ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 16 сентября 2023 г. № 2496-р
МОСКВА
В соответствии с подпунктом "б" пункта 6 Указа Президента Российской Федерации от 8 февраля 2022 г. № 44 "О Национальном центре генетических ресурсов растений" утвердить прилагаемую Программу развития Национального центра генетических ресурсов растений на 2023 - 2030 годы.
Председатель Правительства Российской Федерации М.Мишустин
УТВЕРЖДЕНА распоряжением Правительства Российской Федерацииот 16 сентября 2023 г. № 2496-р
ПРОГРАММА развития Национального центра генетических ресурсов растений на 2023 - 2030 годы
ПАСПОРТП рограммы развития Национального центра генетических ресурсов растений на 2023 - 2030 годы
| Наименование Программы | - | Программа развития Национального центра генетических ресурсов растений на 2023 - 2030 годы |
| Основаниядля разработки Программы | - | Указ Президента Российской Федерации от 8 февраля 2022 г. № 44 "О Национальном центре генетических ресурсов растений"; Указ Президента Российской Федерации от 8 февраля 2022 г. № 45 "О Межведомственной комиссии по вопросам формирования, сохранения и использования коллекций генетических ресурсов растений"; Указ Президента Российской Федерации от 1 декабря 2016 г. № 642 "О Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации"; Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года"; Указ Президента Российской Федерации от 28 ноября 2018 г. № 680 "О развитии генетических технологий в Российской Федерации"; Указ Президента Российской Федерации от 21 января 2020 г. № 20 "Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации"; Указ Президента Российской Федерации от 5 марта 2020 г. № 164 "Об Основах государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2035 года"; Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. № 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года"; Указ Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 г. № 400 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации"; Указ Президента Российской Федерации от 1 мая 2022 г. № 250 "О дополнительных мерах по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации" |
| Заказчик - координатор Программы | - | Министерство науки и высшего образования Российской Федерации |
| Ответственные исполнители Программы | - | федеральное государственное бюджетное научное учреждение "Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени Н.И.Вавилова", федеральное государственное бюджетное учреждение "Национальный исследовательский центр "Курчатовский институт" |
| Соисполнители Программы | - | Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации и другие федеральные органы исполнительной власти |
| Участники Программы | - | федеральное государственное бюджетное учреждение "Российская академия наук", федеральное государственное бюджетное учреждение "Национальный исследовательский центр "Курчатовский институт", государственные научные организации и образовательные организации высшего образования, организации, осуществляющие формирование, сохранение и использование биологических (биоресурсных) коллекций генетических ресурсов растений |
| Цель и основные задачи Программы | - | целью Программы является формирование условий для развития научной и научно-технической деятельности в сфере генетических ресурсов растений, необходимых для обеспечения научно-технологического развития Российской Федерации и комплексного решения задач ускоренного развития генетических технологий. Основными задачами Программы являются: создание условий для устойчивого сохранения, развития и исследования генетических ресурсов растений; создание и развитие исследовательской инфраструктуры, включая развитие отечественных технологий по исследованию генетических ресурсов растений; развитие кадрового потенциала в области изучения и использования генетических ресурсов растений, формирование условий для привлечения к научным исследованиям талантливых специалистов |
| Важнейшие целевые индикаторыи показатели реализации Программы | - | количество сохраняемых в живом виде (в том числе в контролируемых условиях) единиц хранения генетических ресурсов растений, образцы которых внесены в национальный каталог особо ценных образцов генетических ресурсов растений (далее - национальный каталог) ; количество проведенных экспедиционных обследований на территории Российской Федерации для мониторинга состояния, поиска и (или) сбора новых и ценных образцов генетических ресурсов растений в местах их естественного произрастания и выращивания; количество гербарных листов образцов генетических ресурсов растений, включенных в национальный каталог; количество образцов генетических ресурсов растений, внесенных в национальный каталог, геном которых секвенирован для формирования библиотек пангеномов видов основных культурных растений; количество публикаций в журналах, индексируемых в российских и международных информационно-аналитических системах научного цитирования; количество диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, защищенных в рамках реализации Программы; количество диссертаций на соискание ученой степени доктора наук, защищенных в рамках реализации Программы; доля исследователей в возрасте до 39 лет в общей численности исследователей, обеспечивающих деятельность Национального центра генетических ресурсов растений (далее - Национальный центр) ; общая численность обучающихся, прошедших дополнительные образовательные программы в сфере изучения и использования генетических ресурсов растений; общая численность лиц, в том числе студентов и учащихся, привлеченных к участию в реализуемых в формате гражданской науки (citizen science) мероприятиях и проектах в сфере изучения и использования генетических ресурсов растений |
| Срок реализации Программы | - | 2023 - 2030 годы |
| Объемы и источники финансирования Программы | - | общий объем финансирования Программы на 2023 - 2030 годы за счет средств федерального бюджета в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, составляет 1589 млн. рублей(в 2023 году - 163, 6 млн. рублей, в 2024 году - 205, 5 млн. рублей, в 2025 году - 225, 8 млн. рублей, в 2026 году - 200, 9 млн. рублей, в 2027 году - 200, 9 млн. рублей, в 2028 году - 198, 1 млн. рублей, в 2029 году - 200 млн. рублей, в 2030 году - 194, 2 млн. рублей) .Объем и источники финансирования ежегодно уточняются при формировании федерального бюджета на соответствующий год и плановый период. Объем дополнительных бюджетных ассигнований определяется в установленном порядке при формировании и (или) внесении изменений в федеральный бюджет на соответствующий год и плановый период при наличии соответствующих источников, в том числе за счет перераспределения бюджетных ассигнований федерального бюджета по итогам анализа эффективности научных исследований и разработок гражданского назначения, и составляет: в 2023 году - 34, 2 млн. рублей; в 2024 году - 386, 3 млн. рублей; в 2025 году - 464, 2 млн. рублей; в 2026 году - 1169, 2 млн. рублей; в 2027 году - 1170, 3 млн. рублей; в 2028 году - 869 млн. рублей; в 2029 году - 580, 9 млн. рублей; в 2030 году - 593, 8 млн. рублей |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | - | сформирован национальный каталог; проведена инвентаризация коллекций генетических ресурсов растений государственных научных и образовательных организаций; обеспечено устойчивое сохранение, развитие и исследование генетических ресурсов растений; разработаны и усовершенствованы технологии и методы хранения, документирования и комплексного изучения особо ценных образцов генетических ресурсов растений; проведена полногеномная расшифровка генетической информации образцов генетических ресурсов растений; сформирована исследовательская инфраструктура генетических ресурсов растений; сформирована информационно-коммуникационная инфраструктура в сфере исследования генетических ресурсов растений; разработаны и реализуются образовательные программы по сохранению, изучению и использованию генетических ресурсов растений; сформировано новое поколение высококвалифицированных исследователей и специалистов в сфере сохранения, изучения и использования генетических ресурсов растений |
I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа
Программа развития Национального центра генетических ресурсов растений на 2023 - 2030 годы (далее - Программа) разработана в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 8 февраля 2022 г. № 44 "О Национальном центре генетических ресурсов растений", Указом Президента Российской Федерации от 8 февраля 2022 г. № 45 "О Межведомственной комиссии по вопросам формирования, сохранения и использования коллекций генетических ресурсов растений", Указом Президента Российской Федерации от 1 декабря 2016 г. № 642 "О Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации", Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", Указом Президента Российской Федерации от 28 ноября 2018 г. № 680 "О развитии генетических технологий в Российской Федерации", Указом Президента Российской Федерации от 21 января 2020 г. № 20 "Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации", Указом Президента Российской Федерации от 5 марта 2020 г. № 164 "Об Основах государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2035 года", Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. № 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года", Указом Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 г. № 400 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации" и Указом Президента Российской Федерации от 1 мая 2022 г. № 250 "О дополнительных мерах по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации".
Программа направлена на формирование условий для развития научной и научно-технической деятельности в сфере генетических ресурсов растений, необходимых для обеспечения научно-технологического развития Российской Федерации и комплексного решения задач ускоренного развития генетических технологий.
Генетические ресурсы растений являются в настоящее время одним из залогов формирования национальной безопасности любой страны, их эффективное и рациональное использование имеет ключевое значение для обеспечения продовольственной безопасности, а также технологической безопасности.
Сохранение и использование генетического разнообразия растительных ресурсов дает возможность устойчивого и гибкого управления сельским хозяйством в условиях неблагоприятной окружающей среды, в том числе в условиях нестабильности климата. Утрата генетического разнообразия грозит потерей стабильности в сельскохозяйственном производстве и полной зависимостью от других стран.
На международном уровне ведется активная работа не только по организации исследований и формированию условий для сохранения особо ценных генетических ресурсов растений, но и борьба за доступ к таким ресурсам.
В 1992 году 145 стран под эгидой Организации Объединенных Наций подписали Конвенцию о биологическом разнообразии, ратифицированную Российской Федерацией в соответствии с Федеральным законом "О ратификации Конвенции о биологическом разнообразии". В числе целей указанной Конвенции определены сохранение биологического разнообразия, устойчивое использование его компонентов и совместное получение на справедливой и равной основе выгод, связанных с использованием генетических ресурсов, в том числе путем предоставления необходимого доступа к генетическим ресурсам. Указанная Конвенция закрепила обязанности участников обеспечивать достаточные условия для сохранения биологического разнообразия in situ и ex situ, а также признание на международном уровне суверенных прав государств на свои природные ресурсы и право регулирования доступа к генетическим ресурсам. Однако в целом указанная Конвенция содержит положения, призывающие к предоставлению доступа к генетическим ресурсам на международном уровне.
Проблемами сохранения и использования генетических ресурсов растений для производства продовольствия и ведения сельского хозяйства на международном уровне занимается Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций, которая регулярно осуществляет сбор страновых докладов по генетическим ресурсам растений для производства продовольствия и ведения сельского хозяйства. В 2010 году Продовольственной и сельскохозяйственной организацией Объединенных Наций был представлен второй доклад о состоянии мировых генетических ресурсов растений для производства продовольствия и ведения сельского хозяйства. В указанном докладе признается, что генетические ресурсы растений оказывают значительное влияние не только на продовольственную безопасность, но и на экономическое развитие. На глобальном уровне выросло количество сохраняемых ex situ единиц хранения генетических ресурсов растений, однако сохраняется задача совершенствования работы по ведению биологических коллекций генетических ресурсов растений. Отмечается значительный рост количества информации об имеющемся генетическом разнообразии за счет развития технологий раскрытия генетической информации. Однако только незначительное количество стран уделяет внимание повышению уровня генетического разнообразия внутри своих производственных систем как способу снижения рисков, связанных с изменением климата, устойчивости растений к вредителям и болезням. Страны, участвовавшие в подготовке доклада, сообщали о возрастающей значимости местных систем семеноводства для поддержания биологического разнообразия и обеспечения устойчивого развития.
Подтверждается общая тенденция дефицита кадровых, финансовых и инфраструктурных ресурсов для обеспечения надлежащего сохранения генетических ресурсов растений ex situ. Одновременно с указанными проблемами отмечено отсутствие роста на глобальном уровне количества селекционных достижений в отношении генетических ресурсов растений.
При этом имеется положительная динамика формирования и развития национальных программ в области сохранения и исследования генетических ресурсов растений, однако общераспространенными остаются проблемы обеспечения достаточного финансирования таких программ и создания необходимых систем национальной биологической безопасности.
По данным Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций, крупнейшими коллекциями в мире являются:
Национальная система зародышевой плазмы (NPGS) , Соединенные Штаты Америки (508994 образца) ;
Институт ресурсов зародышевой плазмы сельскохозяйственных культур (ICGR) , Китай (391919 образцов) ;
Национальное бюро генетических ресурсов растений (NBPGR) , Индия (366333 образца) ;
Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени Н.И.Вавилова (VIR) , Россия (322238 образцов) ;
Национальный институт сельскохозяйственных наук (NIAS) , Япония (243463 образца) ;
Международный центр улучшения кукурузы и пшеницы (CIMMYT) , Мексика (173571 образец) ;
Институт генетики растений и исследований сельскохозяйственных культур им. Лейбница (IPK) , Германия (148128 образцов) .
Кроме того, Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций курирует значительное количество региональных программ, например, Европейскую объединенную программу по генетическим ресурсам растений (ECPGR) . Целями указанной программы являются эффективное сохранение и предоставление доступа к уникальной гермоплазме (зародышевой плазме) в Европе, создание Европейского поискового каталога генетических ресурсов растений (EURISCO) , а также улучшение условий сохранения in situ и использования диких родичей сельскохозяйственных культур.
Вместе с тем вопросами генетических ресурсов активно занимается Организация экономического сотрудничества и развития (OECD) , которая в 1982 году представила первый доклад по теме "Биотехнология: международные тенденции и перспективы", в 2001 году был опубликован второй доклад по теме "Центры биологических ресурсов: основа будущего наук о жизни и биотехнологии". В 2007 году Организация экономического сотрудничества и развития (OECD) приняла руководящие принципы по наилучшей практике в области биозащиты для биоресурсных центров и руководящие принципы по передовой практике для центров биологических ресурсов.
В Российской Федерации также ведется работа с генетическими ресурсами растений. В настоящее время коллекция федерального государственного бюджетного научного учреждения "Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени Н.И.Вавилова" насчитывает более 320 тыс. образцов по 8 основным группам культур (зерновые, зернобобовые культуры, кукуруза и крупяные культуры, масличные и технические культуры (включая лен-долгунец) , картофель, овощные культуры, плодовые, ягодные культуры и виноград, кормовые травы, лекарственные растения и другие культуры) . Видовое разнообразие коллекции (более 2, 1 тыс. видов) охватывает значительную часть видов растений, используемых человеком (до 3 тыс. видов) и представляет собой самый ценный для жизнедеятельности человека генофонд и колоссальное генетическое разнообразие.
Одновременно в Российской Федерации имеется более 80 специализированных коллекций сельскохозяйственных растений, поддерживаемых преимущественно в научных и образовательных организациях, ведущих исследования в области селекции и генетики растений, а также более 100 ботанических садов, ведущих живые коллекции природной флоры, которые также содержат генетические ресурсы. Неотъемлемой информацией о ценных образцах генетических ресурсов растений являются гербарные фонды, которые также представлены в более чем 100 научных организациях.
Принятие Указа Президента Российской Федерации от 8 февраля 2022 г. № 44 "О Национальном центре генетических ресурсов растений" и образование на базе федерального государственного бюджетного научного учреждения "Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени Н.И.Вавилова" Национального центра поставило вопросы сохранения и использования генетических ресурсов растений в Российской Федерации в число стратегически значимых.
Программа направлена на решение ряда ключевых вопросов формирования системы устойчивого и эффективного сохранения, исследования и использования наиболее ценных генетических ресурсов растений.
Направления реализации Программы сформированы на основе глобальных международных тенденций в сфере сохранения и использования генетических ресурсов растений с учетом имеющейся специфики российской практики в этой сфере.
Особое место в международных документах и страновой практике занимают вопросы формирования достаточных условий для устойчивого сохранения, развития и исследования генетических ресурсов растений, в том числе путем формирования значительных страновых коллекций (каталогов) генетических ресурсов растений. Программа направлена на формирование, пополнение и