овольных требований;
отсутствие быстрого, упрощенного порядка вывода на рынок новых строительных ресурсов (в том числе зарубежного производства) .
Задачами являются:
переход от предписывающего метода нормирования к параметрическому методу нормирования, обеспечивающему максимально быстрое внедрение инноваций при гарантированном соблюдении безопасности технических решений;
внедрение реестрового принципа разработки технических требований в сфере строительства путем формирования целостной системы нормативных документов, устанавливающей единые обязательные требования к проектированию, строительству и эксплуатации объекта капитального строительства и исключающей противоречия нормативных правовых и нормативных технических документов;
внедрение инновационных, энергоэффективных и экологичных технологий, в том числе развитие технологий модульного строительства, внедрение аддитивных технологий в строительстве и технологий "умный дом", расширение области применения нетрадиционных строительных конструкций из дерева и стали, развитие деревянного домостроения;
выход строительных услуг на рынки государств - участников стран Евразийского экономического союза, а также повышение конкурентоспособности строительных материалов и услуг на международном рынке;
оптимизация отдельных требований санитарно-эпидемиологических, экологических норм;
упрощение порядка подтверждения пригодности новой продукции и ее использования, сокращение сроков вывода на рынок новой продукции.
Предусмотрены следующие мероприятия:
пересмотр нормативной правовой базы в целях перехода от предписывающего к параметрическому методу нормирования, а также развитие альтернативных способов и механизмов обоснования соответствия проектных значений и характеристик здания или сооружения требованиям безопасности;
реализация реестрового принципа формирования всех обязательных нормативных технических требований в сфере строительства, создание системы управления требованиями безопасности и качества объектов капитального строительства на основе цифрового реестра требований в строительной отрасли, предоставление Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации полномочий по созданию и ведению такого реестра;
устранение излишних, противоречивых, дублирующих нормативных технических требований в строительстве, перевод нормативных технических документов в машиночитаемый и машинопонимаемый форматы;
регулярная актуализация нормативных технических документов, а также разработка новых нормативных технических документов с учетом необходимости применения при строительстве объектов капитального строительства передовых технологий и материалов, в том числе энергоэффективных и экологичных;
создание системы нормативных технических документов в сегменте модульного строительства, оптимизация системы оценки соответствия для модульных решений;
создание системы сводов правил в области деревянного домостроения, совершенствование технического регулирования в области строительства с применением стальных конструкций;
актуализация системы сводов правил для обеспечения внедрения аддитивных технологий и технологий "умный дом";
интеграция процессов технического нормирования и оценки соответствия на уровне Евразийского экономического союза.
Результатами осуществления указанных мероприятий являются:
осуществлен переход на параметрический метод нормирования в проектировании и строительстве, обеспечена необходимая нормативная правовая база для развития системы технического регулирования в строительной отрасли;
устранены излишние, противоречивые, дублирующие требования, установлены механизмы применения добровольных требований, альтернативных способов обоснования соответствия проектных значений и характеристик здания или сооружения требованиям безопасности;
создана система управления требованиями безопасности объектов капитального строительства;
актуализированы и переведены в машиночитаемый и машинопонимаемый форматы все российские документы по стандартизации в сфере проектирования и строительства (более 3000 документов) ;
внедрено не менее 200 новых нормативных технических документов в строительстве для осуществления поэтапного отказа от использования устаревших технологий в проектировании и строительстве, внедрения современных технологий и инновационных строительных материалов;
принят технический регламент Евразийского экономического союза "О безопасности строительных материалов и изделий";
создана система национальных стандартов и сводов правил в области модульного строительства, деревянного домостроения;
значительно сокращен срок вывода на рынок новой продукции и упрощена процедура подтверждения пригодности строительных ресурсов.
Развитие услуг в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и государственного кадастрового учета недвижимого имущества
Немаловажную роль в строительном цикле играют процедуры государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета объекта капитального строительства.
Государственный кадастровый учет вновь построенного объекта капитального строительства и государственная регистрация прав на него являются завершающими этапами строительного цикла, в связи с чем важнейшим элементом этого этапа является обеспечение надлежащего качества документов, подготавливаемых для осуществления государственного кадастрового учета и регистрации прав на объект капитального строительства.
Вызовами являются:
необходимость перевода документов и процедур, связанных с государственным кадастровым учетом вновь построенного объекта капитального строительства и государственной регистрацией прав на него, в электронный вид;
необходимость повышения уровня прозрачности и предсказуемости действий органов, осуществляющих государственный кадастровый учет вновь построенного объекта капитального строительства и государственную регистрацию прав на него;
необходимость повышения качества документов, требуемых для осуществления государственного кадастрового учета вновь построенного объекта капитального строительства и государственную регистрацию прав на него.
Задачами являются:
повышение уровня прозрачности и предсказуемости действий органов, осуществляющих государственный кадастровый учет вновь построенного объекта капитального строительства и государственную регистрацию прав на него;
повышение уровня цифровизации государственного кадастрового учета вновь построенного объекта капитального строительства и государственной регистрации прав на него и обеспечение условий для реализации цифровых решений таких услуг на местах;
совершенствование нормативно-правового регулирования кадастровой деятельности и правоприменительной практики в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество.
Предусмотрены следующие мероприятия:
организационные меры, позволяющие реализовать принцип "Регистрация за 1 час", в том числе за счет внедрения экстерриториального принципа регистрации прав на объекты капитального строительства и создания полного электронного архива документов в отношении объектов капитального строительства;
развитие существующих и создание новых электронных сервисов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, перевод большинства ее услуг на единый портал государственных и муниципальных услуг.
Результатом осуществления указанных мероприятий является то, что осуществлена комплексная взаимосвязь градостроительной деятельности с процессом государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на недвижимое имущество.
2. Совершенствование системы управления капитальными вложениями
Ежегодный объем капитальных вложений в объекты государственной и муниципальной собственности составляет около 3, 5 трлн. рублей, из них около 1 трлн. рублей - инвестиции в объекты федеральной собственности. При этом указанных средств недостаточно для финансового обеспечения в полном объеме строительства новых объектов капитального строительства.
За последние годы наблюдается рекордно низкий объем ввода в эксплуатацию объектов капитального строительства, включенных в федеральную адресную инвестиционную программу. В то же время объем незавершенных объектов капитального строительства продолжает расти. По состоянию на 1 января 2022 г. сумма вложений в незавершенные объекты капитального строительства оценивается в 5 трлн. рублей.
В целях исправления сложившейся ситуации введена практика опережающего финансирования и гибкого перераспределения бюджетных средств, направленная на скорейшую достройку приоритетных объектов капитального строительства, сокращение количества незавершенных объектов капитального строительства.
Вызовами являются:
ежегодный дефицит и неравномерность финансирования строительства объектов капитального строительства, усложняющие достижение результатов, установленных документами стратегического планирования Российской Федерации;
разбалансированность федеральной адресной инвестиционной программы, принятие решений о строительстве новых объектов до окончания строительства ранее начатых и приоритетных объектов капитального строительства;
отсутствие единого порядка по управлению капитальными вложениями, обеспечивающего реализацию простого и понятного механизма управления капитальными вложениями.
Задачами являются:
оптимизация процедур (в том числе с исключением избыточных) принятия решений об осуществлении капитальных вложений и включения объектов капитального строительства в федеральную адресную инвестиционную программу;
упрощение порядка согласования перечня объектов, строительство, реконструкция которых осуществляются за счет средств федерального бюджета, сокращение сроков и исключение излишних согласований;
увеличение объемов строительства объектов современной инфраструктуры, необходимой для формирования комфортной и безопасной среды для проживания граждан.
Предусмотрены следующие мероприятия:
пересмотр нормативной правовой базы в целях сокращения инвестиционно-строительного цикла и повышения эффективности управления капитальными вложениями;
переход к среднесрочному планированию капитальных вложений, осуществляемых с привлечением средств федерального бюджета, на основании комплексной государственной программы Российской Федерации "Строительство";
повышение качества и сокращение сроков проектирования и экспертизы объектов капитального строительства;
цифровизация процедур, применяемых при управлении государственными капитальными вложениями;
расширение механизмов опережающего строительства и досрочного ввода объектов капитального строительства в эксплуатацию;
увеличение объема ввода в эксплуатацию объектов капитального строительства;
формирование и ведение федерального реестра незавершенных объектов капитального строительства, а также реализация мероприятий по сокращению количества таких объектов.
Результатами осуществления указанных мероприятий являются:
сформирована нормативная правовая база, позволяющая сократить сроки и упростить процедуры планирования, финансирования и строительства объектов капитального строительства, строительство, реконструкция которых осуществляются за счет средств федерального бюджета;
применяемые механизмы финансирования позволяют исключить дефицит и неравномерность осуществления расходов на строительство объектов капитального строительства;
объем ввода в эксплуатацию объектов капитального строительства увеличен не менее чем в 1, 5 раза;
сокращено количество незавершенных объектов капитального строительства, включенных в федеральный реестр незавершенных объектов капитального строительства.
3. Кадровое, научное и ресурсное обеспечение строительной отрасли
Профессиональная трансформация
По состоянию на 2021 год в строительной отрасли занято около 6, 5 млн. работников более 100 профессий, квалификационная структура которых охватывает более 500 разрядов и категорий. По данным Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службы государственной статистики, средняя доля трудовых мигрантов в среднегодовой численности занятых в строительной отрасли в 2019 - 2020 годах составила 10, 2 процента (640 тыс. человек) , в 2021 году - 12, 3 процента (800 тыс. человек) .
В целях достижения национальных целей развития к 2030 году в рамках профессиональной трансформации необходимо дополнительное привлечение от 0, 7 млн. до 1, 5 млн. работников различной квалификации. Ежегодный выпуск осуществляющих подготовку по строительным специальностям образовательных организаций высшего образования и профессиональных образовательных организаций составляет до 75 тыс. человек (из них 30 тыс. человек - по образовательным программам высшего образования) . По учебным программам, одобренным Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в качестве приоритетных, может быть дополнительно переподготовлено начиная с 2022 года до 40 тыс. человек в год.
Вызовами являются:
недостаточное взаимодействие между организациями реального сектора экономики и научными и образовательными организациями;
профессиональная и квалификационная структура трудовых ресурсов не в полной мере соответствует требованиям, предъявляемым к персоналу в контексте развития технологий строительного производства.
Задачами являются:
приведение профессиональной и квалификационной структуры трудовых ресурсов в соответствие с запросами строительной отрасли;
формирование управленческого кадрового резерва строительной отрасли (для предприятий и государственных организаций строительной отрасли) ;
развитие схем и форматов подготовки кадров по программам дополнительного профессионального образования (краткосрочного обучения и переобучения, повышения квалификации и профессиональной переподготовки) с учетом перехода строительной отрасли на технологии, повышающие производительность труда, цифровые технологии и обновленных требований к инвестиционно-строительному циклу;
повышение престижности строительных профессий, создание условий для вовлечения молодежи в трудовую деятельность в сфере строительства;
совершенствование системы привлечения трудовых мигрантов для компенсации дефицита кадров в отрасли, включая организацию системного отбора трудовых мигрантов, обладающих востребованными компетенциями.
Предусмотрены следующие мероприятия:
разработка рекомендаций к профильным образовательным программам, определение списка приоритетных строительных профессий на постоянной основе;
синхронизация существующих инструментов государственной поддержки развития образования и кадрового обеспечения с потребностями строительной отрасли;
формирование плана мероприятий (дорожной карты) , предусматривающего в том числе изменение образовательных программ по направлениям подготовки специалистов в сфере строительства в целях ускоренного вовлечения в производственные процессы;
формирование комплексной программы по ускоренному обучению кадров для строительной отрасли, выработка мер стимулирования граждан Российской Федерации к получению дополнительного профессионального образования по строительным специальностям;
проведение мероприятий по профессиональной переподготовке и повышению квалификации государственных заказчиков с учетом перехода отрасли на цифровые технологии;
ежегодный прогноз потребности в кадрах для строительной отрасли в субъектах Российской Федерации;
формирование кадрового центра Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, создание отраслевой цифровой платформы трудовых ресурсов ("биржа труда") , развитие цифровых сервисов для работников строительной отрасли;
сокращение административных барьеров при привлечении иностранной рабочей силы из государств - членов Евразийского экономического союза и стран Содружества Независимых Государств;
внедрение стандартов, обеспечивающих современные и комфортные условия осуществления деятельности строителей, соответствующие нормативным требованиям, а также цифровых методов контроля на объектах капитального строительства.
Результатами осуществления указанных мероприятий являются:
обеспечено соответствие профессиональной и квалификационной структуры трудовых ресурсов потребностям строительной отрасли;
в строительной отрасли занято до 1 млн. квалифицированных мигрантов;
создана отраслевая цифровая платформа трудовых ресурсов ("биржа труда") , которая отражает актуальную потребность в трудовых ресурсах по строительным организациям, осуществляющим деятельность в рамках государственного заказа;
обеспечена профессиональная подготовка (переподготовка) не менее 40 тыс. квалифицированных специалистов для строительной отрасли в год.
Развитие научной деятельности в строительстве
В современных условиях внедрение инноваций является ключевым фактором повышения эффективности и конкурентоспособности строительной отрасли. Их разработка и внедрение невозможны без развития отечественной науки и привлечения существенных ресурсов (трудовых, финансовых, организационных) .
Развитие отечественных технологий, их своевременное и эффективное внедрение, а также международное сотрудничество и экспорт таких технологий - условия успешного развития строительной отрасли.
Вызовами являются:
отсутствие развитой цепи "спрос - разработка - внедрение" инноваций в строительстве;
низкий уровень взаимодействия между научными организациями и компаниями строительной отрасли;
дефицит технологий в связи с внешним санкционным давлением со стороны недружественных стран.
Задачами являются:
создание новых и развитие сформированных отраслевых научных школ на базе ведущих образовательных организаций высшего образования соответствующего профиля;
повышение эффективности и результативности проводимых фундаментальных, поисковых и прикладных научных исследований и разработок в области строительства, архитектуры, градостроительства, в том числе по прорывным тематикам, в соответствии с потребностями отрасли, расширение взаимодействия научных организаций с организациями реального сектора;
развитие международного научно-технического сотрудничества;
развитие системы государственных заказов на наукоемкие исследования в области строительства;
создание системы стимулирования вовлечения талантливой молодежи в научную деятельность в области строительства, архитектуры и градостроительства.
Предусмотрены следующие мероприятия:
долгосрочное планирование и регулярная актуализация приоритетных научных проектов, позволяющих формировать конкурентоспособные коллективы, объединяющие исследователей, разработчиков и предпринимателей;
формирование механизмов эффективного взаимодействия науки и реального сектора экономики в целях развития (трансфера) технологий и инноваций;
поддержка участия российских ученых в международных проектах;
оборудование отраслевых лабораторий современным научно-технологическим оборудованием и обеспечение доступности научно-исследовательской инфраструктуры для всех отечественных исследователей;
регулярный мониторинг проводимых фундаментальных, поисковых и прикладных научных исследований в области строительства.
Результатами осуществления указанных мероприятий являются:
созданы условия для развития научной деятельности, направленной на обеспечение инновационного развития строительной отрасли;
обеспечены условия для оперативного внедрения инноваций, а также для замещения устаревших технологий проектирования и строительства новыми технологиями и решениями отечественной разработки.
Совершенствование системы ценообразования в строительстве
Задача совершенствования системы ценообразования в строительной отрасли реализуется с 2016 года. Законодательно закреплены единые принципы в области ценообразования в строительной сфере. Создана