Об особенностях применения законодательства Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды на территории Донецкой Народной Республики и особенностях организации и осуществления в 2023 - 2026 годах государственного экологического контроля (надзора) на территории Донецкой Народной Республики
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 февраля 2023 г. № 279
МОСКВА
Об особенностях применения законодательства Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды на территории Донецкой Народной Республики и особенностях организации и осуществления в 2023 - 2026 годах государственного экологического контроля (надзора) на территории Донецкой Народной Республики
В целях реализации части 10 статьи 22 и части 1 статьи 25 Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики" Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемые:
особенности применения законодательства Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды на территории Донецкой Народной Республики;
особенности организации и осуществления в 2023 - 2026 годах государственного экологического контроля (надзора) на территории Донецкой Народной Республики.
2. Особенности применения законодательства Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды на территории Донецкой Народной Республики, утвержденные настоящим постановлением, действуют до 1 марта 2026 г.
Председатель Правительства Российской Федерации М.Мишустин
УТВЕРЖДЕНЫ постановлением Правительства Российской Федерацииот 21 февраля 2023 г. № 279
ОСОБЕННОСТИ применения законодательства Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды на территории Донецкой Народной Республики
1. Настоящий документ устанавливает особенности применения законодательства Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды на территории Донецкой Народной Республики, включая сроки, порядок и условия выдачи, переоформления разрешительных документов, до 1 марта 2026 г.
2. На территории Донецкой Народной Республики разрешительные и иные документы на осуществление деятельности в области охраны окружающей среды, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Донецкой Народной Республики до дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики, действуют до 1 марта 2026 г.
3. На территории Донецкой Народной Республики не требуется (за исключением положений, предусмотренных пунктами 4 и 6 настоящего документа) :
а) получение, продление или переоформление юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (физическими лицами - предпринимателями) следующих разрешительных и иных документов на осуществление деятельности в области охраны окружающей среды в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды:
разрешения на сбросы загрязняющих веществ и (или) лимиты на сбросы загрязняющих веществ;
разрешения на выбросы загрязняющих веществ и (или) лимиты на выбросы загрязняющих веществ;
разрешения на временные сбросы;
разрешения на временные выбросы;
комплексные экологические разрешения;
разрешения на захоронение донного грунта во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации;
разрешения на строительство, реконструкцию, проведение изыскательских работ для проектирования и ликвидацию подводных линий связи во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации;
разрешения на создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, сооружений и установок, проведение буровых работ, прокладку подводных кабелей и трубопроводов во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации;
б) представление юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (физическими лицами - предпринимателями) в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, а также согласование (утверждение) следующих разрешительных и иных документов на осуществление деятельности в области охраны окружающей среды в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды:
отчеты о результатах инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников;
отчеты о результатах инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;
расчеты нормативов допустимых сбросов;
расчеты нормативов допустимых выбросов;
планы снижения сбросов загрязняющих веществ;
планы снижения выбросов загрязняющих веществ;
планы мероприятий по охране окружающей среды;
программы повышения экологической эффективности;
программы производственного экологического контроля;
перечни мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий;
паспорта установок очистки газа, предусмотренные законодательством Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды;
декларации о воздействии на окружающую среду.
4. Правила выдачи, переоформления, согласования, утверждения, продления или прекращения действия разрешительных и иных документов на осуществление деятельности в области охраны окружающей среды могут устанавливаться до 1 марта 2026 г. нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики, принимаемыми по согласованию с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящим документом.
5. Административные регламенты предоставления государственных услуг по выдаче, переоформлению разрешительных и иных документов на осуществление деятельности в области охраны окружающей среды устанавливаются нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики, согласованными с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
6. Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям (физическим лицам - предпринимателям) , осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на территории Донецкой Народной Республики, не позднее чем за 6 месяцев до 1 марта 2026 г. необходимо представить в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования и (или) исполнительный орган Донецкой Народной Республики заявку и (или) иной документ, предусмотренные федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в целях:
а) выдачи, продления или переоформления разрешительных и иных документов на осуществление деятельности в области охраны окружающей среды, указанных в подпункте "а" пункта 3 настоящего документа, в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды;
б) представления или согласования (утверждения) разрешительных и иных документов на осуществление деятельности в области охраны окружающей среды, указанных в подпункте "б" пункта 3 настоящего документа, в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды.
7. На территории Донецкой Народной Республики не применяются требования законодательства Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды:
а) к созданию систем автоматического контроля выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду;
б) к регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий;
в) к использованию методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, включенных в перечень таких методик, который формируется и ведется в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха;
г) к эксплуатации и выводу из эксплуатации (консервации или ликвидации) отдельных производственных объектов.
8. На территории Донецкой Народной Республики устанавливаются требования к созданию систем автоматического контроля выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий и расчету выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников в соответствии с нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики, принимаемыми по согласованию с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
9. На территории Донецкой Народной Республики до 1 января 2026 г. не применяются установленные Федеральным законом "Об охране окружающей среды" требования:
а) к исчислению и взиманию платы за негативное воздействие на окружающую среду и представлению декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду;
б) к использованию платы за негативное воздействие на окружающую среду, средств от административных штрафов за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования и средств от платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушений обязательных требований, а также от платежей, уплачиваемых при добровольном возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушений обязательных требований.
10. Требования к проведению рекультивации и консервации земель, установленные законодательством Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды, не являются обязательными к применению на территории Донецкой Народной Республики.
11. Допускается до 1 марта 2026 г. реализация объектов государственной экологической экспертизы в соответствии с положительными заключениями государственной экологической экспертизы, выданными государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Донецкой Народной Республики до дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики, в том числе в случае истечения срока действия таких положительных заключений государственной экологической экспертизы до указанной даты.
В случае если срок действия положительного заключения государственной экологической экспертизы, выданного государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Донецкой Народной Республики до дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики, истекает после 1 марта 2026 г., такое заключение подлежит переоформлению уполномоченным органом Донецкой Народной Республики по заявлению юридического лица или индивидуального предпринимателя (физического лица - предпринимателя) до 1 марта 2026 г. с сохранением прежнего срока действия такого заключения без повторного проведения государственной экологической экспертизы.
12. Отчетность об осуществлении отдельных полномочий Российской Федерации в области экологической экспертизы, переданных органам государственной власти Донецкой Народной Республики в соответствии со статьей 6 Федерального закона "Об экологической экспертизе", не представляется.
Предписание Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации об отмене нормативного правового акта Донецкой Народной Республики или о внесении в него изменений не направляется.
13. Ведение государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (за исключением объектов, подведомственных Федеральной службе безопасности Российской Федерации) , осуществляется исполнительным органом Донецкой Народной Республики.
Особенности ведения государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (за исключением объектов, подведомственных Федеральной службе безопасности Российской Федерации) , устанавливаются нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики, принимаемыми по согласованию с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
14. Отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (физическими лицами - предпринимателями) , осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, представляется указанными лицами по программе производственного экологического контроля в случае ее утверждения в соответствии с нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики, предусмотренными пунктом 4 настоящего документа, ежегодно в сроки, установленные законодательством Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды.
15. Организациям, осуществляющим деятельность в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также в области переработки (производства) , транспортировки, хранения, реализации углеводородного сырья и произведенной из него продукции на территории Донецкой Народной Республики, за исключением такой деятельности во внутренних морских водах Российской Федерации и территориальном море Российской Федерации, разрешается до 1 января 2026 г. вести указанную деятельность в отсутствие планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов и финансового обеспечения для осуществления мероприятий, предусмотренных указанными планами, требования к наличию которых предусмотрены пунктами 4 и 10 статьи 46 Федерального закона "Об охране окружающей среды".
16. Юридические лица (за исключением юридических лиц, подведомственных Федеральной службе безопасности Российской Федерации) , а также индивидуальные предприниматели (физические лица - предприниматели) , осуществляющие деятельность, указанную в пункте 15 настоящего документа, должны до 1 апреля 2023 г. направить в электронной форме и (или) посредством почтового отправления в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования и Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий уведомления об осуществлении такой деятельности, содержащие:
а) общие сведения о юридическом лице, об индивидуальном предпринимателе (физическом лице - предпринимателе) , включая:
полное и сокращенное наименования юридического лица либо фамилию, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя (физического лица - предпринимателя) ;
адрес юридического лица, включая адрес фактического местонахождения юридического лица, либо адрес места жительства индивидуального предпринимателя (физического лица - предпринимателя) ;
место осуществления деятельности;
сведения об основных операциях, производимых с нефтью и нефтепродуктами;
б) сведения о максимальных расчетных объемах разливов нефти и нефтепродуктов для объектов, определенных в соответствии с положениями пунктов 4 и 7 Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. № 2451 "Об утверждении Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".
17. При организации и осуществлении исполнительными органами Донецкой Народной Республики выдачи, переоформления, согласования, утверждения, продления или прекращения действия разрешительных и иных документов в области охраны окружающей среды не являются обязательными к применению положения законодательства Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды в части использования информационных систем и реестров в сфере оказания государственных и муниципальных услуг и осуществления разрешительной деятельности, в том числе федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) ", государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, программно-технологического комплекса государственного контроля Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.
18. На территории Донецкой Народной Республики сбор, хранение и обработка информации о наличии у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (физических лиц - предпринимателей) разрешительных и иных документов в области охраны окружающей среды и сведений, содержащихся в таких документах, могут обеспечиваться с использованием региональных информационных систем.
____________
УТВЕРЖДЕНЫ постановлением Правительства Российской Федерацииот 21 февраля 2023 г. № 279
ОСОБЕННОСТИ организации и осуществления в 2023 - 2026 годах государственного экологического контроля (надзора) на территории Донецкой Народной Республики
1. Настоящий документ устанавливает особенности организации и осуществления в 2023 - 2026 годах государственного экологического контроля (надзора) на территории Донецкой Народной Республики.
2. При осуществлении государственного экологического контроля (надзора) оценивается соблюдение обязательных требований в области охраны окружающей среды, предусмотренных пунктом 2 статьи 65 Федерального закона "Об охране окружающей среды", включая требования, содержащиеся в разрешительных и иных документах на осуществление деятельности в области охраны окружающей среды, с учетом особенностей применения законодательства Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды, обращения с отходами производства и потребления, особенностей правового регулирования водных отношений, особенностей правового регулирования отношений в сфере организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий, устанавливаемых Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 25 Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики", а также с учетом особенностей проведения государственной экологической экспертизы, устанавливаемых нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики в соответствии с частью 6 статьи 25 Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики".
3. Федеральный государственный экологический контроль (надзор) (за исключением федерального государственного экологического контроля (надзора) , осуществляемого на объектах, подведомственных Федеральной службе безопасности Российской Федерации) и региональный государственный экологический контроль (надзор) осуществляются уполномоченным контрольным (надзорным) органом Донецкой Народной Республики (далее - контрольный орган) .
4. При организации и осуществлении государственного экологического контроля (надзора) не являются обязательными к применению положения Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" в части использования информационных систем государственного контроля (надзора) , муниципального контроля, в том числе единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, информационной системы (подсистемы государственной информационной системы) досудебного обжалования.
Контрольным органом при организации и осуществлении государственного экологического контроля (надзора) осуществляется учет проводимых контрольным органом профилактических мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий, принятых мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового полож