статочным уровнем развития системы профессиональной подготовки кадров для нужд отрасли жилищно-коммунального хозяйства.
Задачами являются:
развитие системы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для нужд отрасли жилищно-коммунального хозяйства;
повышение уровня компетенций руководителей и специалистов предприятий жилищно-коммунального хозяйства, профильных ведомств;
введение механизма систематического мониторинга прогнозирования кадровой потребности для отрасли.
Предусмотрены следующие мероприятия:
разработка методологии и ведение систематического мониторинга прогнозирования кадровой потребности для отрасли;
развитие схем и форматов подготовки кадров по программам дополнительного профессионального образования (краткосрочного обучения и переобучения, повышения квалификации и профессиональной переподготовки) по профильным направлениям с учетом современных потребностей отрасли;
синхронизация существующих инструментов государственной поддержки развития образования и кадрового обеспечения с потребностями отрасли жилищно-коммунального хозяйства;
вовлечение работодателей в процесс подготовки специалистов;
актуализация и разработка инструментов независимой оценки квалификации персонала в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Результатами осуществления указанных мероприятий являются:
обеспечена подготовка специалистов, обладающих компетенциями, соответствующими современным потребностям сферы жилищно-коммунального хозяйства;
обеспечены мотивирующие факторы для повышения уровня профессионального развития работников, а также для совершенствования системы подготовки кадров в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Формирование комфортной городской среды
Формирование комфортной городской среды является неотъемлемой частью комплексного развития территорий и не может рассматриваться в отрыве от градостроительного планирования, создания городской инфраструктуры, возведения жилья, объектов торгового, культурного, спортивного и иного назначения, создания безбарьерной среды для маломобильных групп населения.
С целью оценки состояния городской среды разработан индекс качества городской среды. Индекс качества городской среды за 2021 год по Российской Федерации составил 184 балла (на 7 баллов выше по сравнению с 2020 годом) . Количество городов с благоприятной городской средой в 2021 году выросло до 490 (на 115 городов больше, чем в 2020 году) . Доля городов с благоприятной средой составила 44 процента.
В период 2017 - 2021 годов в реализации мероприятий по формированию комфортной городской среды ежегодно принимали участие порядка 3 тыс. муниципальных образований, всего благоустроено более 89 тыс. территорий. По данным субъектов Российской Федерации, по состоянию на 1 января 2022 г. требуют благоустройства порядка 162 тыс. дворовых и 85 тыс. общественных территорий.
Приоритетность благоустройства территорий определяется субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями, в том числе по итогам голосования жителей.
В рамках Стратегии требует внимания еще один вопрос, относящийся к содержанию территорий кладбищ и иных мест захоронений, обеспечению безопасности эксплуатации таких территорий и качества оказания похоронных услуг.
Вызовами являются:
низкое качество городской среды более чем в 55 процентах городов Российской Федерации;
значительное количество неблагоустроенных (брошенных) мест погребения, отсутствие стандартов оказания услуг по погребению.
Задачами являются:
сокращение количества городов с неблагоприятной городской средой;
ежегодный прирост индекса качества городской среды;
увеличение доли граждан, принимающих участие в решении вопросов развития городской среды;
установление единых требований к учету мест погребения (мест захоронения) и стандартам качества оказания услуг по погребению;
повышение доступности услуг по погребению и информации о гарантированном перечне услуг по погребению, в том числе через электронные сервисы.
Предусмотрены следующие мероприятия:
создание комфортных и безопасных общественных территорий, сохранение и развитие пространств населенных пунктов;
синхронизация мероприятий по благоустройству населенных пунктов с мероприятиями комплексного развития территорий, новым жилищным строительством, программой модернизации систем коммунальной инфраструктуры, капитального ремонта;
развитие цифровой экосистемы формирования комфортной городской среды, внедрение платформы учета общественного мнения при определении приоритетов развития объектов городского хозяйства "Решаем вместе";
формирование и совершенствование нормативной правовой базы, предусматривающей повышение ответственности и активности жителей в вопросах благоустройства;
определение границ и оформление права государственной или муниципальной собственности на земельные участки, занятые существующими местами погребения (кладбищами) ;
применение инновационных технологий при осуществлении мероприятий по благоустройству населенных пунктов, таких как "умное освещение", "зеленые крыши", "экопарковки", "оздоровительные ландшафты";
создание на едином портале государственных и муниципальных услуг электронных сервисов по процедурам оформления документов, необходимых для погребения умерших;
создание электронных реестров участников рынка услуг по погребению, мест погребений (кладбищ) , в том числе реестров мест захоронений (могил) с указанием лиц, ответственных за места захоронения.
Результатами осуществления указанных мероприятий являются:
улучшено качество городской среды в 1, 5 раза по отношению к 2019 году;
сокращено количество городов с неблагоприятной городской средой в 3 раза по сравнению с 2019 годом (не менее 894 городов станут городами с благоприятной городской средой) ;
повышен уровень активности граждан, в том числе обеспечено вовлечение не менее 30 процентов граждан старше 14 лет в решение вопросов развития городской среды;
благоустроено не менее 62 тыс. общественных территорий, выполняющих оздоровительные, культурно-эстетические, рекреационные функции;
созданы реестры кладбищ, мест захоронений и участков захоронений на них;
созданы электронные сервисы услуг по погребению, в том числе гарантированного перечня услуг по погребению.
VII. Промышленное строительство
Формирование высокотехнологичной, конкурентоспособной промышленности способно обеспечить переход экономики государства от экспортно-сырьевого типа развития к инновационному. В связи с этим возникает необходимость координации планов отраслевого и промышленного развития Российской Федерации с политикой пространственного, территориального и градостроительного развития территорий субъектов, крупнейших городских агломераций, опорных пунктов и внеагломерационных территорий в целях нивелирования диспропорций в сложившейся схеме расселения и концентрации мест приложения труда, а также межрегиональной дифференциации уровня социально-экономического развития.
Вызовами являются:
различия по уровню обеспеченности субъектов Российской Федерации ресурсами для стимулирования промышленного роста;
ограничения использования земельных участков, устанавливаемые в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;
существенные диспропорции в размещении региональной промышленной инфраструктуры, включающей в себя объекты недвижимого имущества, транспортной и коммунальной инфраструктур, необходимые для осуществления деятельности в сфере промышленности;
высокие издержки на создание и размещение промышленной инфраструктуры, избыточные требования и ограничения в строительстве приводят к увеличению стоимости и, соответственно, снижению конкурентоспособности продукции российской промышленности.
Задачами являются:
оценка территориально-отраслевого состояния и развития промышленности в целях определения заказа для строительной отрасли на развитие промышленной и связанной с ней инфраструктуры;
обеспечение условий для опережающего развития промышленной инфраструктуры;
координация реализации федеральных и региональных инфраструктурных проектов, формирующих спрос на промышленную продукцию;
содействие в создании системообразующих условий для реализации значимых инвестиционных проектов в приоритетных отраслях промышленности путем рационального пространственного планирования.
Предусмотрены следующие мероприятия:
совершенствование правовой базы технического регулирования в строительстве в части сокращения требований к созданию объектов промышленной инфраструктуры;
обеспечение синхронизации программ жилищного строительства, развития транспортной, социальной, коммунальной инфраструктур с мероприятиями федеральных и региональных программ промышленного развития;
организация разработки территориальных схем (мастер-планов) субъектов Российской Федерации и агломераций, обеспечивающих эффективное использование ресурсов и максимальную реализацию социально-экономического, промышленного, инвестиционного и инновационного потенциалов территорий;
совершенствование порядка размещения площадок с промышленной и технологической инфраструктурой.
Результатами осуществления указанных мероприятий являются:
обеспечена синхронизация документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документов по планировке территории с мероприятиями федеральных и региональных программ промышленного развития;
ликвидированы инфраструктурные ограничения для опережающего промышленного развития, создания новых высокотехнологичных производств, их обеспеченности необходимыми ресурсами;
сокращены затраты на строительство промышленных объектов.
Промышленность строительных материалов
На сегодняшний день основными проблемами развития промышленности строительных материалов являются:
отсутствие консолидированной потребности по отраслевым направлениям строительства;
неравномерное размещение производств;
высокая стоимость продукции для потребителя с учетом стоимости доставки;
отсутствие (в редких случаях) российских аналогов продукции с требуемыми потребительскими свойствами и качествами, а также наличие случаев применения некачественных, фальсифицированных и контрафактных строительных материалов;
зависимость от импорта по материалам и оборудованию для отдельных категорий объектов составляет до 5 процентов - для массового жилищного строительства и объектов дорожной инфраструктуры, до 10 процентов - для административных зданий и инженерных сооружений, до 35 процентов - для промышленных объектов.
Вызовами являются:
отсутствие консолидированной потребности по отраслевым направлениям строительства (дорожное строительство, энергетика и т.д.) ;
неравномерное распределение загрузки предприятий - производителей строительных материалов по территории Российской Федерации;
ограничения или высокая стоимость транспортировки продукции;
необходимость замещения импортируемых строительных ресурсов, включая строительные материалы, оборудование, используемое для производства строительных ресурсов, строительные машины и механизмы;
отсутствие внутреннего спроса на инновационные и современные технологии и материалы;
наличие некачественных, фальсифицированных и контрафактных строительных материалов;
отсутствие или недоступность источников, содержащих достоверную информацию о результатах лабораторных испытаний каждой партии строительных материалов, изделий, результатов строительного контроля при осуществлении градостроительной деятельности;
отсутствие гарантии выполнения общих требований к безопасности зданий и сооружений в связи с недостоверностью результатов входного и строительного контроля строительных материалов, некомпетентностью органов, осуществлявших лабораторные испытания;
снижение эксплуатационных характеристик объектов капитального строительства, увеличение затрат на их содержание, эксплуатацию и ремонт;
нарушение прав потребителей из-за недостоверной информации о свойствах стройматериалов, использованных при строительстве объектов капитального строительства;
злоупотребление конкурентным преимуществом на рынке производителей материалов посредством снижения качества и цен на свою продукцию.
Задачами являются:
формирование консолидированной потребности строительной отрасли в строительных материалах для обеспечения устойчивого и сбалансированного функционирования производителей строительных материалов;
обеспечение эффективного взаимодействия производителей и потребителей в части прогнозирования производственных возможностей и динамики цен на строительные материалы с учетом потребности строительной отрасли;
обеспечение условий для сокращения импорта строительных материалов, увеличения спроса на отечественные строительные материалы;
стимулирование применения инновационных и экологичных строительных материалов, включая алюминиевые, композитные и полимерные материалы;
обеспечение развития индустриального домостроения, в том числе технологий сборно-монолитного каркаса, блочно-модульного и деревянного домостроения;
обеспечение реализации механизмов поддержки развития производств строительных ресурсов по приоритетным направлениям, в том числе в рамках импортозамещения;
обеспечение значительного сокращения некачественных, фальсифицированных и контрафактных строительных материалов и изделий, используемых при возведении и эксплуатации зданий и сооружений;
обеспечение идентификации и прослеживаемости каждой партии строительных материалов и изделий, результатов лабораторных исследований при проведении контроля;
обеспечение доступности и достоверности результатов лабораторных исследований и контроля, осуществляемых специализированными организациями, обладающими подтвержденными компетенциями и полномочиями на проведение такой деятельности.
Предусмотрены следующие мероприятия:
консолидация потребности строительных материалов по отраслевым направлениям строительства;
включение в план мероприятий по реализации национальных проектов технологий индустриального домостроения (сборно-монолитного каркаса, блочно-модульного строительства, деревянного домостроения) , использование современных строительных материалов, включая алюминиевые, композитные и полимерные, а также полученные за счет вторичной переработки сырья или отходов строительства и сноса;
разработка мастер-плана по взаимоувязке размещения производств строительных материалов по их группам для снижения транспортных расходов на доставку от места производства к месту строительства;
повышение эффективности системы обязательного подтверждения соответствия установленным требованиям строительных материалов и изделий;
обеспечение маркетинговой и информационной поддержки производителей инновационных строительных материалов;
совершенствование норм и требований для внедрения и применения инновационных технологий и строительных материалов;
поддержка импортозамещения технологического оборудования, запчастей и комплектующих к нему для производства строительных материалов;
создание системы допуска и контроля деятельности строительных лабораторий, проводящих исследования при производстве материалов и изделий, используемых в процессе строительства, эксплуатации и утилизации (сносе) зданий и сооружений, а также осуществляющих исследования при проведении входного контроля, строительного контроля и строительного надзора;
создание системы уникальной цифровой маркировки строительных материалов и изделий, используемой для проведения контроля (надзора) ;
обеспечение интеграции результатов строительного контроля, цифровой маркировки с информационной моделью объекта капитального строительства в составе сведений, документов и материалов, включаемых в информационную модель объекта капитального строительства и представляемых в форме электронных документов.
Результатами осуществления указанных мероприятий являются:
производство основных строительных материалов сбалансировано между субъектами Российской Федерации с учетом фактической потребности в них предприятий строительной отрасли;
снижена зависимость от импорта строительных материалов, в первую очередь обозначенных в качестве приоритетных для импортозамещения, а также оборудования, используемого при производстве строительных материалов;
увеличены объемы потребления и, как следствие, производства продукции индустриального домостроения (элементов сборного каркаса, блочно-модульного домостроения) , конструкций из перекрестно клееной древесины, а также современных алюминиевых, композитных и полимерных материалов;
внедрена система допуска и контроля деятельности строительных лабораторий в целях обеспечения надлежащих компетенций строительных лабораторий, квалификации персонала, выполняющего исследования (испытания) , качества проводимых исследований (испытаний) и допуска строительных лабораторий к проведению исследований (испытаний) при осуществлении входного контроля, строительного контроля и строительного надзора;
система допуска и контроля деятельности строительных лабораторий обеспечивает достоверность результатов испытаний при производстве строительных материалов, проведении строительного контроля и строительного надзора;
введена ответственность за предоставление недостоверных сведений о результатах испытаний для всех типов строительных лабораторий;
снижено количество применяемых в строительстве некачественных, фальсифицированных и контрафактных строительных материалов и изделий;
строительные материалы и изделия однозначно идентифицированы на всех этапах жизненного цикла (от производства до утилизации) ;
создана доступная информационная цифровая среда для получения достоверной информации о проведенных испытаниях строительных материалов и изделий и их результатах для каждого объекта капитального строительства;
создан конкурентный рынок строительных материалов по качественным, а не ценовым признакам.
Экспорт строительных услуг
Объем российского экспорта строительных услуг по итогам 2021 года составил 5, 76 млрд. долларов США, что на 22, 6 процента выше уровня 2020 года. Значительный прирост экспорта обусловлен восстановлением экономической активности и снятием ограничений, введенных в период распространения новой коронавирусной инфекции.
В экспорте российских строительных услуг преобладают услуги, оказываемые зарубежным подрядчикам по строительству объектов на территории Российской Федерации. На их долю в 2021 году приходится 55, 3 процента экспорта, что на 3, 9 процентных пункта меньше, чем по итогам 2020 года.
Наиболее перспективными (базовыми) направлениями в российском экспорте строительных услуг продолжают оставаться строительство атомных электростанций, оказание комплекса услуг по строительству инфраструктурных объектов (энергетических, транспортных, производственных) , участие в реализации инфраструктурных проектов на евразийском пространстве.
Вызовами являются:
значительные барьеры выхода на зарубежные рынки строительных услуг, различия строительных правил и норм, производственных стандартов, ограничения на длительное пребывание, перемещение персонала;
слабая видовая диверсификация строительных услуг и снижающаяся ценовая конкурентоспособность российских поставщиков;
высокая степень зарегулированности отрасли оказывает негативное влияние на конкурентоспособность и экспортный потенциал строительных компаний;
отсутствие эффективного продвижения строительных и инжиниринговых услуг российских подрядных организаций и специалистов при реализации крупных инфраструктурных проектов за рубежом.
Задачами являются:
поддержка развития технологических разработок в сфере строительства и инжиниринга, повышающих конкурентоспособность на зарубежных рынках;
создание условий для сотрудничества крупных строительных компаний и компаний малого и средн