ые организации) является расширенный оборот новых научных знаний в рамках исследований и разработок. Технологические инновации являются скорее побочным продуктом этого метапроцесса, чем его результатом.
Второй процесс - развитие производственной системы, в рамках которого существует технологическая составляющая. Целью субъектов (компании, корпорации, технологические стартапы) является обновление продуктов (услуг) , способов производства, распределения и потребления ресурсов, что в конечном счете приводит к созданию добавленной стоимости, капитализации компаний, корпораций и технологических стартапов и повышения экономической устойчивости.
В настоящее время можно говорить о наступлении третьего этапа технологического развития российской экономики.
Отмеченные вызовы, с которыми столкнулась российская экономика в текущем десятилетии, определяют необходимость системного изменения подходов к научно-технологическому развитию станы.
В рамках третьего этапа приоритетом технологической политики становится достижение технологического суверенитета - наличие в стране (под национальным контролем) критических и сквозных технологий собственных разработок.
Достижение технологического паритета в условиях ограничения научных заделов, кадровых, материальных и финансовых ресурсов объективно требует формирования системы технологических приоритетов и их последовательной "сквозной" реализации на всех стадиях научно-технологического цикла.
Реализация технологических приоритетов означает необходимость проведения новой технологической политики государства, самостоятельной по отношению к научно-технической и промышленной политике.
Источниками формирования технологических приоритетов являются:
в части сквозных технологий - научный прогноз (форсайт) ;
в части критических технологий - потребности страны в производстве системно значимых видов высокотехнологичной продукции, таких как микроэлектроника, станки и оборудование, турбины и другие.
Требование достижения технологического суверенитета не отрицает, а предполагает формирование взаимовыгодного партнерства с развитыми дружественными странами в научной и технологической сферах. При этом такое партнерство строится исходя из собственных технологических приоритетов.
Для реализации новых приоритетов необходимо сформировать принципиально новые типы субъектов технологического развития, которые станут опорой при решении задач технологического развития.
Если в рамках второго этапа основными субъектами технологического развития являлись отраслевые компании, научные организации и образовательные организации высшего образования, институты развития и стартапы, то на новом этапе критически необходимо развивать комплексные организационные формы управления и сетевой формат их взаимодействия.
Новыми субъектами технологического развития должны стать:
объединения (технологические холдинги и др.) , включающие образовательную, исследовательскую, конструкторскую и производственную базу, опытные производства. Такие объединения могут формироваться вокруг как технических образовательных организаций высшего образования, так и технологических компаний и будут объединять стартапы с исследовательской, инфраструктурной и производственной базой в целях создания высокотехнологичной продукции на основе комплексного подхода;
научно-образовательные структуры (исследовательские консорциумы) , способные реализовывать крупномасштабные технологические проекты вплоть до разработки готовых к коммерциализации опытных образцов, основной функционал которых будет направлен на оперативное решение научно-образовательных задач путем выстраивания эффективного взаимодействия между участниками консорциума за счет объединения собственных и внешних ресурсов, перераспределения указанных задач между ними и оптимизации затрат на научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы;
малые технологические компании, ориентированные как на встраивание в производственно-технологические цепочки крупного бизнеса, так и на самостоятельное развертывание серийного производства;
профессиональные технологические посредники (брокеры) , обеспечивающие развитие сервисов инжиниринга, трансфера технологий и интеллектуальных прав, организации международного взаимодействия.
Для эффективного функционирования указанных субъектов нужна качественно новая институциональная среда:
институты поддержки собственных линий разработки технологий, включая центры коллективного пользования инфраструктурой исследований и разработок, тестирования и испытаний;
договорные формы интеграции научно-исследовательской и производственно-технологической деятельности, реализация государственно-частного партнерства (в том числе соглашения между Правительством Российской Федерации и компаниями-лидерами) ;
институт "квалифицированного заказчика", включая генеральных конструкторов и конструкторские бюро, формирующего техническое задание на исследования и разработки для дальнейшего внедрения их результатов в производственные и технологические процессы;
цифровые платформы и информационные сервисы для обеспечения сетевого взаимодействия субъектов технологического развития;
устранение регуляторных барьеров, прежде всего в части оборота результатов интеллектуальной деятельности и защиты прав инвесторов;
система "выращивания" малых технологических компаний как формы капитализации знаний (идей) .
Также необходимо обеспечить запуск новых инструментов технологического развития, создающих "вытягивающий" эффект и ускоряющих развитие приоритетных технологий. Ключевыми инструментами станут:
индустриальные мега-проекты, нацеленные на выведение на рынки крупных линеек высокотехнологичной продукции, созданных с использованием собственных линий разработки технологий, реализуемых на принципах государственно-частного партнерства;
программы внедрения наилучших доступных технологий с использованием высокотехнологичной продукции собственных линий разработки технологий;
соглашения компаний-лидеров и Правительства Российской Федерации по разработке линеек высокотехнологичной продукции на основе критических и сквозных технологий;
крупномасштабные исследовательские проекты по приоритетам технологического суверенитета (по перечням критических и сквозных технологий) , в том числе включающие прикладные исследования.
Роль государства в обеспечении технологического развития на новом этапе технологического развития объективно возрастает.
Основными функциями государства (государственных институтов) на третьем этапе являются:
стратегическое планирование и целеполагание, управление перечнями критических и сквозных технологий, установление технологических приоритетов и таксономии проектов технологического суверенитета;
установление и обеспечение прозрачных и стабильных регуляторных правил поведения и взаимодействия субъектов технологического развития, мотивирующих их к технологическим инновациям;
финансовая поддержка частных инновационных проектов, в том числе институтами развития и государственными корпорациями и компаниями с государственным участием;
государственный заказ на фундаментальные и прикладные исследования и разработки, приоритетные технологические решения;
принятие рисков и части затрат при реализации отдельных долгосрочных неокупаемых инновационных проектов;
поддержка развития малых технологических компаний;
обеспечение взаимодействия с дружественными странами в научной и технологической областях;
развитие системы образования с целью кадрового обеспечения технологического развития;
развитие инфраструктуры фундаментальных и прикладных исследований, включая базу для проведения испытаний опытных образцов.
IV. Принципы, цели и индикаторы технологического развития
1. Принципы технологического развития
Разработка и реализация Концепции базируются на принципах, которые позволяют принимать управленческие решения с учетом обозначенных вызовов и текущей ситуации, а также в состоянии высокой неопределенности и возможного отсутствия данных для принятия таких решений. Такими принципами являются:
принцип концентрации, означающий переход от фронтального движения по широкому спектру вызовов научно-технологического развития страны к приоритизации ограниченных ресурсов на выбранных, в том числе в рамках Концепции, задачах и механизмах их решения;
принцип приоритета поддержки частной инициативы в рамках сотрудничества государства и бизнеса;
принцип разумной конкуренции - поощрение конкуренции производителей инновационной продукции, поощрение конкурирующих технологических решений и коллективов, а также необходимость оказания поддержки на основе конкурентных процедур;
принцип целостности инновационного цикла, предусматривающий в рамках экосистемы технологического развития предоставление и обеспечение "бесшовности" мер поддержки на всех стадиях создания и внедрения технологий от научных исследований и разработок до внедрения в реальный сектор экономики (переход к инновационно ориентированному экономическому росту) ;
принцип экономической целесообразности технологических разработок, предусматривающей сочетание экономичности (минимизации затрат времени и иных ресурсов на выполнение технологических разработок) , продуктивности (экономической эффективности технологических разработок) и результативности (степени достижения конечных целей деятельности) . Этот принцип может не применяться для отдельных долгосрочных неокупаемых проектов;
принцип признания права на риск, допускающий возможность недостижения запланированных результатов технологических работ, включая научно-исследовательские работы, при условии отсутствия умысла в таком недостижении.
2. Цели технологического развития
Реализация Концепции нацелена на создание технологических условий для социально-экономического развития страны в соответствии с национальными целями развития Российской Федерации до 2030 года и национальными интересами.
К концу третьего десятилетия XXI века Российская Федерация должна обладать:
собственной научной, кадровой и технологической базой критических и сквозных технологий;
компаниями, корпорациями и предпринимателями, проявляющими высокоинтенсивную инновационную активность, опирающуюся на комфортную регуляторную среду;
устойчивой быстроразвивающейся производственной базой национальной экономики, обеспечивающей производство необходимой номенклатуры высокотехнологичной продукции, включая микроэлектронику (российские чипы) , высокоточные станки и робототехнику, авиакосмическую технику, беспилотники, лекарства и медицинское оборудование, телекоммуникационное оборудование и программное обеспечение, ускорители и детекторы заряженных частиц.
Речь идет о достижении к 2030 году 3 ключевых целей.
Первая цель - обеспечение национального контроля над воспроизводством критических и сквозных технологий.
Критические технологии обеспечивают сегодняшнее решение важнейших производственных задач по созданию системно значимых видов высокотехнологичной продукции. К ним, в частности, относятся отраслевые технологии - технологии в области микроэлектроники, станкостроения, биоинженерии, обработки материалов и другие.
Сквозные технологии - перспективные технологии межотраслевого значения, определяющие будущий облик экономики и отдельных отраслей в среднесрочной перспективе. К ним относятся технологии искусственного интеллекта, новых материалов, квантовых вычислений и коммуникаций, накопления энергии, систем связи, космических систем.
Показателями достижения этой цели к 2030 году являются:
достигнутый уровень технологического суверенитета по видам продукции;
достигнутый уровень развития критических и сквозных технологий (в соответствии с установленным перечнем) ;
снижение коэффициента технологической зависимости в 2, 5 раза;
рост внутренних затрат на исследования и разработки (в сопоставимых ценах) не менее чем на 45 процентов.
Вторая цель - переход к инновационно ориентированному экономическому росту, усиление роли технологий как фактора развития экономики и социальной сферы.
Показателями достижения этой цели к 2030 году являются:
рост уровня инновационной активности организаций в 2, 3 раза;
рост затрат на инновационную деятельность (в сопоставимых ценах) в 1, 5 раза;
рост объема инновационных товаров, работ, услуг (в сопоставимых ценах) в 1, 9 раза;
рост числа патентных заявок в 2, 4 раза;
увеличение числа зарегистрированных крупных технологических компаний в 5 раз, в том числе малых - в 2, 3 раза;
увеличение темпа роста частных инвестиций в малые технологические компании в 3 раза.
Третья цель - технологическое обеспечение устойчивого функционирования и развития производственных систем.
Предусмотренный для реализации национальных целей развития Российской Федерации экономический рост к 2030 году не менее чем на 20 процентов требует:
восстановления производственно-технологических цепочек за счет углубления локализации их основных элементов;
проведения технологической модернизации производственной системы экономики, в том числе на основе внедрения наилучших доступных технологий для обеспечения ее глобальной конкурентоспособности.
Показателями достижения этой цели к 2030 году являются:
рост несырьевого неэнергетического экспорта (в сопоставимых ценах) в 1, 5 раза;
увеличение доли организаций обрабатывающей промышленности, осуществляющих технологические инновации, в 1, 6 раза;
увеличение доли высокотехнологичной промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации, в общем объеме потребления такой продукции до 75 процентов;
достижение удельного веса товаров, произведенных с использованием наилучших доступных технологий, - до 100 процентов (на промышленных объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, отнесенных к I категории) .
Показатели достижения целей технологического развития в разбивке по годам до 2030 года приведены в приложении № 1.
Указанные цели технологического развития взаимосвязаны и достижение каждой из этих целей является необходимым условием для достижения остальных целей.
V. Механизмы реализации цели "Обеспечение национального контроля над воспроизводством критических и сквозных технологий"
1. Основные положения
Технологический суверенитет, преимущественно обеспеченный собственными линиями разработки технологий и реализацией проектов в приоритетных отраслях экономики, достигается при выполнении 2 условий:
в области критических технологий - установление и поддержание технологического паритета со странами-лидерами;
в области сквозных технологий - достижение технологического лидерства за счет создания научно-технологических заделов и потенциала их коммерциализации.
Перечни критических технологий и сквозных технологий определяют сквозные технологические приоритеты для деятельности субъектов технологического развития и всех форм государственной поддержки.
Перечень сквозных технологий опирается на научно-технологический прогноз (форсайт) и формируется на основе прозрачных процедур, устанавливаемых законодательством Российской Федерации. В отборе технологий должны участвовать федеральное государственное бюджетное учреждение "Российская академия наук", научное и образовательное сообщества, объединения предпринимателей. Предварительный перечень сквозных технологий (технологических направлений) приведен в приложении № 2.
Критические технологии определяются в ходе реализации производственных проектов системно значимых видов высокотехнологичной продукции.
2. Подходы к формированию механизмов поддержки технологических инноваций
В настоящее время в Российской Федерации действуют порядка 200 инструментов поддержки технологических инноваций, включая исследования и разработки. Назрели их инвентаризация с точки зрения эффективности и результативности и последующая пересборка с целью устранения дублирования, укрупнения и фокусировки на сквозных технологических приоритетах, что предусматривает использование следующих подходов.
Первый подход - формирование всех форм заказа государства на исследования и разработки (за исключением фундаментальных исследований) должно осуществляться на основе сквозных технологических приоритетов посредством:
выделения квот в рамках финансового обеспечения исследовательских проектов;
настройки ключевых показателей эффективности и целевых индикаторов научно-технологических проектов на достижение целей технологического развития.
Результатом прикладных исследований и разработок должен стать выявленный и оформленный, в том числе зарегистрированный, объект интеллектуальной собственности (изобретение, база данных, секрет производства (ноу-хау) и др.) .
Второй подход - изменение общих подходов к развитию стимулирующих механизмов, которое должно включать:
увеличение сроков финансирования разработок с возможным выделением их этапов;
создание возможности включения одновременно в один проект работ по всем уровням готовности технологий;
поддержку создания и развития экспериментальных и опытно-промышленных производств одновременно с исследованиями и разработками;
стимулирование и финансирование параллельных линий разработки технологий и продуктов одного назначения;
признание возможным приостановки или закрытия проектов в случае реализации научных и технологических рисков без применения санкций в отношении разработчика;
снижение требований по софинансированию в рамках государственной поддержки отдельных сложных и технологически рискованных исследований и разработок;
смягчение требований к разработчикам и будущим производителям по гарантии продаж новых продуктов с длительным горизонтом разработки;
поощрение передачи и внедрения технологий и продуктов собственных линий разработки конкурирующим производителям для развертывания серийных производств;
внедрение принципов клиентоцентричности и упрощение администрирования мер поддержки на основе цифровизации процессов;
создание и развитие навигатора мер поддержки по принципу одного окна для всех возможных получателей поддержки в сфере инноваций.
Третий подход предполагает создание новых рынков для продвижения принципиально новых видов высокотехнологичной продукции, произведенных на основе сквозных технологий, и отработки бизнес-моделей посредством запуска ряда проектов-маяков. До 2030 года будут завершены проекты-маяки в сфере коммерческих грузовых беспилотных перевозок в 3 средах (авиа-, авто-, водные) , медицины на основе обработки данных, развития электротранспорта.
Четвертый подход направлен на преодоление технологических барьеров, препятствующих развитию новых рынков, создаваемых при применении сквозных технологий, на основе запуска и развития системы открытых технологических конкурсов, в том числе в рамках Национальной технологической инициативы.
3. Создание новых форм интеграции научно-исследовательской и производственно-технологической деятельности
Для достижения целостности инновационного цикла по основным направлениям технологических приоритетов будет реализован ряд мероприятий, нацеленных на усиление организационной интеграции научно-исследовательской и производственно-технологической деятельности, в частности следующие мероприятия:
содействие созданию объединений, включающих образовательную, исследовательскую, опытно-конструкторскую и производственную компоненты, с вовлечением технологических стартапов (по образу технологических холдингов, создаваемых Фондом развития Центра разработки и коммерциализации новых технологий (Фонд "Сколково") ;
модернизация механизмов действующих программ и проектов полного инновационного цикла (важнейших инновационных проектов государственного значения, федеральных научно-технических программ, комплексных научно-технических программ и проектов полного иннова