экспериментальный правовой режим в сфере цифровых и технологических инноваций по эксплуатации беспилотных авиационных систем в Республике Бурятия, Республике Саха (Якутия) , Забайкальском крае, Красноярском крае, Приморском крае, Хабаровском крае, Амурской области, Магаданской области, Оренбургской области, Самарской области, Сахалинской области и Еврейской автономной области. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 27.10.2025 № 1663, от 22.05.2026 № 586)
2. Утвердить прилагаемую Программу экспериментального правового режима в сфере цифровых и технологических инноваций по эксплуатации беспилотных авиационных систем в Республике Бурятия, Республике Саха (Якутия) , Забайкальском крае, Красноярском крае, Приморском крае, Хабаровском крае, Амурской области, Магаданской области, Оренбургской области, Самарской области, Сахалинской области и Еврейской автономной области. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 27.10.2025 № 1663, от 22.05.2026 № 586)
3. Реализация полномочий, предусмотренных настоящим постановлением, осуществляется в пределах установленной Правительством Российской Федерации штатной численности Министерства экономического развития Российской Федерации и иных федеральных органов исполнительной власти, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству экономического развития Российской Федерации и иным федеральным органам исполнительной власти в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.
Председатель Правительства Российской Федерации М.Мишустин
УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Российской Федерацииот 9 ноября 2023 г. № 1874
ПРОГРАММА экспериментального правового режима в сфере цифровых и технологических инноваций по эксплуатации беспилотных авиационных систем в Республике Бурятия, Республике Саха (Якутия) , Забайкальском крае, Красноярском крае, Приморском крае, Хабаровском крае, Амурской области, Магаданской области, Оренбургской области, Самарской области, Сахалинской области и Еврейской автономной области
(Наименование в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2026 № 586)
(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 27.10.2025 № 1663, от 22.05.2026 № 586)
I. Направление разработки, апробации и внедрения цифровых и технологических инноваций
(Наименование в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 27.10.2025 № 1663)
1. Направлением разработки, апробации и внедрения цифровых инноваций в соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона "Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых и технологических инноваций в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) являются проектирование, производство и эксплуатация транспортных средств, в том числе высокоавтоматизированных транспортных средств и гражданских беспилотных воздушных судов, аттестация их операторов, предоставление транспортных и логистических услуг и организация транспортного обслуживания. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 27.10.2025 № 1663)
II. Описание цифровой инновации, которая планируется к созданию, использованию или введению в употребление в рамках экспериментального правового режима в сфере цифровых и технологических инноваций
(Наименование в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 27.10.2025 № 1663, от 22.05.2026 № 586)
2. Для целей настоящей Программы используются следующие понятия:
"авиационные работы", "авиационный персонал", "беспилотная авиационная система", "беспилотное воздушное судно", "внешний пилот" и "воздушное судно" - в значениях, определенных в Воздушном кодексе Российской Федерации;
"акты общего регулирования", "инициатор", "общее регулирование", "претендент", "специальное регулирование" и "экспериментальный правовой режим в сфере цифровых и технологических инноваций" - в значениях, определенных в Федеральном законе; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 27.10.2025 № 1663)
"воздушное движение", "воздушное пространство класса С", "воздушное пространство класса G", "временный режим", "запретная зона", "использование воздушного пространства", "маршрут полета", "местный режим", "нижнее воздушное пространство" и "пользователи воздушного пространства" - в значениях, определенных в Федеральных правилах использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 марта 2010 г. № 138 "Об утверждении Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации";
"Единая система организации воздушного движения Российской Федерации" - в значении, определенном Положением о Единой системе организации воздушного движения Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2015 г. № 901 "О Единой системе организации воздушного движения Российской Федерации".
В настоящей Программе также используются следующие понятия:
"интеллектуальная цифровая платформа "Цифровое небо" - цифровая экосистема, предназначенная для комплексного решения задач, связанных с организацией деятельности в опытном районе, обеспечивающая автоматизацию процессов, интеграцию данных и взаимодействие участников экспериментального правового режима в сфере цифровых и технологических инноваций по эксплуатации беспилотных авиационных систем в Республике Бурятия, Республике Саха (Якутия) , Забайкальском крае, Красноярском крае, Приморском крае, Хабаровском крае, Амурской области, Магаданской области, Оренбургской области, Самарской области, Сахалинской области и Еврейской автономной области (далее - экспериментальный правовой режим) ; (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 27.10.2025 № 1663) (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2026 № 586)
"оператор опытного района" - юридическое лицо, осуществляющее создание и эксплуатацию наземной инфраструктуры опытного района, допуск субъектов экспериментального правового режима, указанных в подпункте "в" пункта 34 настоящей Программы, к выполнению функциональных сервисов, ведущее реестр эксплуатантов опытного района, координирующее взаимодействие заказчиков и поставщиков функциональных сервисов, осуществляющее экономический мониторинг опытного района и формирующее отчеты о текущих экономических показателях опытного района;
"опытный район" - территория, на которой устанавливается экспериментальный правовой режим; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 27.10.2025 № 1663)
"реестр эксплуатантов опытного района" - перечень эксплуатантов опытного района, допущенных к выполнению авиационных работ и коммерческих воздушных перевозок в рамках экспериментального правового режима;
"сельскохозяйственная беспилотная авиационная система" - беспилотная авиационная система, включающая в себя одно беспилотное воздушное судно или более и предназначенная для выполнения авиационно-химических работ, в том числе работ, связанных с внесением распыляемых жидких, гранулированных, порошкообразных, газообразных веществ и биологических объектов; (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 27.10.2025 № 1663)
"финансово-экономическая модель применения беспилотных авиационных систем" - структурированное описание процессов и операций, выполняемых с применением беспилотных авиационных систем, включающее в себя совокупность параметров, определяющих экономическую эффективность, рентабельность и целесообразность применения беспилотных авиационных систем в различных сферах деятельности; (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 27.10.2025 № 1663)
"функциональные сервисы" - воздушные перевозки и (или) авиационные работы, выполняемые с применением беспилотных авиационных систем;
"цифровые полеты" - полеты, выполняемые высокоавтоматизированными беспилотными воздушными судами, обеспечивающие автоматизированное эшелонирование беспилотных воздушных судов относительно других воздушных судов, расширенную ситуационную осведомленность пользователей воздушного пространства о планах и маршрутах полетов, о запретах и ограничениях использования воздушного пространства, земной и водной поверхности и о метеорологических условиях, а также реализацию иных функций, направленных на повышение безопасности и эффективности полетов воздушных судов; (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 27.10.2025 № 1663)
"эксплуатант беспилотной авиационной системы" - индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, владеющие беспилотной авиационной системой на законных основаниях и применяющие ее в соответствии с настоящей Программой;
"эксплуатант опытного района" - эксплуатант беспилотной авиационной системы, подтвердивший соответствие требованиям, установленным настоящей Программой, и включенный в реестр эксплуатантов опытного района.
3. В настоящее время применение беспилотных авиационных систем для осуществления коммерческих воздушных перевозок грузов и авиационных работ не осуществляется по причине наличия перечисленных в разделе VIII настоящей Программы требований, предписаний, запретов и ограничений в актах общего регулирования, препятствующих разработке, апробации и внедрению цифровой инновации.
Установление экспериментального правового режима позволит исключить указанные факторы путем:
введения специального правового регулирования (отличающегося от общего) по ряду вопросов, связанных с обеспечением применения беспилотных авиационных систем для выполнения коммерческих воздушных перевозок и авиационных работ;
введения в эксплуатацию системы управления опытным районом, включающей применение интеллектуальной цифровой платформы "Цифровое небо", в целях комплексного обеспечения эффективного и безопасного применения беспилотных авиационных систем. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 27.10.2025 № 1663)
4. В рамках экспериментального правового режима планируется обеспечить условия для выполнения функциональных сервисов и апробации финансово-экономических моделей применения беспилотных авиационных систем в различных отраслях экономики и сферах деятельности, включая сельское хозяйство, аэрологистику, электронную коммерцию, топографию и картографию. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 27.10.2025 № 1663)
5. Цифровой инновацией, которая планируется к созданию, использованию или введению в употребление в рамках экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций, является коммерческое применение современных беспилотных авиационных систем, функционирующих на базе цифровых технологий, применяемых в бортовом оборудовании беспилотных воздушных судов, в пунктах дистанционного пилотирования (станциях внешнего пилота) в составе беспилотных авиационных систем и в информационных цифровых системах, обеспечивающих безопасное применение беспилотных авиационных систем. Полетное задание формируется внешним пилотом.
Современные решения позволяют формировать план полета через графический интерфейс, в котором внешний пилот отмечает на карте местности ключевые точки маршрута, высоту и скорость полета. Сформированный план полета загружается в автопилот беспилотного воздушного судна. Кроме того, данные о планируемом маршруте полета отражаются в представлении на установление местного режима и плане полета, загружаются в автопилот беспилотного воздушного судна и в соответствии с табелем сообщений о движении воздушных судов в Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 15 января 2026 г. № 15 (далее - табель сообщений о движении воздушных судов) , направляются в органы обслуживания воздушного движения. Полет на всех его стадиях осуществляется при непосредственном управлении внешнего пилота (автоматический режим полета рассматривается как аварийный при принудительной посадке беспилотного воздушного судна в случае потери связи по линии его управления и контроля (C2 Link) или неисправности бортового оборудования, не позволяющей продолжать безопасный полет) . В ходе полета автопилотом обрабатываются данные от бортовых датчиков беспилотного воздушного судна, что позволяет следовать заданному маршруту полета с учетом возмущающих воздействий. В ходе эксплуатации беспилотной авиационной системы могут осуществляться подготовка беспилотного воздушного судна к полету, программирование плана полета посредством использования станции внешнего пилота, направление плана полета в органы обслуживания воздушного движения в установленном порядке, а также управление беспилотным воздушным судном в ходе выполнения полета и корректировка полетного задания при возникновении неисправностей, при невозможности выполнения полета в соответствии с планом полета, при непредвиденных изменениях воздушной обстановки или других нештатных ситуациях. Данные об эксплуатации беспилотных авиационных систем собираются как в процессе выполнения полетов, так и после завершения полетов с целью оценки фактических рисков безопасности осуществления полетов. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2026 № 586)
В рамках экспериментального правового режима планируется проведение мероприятий по тестированию средств защиты от противоправного применения беспилотных авиационных систем, в том числе криптографических, прошедших процедуру проверки в соответствии с Положением о разработке, производстве, реализации и эксплуатации шифровальных (криптографических) средств защиты информации (Положение ПКЗ-2005) , утвержденным приказом Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 9 февраля 2005 г. № 66, и примененных на линии управления и контроля (C2 Link) , а также мероприятий по использованию средств идентификации (опознавания) беспилотных воздушных судов.
В целях апробации технологий обеспечения интеграции беспилотных воздушных судов в единое воздушное пространство Российской Федерации в рамках экспериментального правового режима планируется выполнение цифровых полетов. Мероприятия по их выполнению будут проведены в 2 этапа. На 1-м этапе будет использовано имитационное моделирование применения беспилотных авиационных систем в виртуальной среде перед последующим проведением реальных испытаний. Это позволит снизить затраты эксплуатантов, повысить безопасность полетов и ускорить интеграцию беспилотных воздушных судов в единое воздушное пространство Российской Федерации. Имитационное моделирование предоставит возможность прогнозировать функционирование беспилотных авиационных систем в разных условиях эксплуатации, а также оценивать эффективность алгоритмов управления, технологий искусственного интеллекта и систем предотвращения столкновений. Кроме того, имитационное моделирование обеспечит отработку сценариев взаимодействия беспилотных авиационных систем с инфраструктурой опытного района, включая интеграцию данных интеллектуальной цифровой платформы "Цифровое небо", получаемых от оперативных органов Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации, а также наземных и бортовых программно-аппаратных комплексов (радиолокации и автономной навигации с использованием элементов технологий искусственного интеллекта) . На 2-м этапе будут проведены испытательные полеты беспилотных воздушных судов в сегрегированном воздушном пространстве с постепенным увеличением сложности сценариев, включая совместные полеты с пилотируемыми воздушными судами. (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 27.10.2025 № 1663)
В период реализации экспериментального правового режима, но не позднее чем за 3 месяца до его завершения оператором опытного района будут подготовлены и направлены в Федеральное агентство воздушного транспорта предложения по проведению цифровых полетов. (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 27.10.2025 № 1663)
6. Создание нового вида коммерческого транспортного сервиса с применением беспилотных авиационных систем дополнит существующую схему доставки грузов. В настоящее время коммерческая воздушная перевозка грузов осуществляется пилотируемыми воздушными судами большой грузоподъемности, не обеспечивающими оперативность применения и экономически неоправданными для перевозки легких грузов. Целевое состояние транспортных сервисов с применением беспилотных авиационных систем позволит сделать коммерчески привлекательной и экономически эффективной доставку такого типа грузов.
Выполнение авиационных работ с применением беспилотных авиационных систем является крайне востребованным сервисом. Преимущества, связанные с оперативностью и высокой точностью получаемых данных, высоко ценятся при выполнении таких работ, как обследование трубопроводов, линий электропередач и других инфраструктурных объектов, охрана лесов от пожаров и проведение авиационно-химических работ по защите сельскохозяйственных культур. Использование крупногабаритных беспилотных воздушных судов расширит возможности по предоставлению такого типа сервисов за счет повышения автономности беспилотных авиационных систем, а также одновременного решения широкого круга задач.
При выполнении функциональных сервисов будут учитываться показатели их экономической эффективности. Сбор и анализ данных о составе задачи, ходе ее выполнения, условиях эксплуатации и результатах применения беспилотных авиационных систем позволят разработать финансово-экономические модели применения беспилотных авиационных систем, адаптированные к потребностям рынка. (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 27.10.2025 № 1663)
Оператор опытного района утверждает финансово-экономические модели применения беспилотных авиационных систем в период реализации экспериментального правового режима, но не позднее чем за 3 месяца до его завершения, и направляет копии утвержденных финансово-экономических моделей применения беспилотных авиационных систем в течение 3 рабочих дней со дня их утверждения в виде электронного образа документа (документа на бумажном носителе, преобразованного в электронную форму путем сканирования с сохранением реквизитов и подписей) на адрес электронной почты Министерства экономического развития Российской Федерации (epr@economy.gov.ru) , а также в виде электронного обращения, формируемого на официальном сайте Министерства транспорта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (https://mintrans.gov.ru/appeals/forms/reception-legal) , или в виде документа на бумажном носителе заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении в Министерство транспорта Российской Федерации (109992, г. Москва, ул. Рождественка, д. 1, строение 1) . (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 27.10.2025 № 1663)
Тестирование финансово-экономических моделей применения беспилотных авиационных систем п