я в строительстве, информационно-аналитическая система управления инвестиционно-строительными проектами, комплексная информационная система Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 20.09.2023 № 1529)
Наличие таких реестров и систем является основой для формирования единой цифровой среды, позволяющей обеспечить создание информационных систем, при условии применения технологий информационного моделирования, переводимых в ресурс информации об объектах капитального строительства на всем протяжении жизненного цикла.
При помощи алгоритмов машинного обучения в единой информационной системе жилищного строительства реализован мониторинг объектов строительства с целью выявления возможных срывов сроков ввода в эксплуатацию, а также сформирована интегральная аналитическая платформа.
Количество взаимодействий участников отрасли с различными органами управления ежегодно превышает 2 миллиона транзакций. Наиболее массовыми операциями являются выдача градостроительного плана земельного участка, выдача разрешений на строительство, на ввод в эксплуатацию, получение уведомлений при начале и окончании строительства индивидуального жилого дома, а также процедуры в области экспертизы и строительного надзора.
Повышению скорости и эффективности взаимодействия способствовали вывод 20 услуг в сфере строительства на единый портал государственных и муниципальных услуг, а также запуск базовой версии суперсервиса "Цифровое строительство".
Обеспечение завершения проводимых мероприятий в совокупности с созданием единой прогнозно-аналитической вертикали в строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства позволит снизить административную нагрузку в рамках процедур, связанных с инвестиционно-строительным циклом, сократить транзакционные издержки взаимоотношений агентов и обеспечить оперативную и эффективную систему принятия управленческих решений на всех уровнях.
Цифровизация процедур в строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве направлена как на решение конкретных отраслевых задач, так и на достижение показателей непосредственно "цифровой зрелости".
"Цифровая зрелость" отрасли строительства находится на недостаточном уровне, что обусловлено рядом объективных причин:
неоднородность уровня использования цифровых решений в регионах;
отсутствие возможности отслеживания применения сквозной технологии информационного моделирования в различных информационных системах.
Большая часть показателей для оценки "цифровой зрелости" связана с внедрением технологий информационного моделирования, при этом обязательность использования технологий информационного моделирования для объектов капитального строительства, финансирование которых осуществляется с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, закреплена на законодательном уровне лишь с 1 января 2022 г. При этом доля таких объектов составляет около 20 процентов отраслевого объема по Российской Федерации. Также одной из причин является низкая материально-техническая и кадровая готовность как на региональном уровне, так и по отраслям.
Расчет по базовым показателям "цифровой зрелости" развития городской среды достиг отметки в 60 процентов.
Вызовами являются:
несоответствие уровня отраслевых цифровых систем поддержки управленческих решений современным запросам по эффективному планированию, проектированию, эксплуатации и текущему управлению объектов капитального строительства, городского и жилищно-коммунального хозяйства для достижения национальных целей и стратегических задач;
"цифровое неравенство" субъектов Российской Федерации в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства;
низкий уровень цифровизации участников градостроительной деятельности - 95 процентов взаимодействий между участниками на всех этапах жизненного цикла объектов капитального строительства происходит на бумаге либо в электронном нередактируемом формате;
низкий уровень цифровизации поставщиков коммунальных услуг и организаций, оказывающих жилищно-коммунальные услуги;
несформированность ресурсной базы для перехода к интенсивным и основанным на цифровых технологиях методам реализации государственной политики и обеспечения безбарьерной цифровой среды для взаимодействия участников, в том числе несформированность системы подготовки кадров для цифровой трансформации отрасли;
зависимость информационно-коммуникационной инфраструктуры отраслей строительства и жилищно-коммунального хозяйства от иностранного программного обеспечения;
низкий уровень охвата технологий информационного моделирования в регионах Российской Федерации, отсутствие обязательных требований применения технологий информационного моделирования на объектах капитального строительства, финансирование которых осуществляется за счет привлеченных инвестиций;
низкий уровень "цифровой зрелости" отрасли строительства;
отсутствие инструментов мониторинга появления нелегальных свалок и площадок переработки отходов строительства и сноса.
Задачами являются:
цифровая трансформация процессов и услуг, административных процедур в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства, внедрение информационных технологий на всех этапах жизненного цикла объекта капитального строительства;
консолидация информации о градостроительной деятельности на всей территории Российской Федерации, обеспечивающая поддержку принятия управленческих решений и широкий доступ для участников отрасли с целью минимизации транзакционных издержек взаимодействия;
создание прикладного инструментария для реализации всех мероприятий, предусмотренных административной и профессиональной трансформацией;
развитие клиентоцентричности цифровых инструментов системы управления жилищно-коммунальным хозяйством;
повышение эффективности организаций жилищно-коммунального хозяйства путем внедрения автоматизированных систем управления их деятельностью;
обеспечение внедрения конкурентоспособного российского программного обеспечения при реализации мероприятий по цифровизации строительной отрасли и отрасли жилищно-коммунального хозяйства;
обеспечение формирования методологической, нормативной правовой базы для обеспечения надлежащего уровня "цифровой зрелости" и перевод нормативно-технической документации в машиночитаемый формат;
обеспечение мониторинга объемов твердых коммунальных отходов и отходов строительства и сноса, направляемых на захоронение, за счет внедрения информационных систем контроля и учета;
сокращение логистических издержек при транспортировке отходов строительства и сноса к местам утилизации и (или) переработки за счет разработанного программного обеспечения для внедрения систем мониторинга обращения с отходами строительства и сноса на всех этапах цикла строительства.
Предусмотрены следующие мероприятия:
унификация и перевод в электронный вид мероприятий (услуг) в сфере строительства с интеграцией с федеральным и региональными порталами государственных услуг, развитие суперсервиса "Цифровое строительство", обеспечивающего "бесшовное" оказание услуг в сфере строительства;
создание условий для взаимодействия всех участников инвестиционно-строительных процессов на базе единой цифровой среды, внедрение систем искусственного интеллекта в целях повышения эффективности работы отрасли;
переход на использование сквозной технологии информационного моделирования для всего жизненного цикла объекта капитального строительства, внедрение и развитие системы управления жизненным циклом объекта капитального строительства на основе технологий информационного моделирования (государственная информационная система обеспечения градостроительной деятельности Российской Федерации) ;
формирование вертикали управления цифровой трансформацией отрасли, разработка механизмов повышения "цифровой зрелости" отрасли строительства, "цифровой зрелости" развития городской среды;
развитие и модернизация государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, разработка механизмов повышения цифровизации организаций жилищно-коммунального хозяйства;
повышение эффективности функционирования единой информационной системы жилищного строительства за счет внедрения технологий искусственного интеллекта;
развитие, поддержка и внедрение отечественного программного обеспечения на всех этапах жизненного цикла объекта капитального строительства;
корректировка существующей нормативной правовой базы в рамках применения технологий информационного моделирования;
разработка программного обеспечения для внедрения региональных систем мониторинга обращения с отходами строительства и сноса, поэтапное внедрение программного обеспечения во всех субъектах Российской Федерации.
Результатами осуществления указанных мероприятий являются:
создана единая цифровая система управления строительной отраслью и жилищно-коммунальным хозяйством;
переведены в электронный вид все процедуры в рамках взаимодействия участников инвестиционно-строительного цикла на всем его протяжении;
завершено формирование государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности;
в отношении не менее чем 30 процентов объектов, организация строительства которых осуществлена с использованием технологий информационного моделирования, получены разрешения на строительство и осуществлена постановка на государственный кадастровый учет;
осуществлена доработка государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Российской Федерации, проведено обучение государственных заказчиков, разработаны информационные системы управления проектами государственных заказчиков;
проведено импортозамещение за счет внедрения в строительной отрасли и жилищно-коммунальном хозяйстве российского программного обеспечения;
в единой информационной системе жилищного строительства внедрены алгоритмы искусственного интеллекта и нейронные сети, позволяющие осуществлять оценку и принимать решения относительно выбора застройщика на базе подаваемой финансовой отчетности;
созданы "цифровые двойники" объектов капитального строительства, используемые на всех этапах жизненного цикла таких объектов;
50 процентов многоквартирных домов оснащены интеллектуальными системами общедомового учета ресурсов;
100 процентов диспетчерских служб муниципальных районов и городских округов подключены к системам мониторинга инцидентов и аварий на объектах жилищно-коммунального хозяйства;
80 процентов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах проводятся посредством электронного голосования;
внедрены разработанные информационно-телекоммуникационные сервисы в сфере обращения с отходами строительства и сноса;
внедрены технологии информационного моделирования не только на объектах капитального строительства, финансирование которых осуществляется с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, но и на объектах капитального строительства, реализуемых за счет привлеченных инвестиций;
выведены на единый портал государственных и муниципальных услуг и региональные порталы государственных и муниципальных услуг все государственные услуги (сервисы) и функции в отрасли строительства и сфере жилищно-коммунального хозяйства.
XI. Взаимодействие со смежными отраслями
Развитие отраслей строительства и жилищно-коммунального хозяйства во многом определяется развитием ряда обеспечивающих отраслей и в то же время оказывает значительное влияние на все сферы экономики. В связи с этим Стратегия взаимоувязана со стратегическими документами смежных отраслей экономики - энергетики, транспорта, промышленности и других.
Энергетика
Задачи развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства требуют синхронизации с развитием энергетической отрасли. Процесс строительства требует обеспечения энергоресурсами, соответственно, спрос на них увеличится при увеличении объемов строительства, что требует своевременного наращивания мощностей в районах застройки. Энергетической стратегией в качестве приоритетной задачи предусмотрено первоочередное обеспечение энерго-, газо- и электроснабжением земельных участков, вовлекаемых в оборот для жилищного строительства.
Мероприятия Стратегии в части перехода на более экологичные виды топлива и повышения энергоэффективности жилья также согласуются с Энергетической стратегией, ключевыми задачами которой являются развитие энергосбережения и повышение энергетической эффективности в отраслях топливно-энергетического комплекса, а также повышение уровня газификации регионов Российской Федерации и доведение его до 82, 9 процента к 2035 году.
В свою очередь, реализация мероприятий Стратегии, направленных на оптимизацию, административную трансформацию и цифровизацию процедур создания объектов капитального строительства, позволит ускорить строительство объектов энергетической инфраструктуры благодаря ускорению инвестиционно-строительного цикла.
Информационные технологии и связь
Задачи сокращения инвестиционно-строительного цикла, цифровой трансформации отраслей строительства и жилищно-коммунального хозяйства должны быть обеспечены соответствующим уровнем развития информационных технологий, связи, информационной безопасности. Масштабная цифровая трансформация также требует принятия мер, направленных на стимулирование создания новых и развитие существующих производств отечественного телекоммуникационного оборудования, формирует потребность в кадрах и развитии IT-индустрии в целом.
Сельское хозяйство
Развитие сельского хозяйства и сельских территорий является одним из приоритетных направлений государственной социально-экономической политики. Значительный вклад в это развитие вносит строительная отрасль. Поддержка индивидуального жилищного строительства, инфраструктурное обеспечение территорий застройки и формирование комфортной среды, реализуемые в рамках Стратегии, позволят повысить интенсивность освоения сельских территорий.
Дополнительно приобретение или строительство жилья в сельской местности стимулируется реализацией уже действующих ипотечных программ ("Сельская ипотека") , а также расширением ипотечного кредитования на индивидуальное жилищное строительство.
Вместе с тем важно одновременно решать задачи развития агропромышленного комплекса, создания новых рабочих мест для жителей сельских территорий. Повышению привлекательности инвестиционных проектов агропромышленного комплекса способствуют в том числе меры по сокращению инвестиционно-строительного цикла, повышению эффективности строительства.
XII. Ресурсное обеспечение реализации Стратегии
Реализация Стратегии осуществляется за счет средств всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, за счет финансовых мер государственной поддержки в рамках комплекса инструментов, предусмотренных федеральным проектом "Инфраструктурное меню", а также средств внебюджетных источников (тариф, плата за подключение (технологическое присоединение) к сетям инженерно-технического обеспечения) , в том числе с использованием механизма государственно-частного партнерства.
Размер средств консолидированного бюджета, необходимый для реализации Стратегии, ежегодно определяется и корректируется в рамках бюджетного процесса. Основными прямыми механизмами реализации Стратегии являются соответствующие мероприятия, реализуемые в рамках национальных проектов, федеральных проектов, государственных программ и непрограммных мероприятий, с учетом их финансового обеспечения на период реализации Стратегии.
Для обеспечения строительства в 2021 - 2030 годах 1 млрд. кв. метров жилья необходимы более 75 трлн. рублей частных инвестиций и значительный объем инвестиций в создание инфраструктуры для жилищного строительства. С учетом того, что не менее 50 процентов жилья приобретается в ипотеку, значительную часть этих средств обеспечит ипотечное кредитование.
В настоящее время действует 4 программы льготной ипотеки - "Льготная ипотека на новостройки", "Семейная ипотека", "Дальневосточная и арктическая ипотека" и "Льготная ипотека для IT-специалистов". Общие расходы бюджета на реализацию этих программ зависят от динамики ключевой ставки. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.2023 № 2023)
Также граждане, у которых в период 2019 - 2023 годов родился третий или последующий ребенок, имеют право на получение выплаты в размере до 450 тыс. рублей на цели погашения ипотечных кредитов (займов) , кредитный договор (договор займа) о предоставлении которых заключен до 1 июля 2024 г.
В случае реализации негативного макроэкономического сценария параметры отдельных ипотечных программ с государственной поддержкой могут быть пересмотрены, в том числе продлен срок их действия.
Важным для успешной реализации Стратегии является обеспечение макроэкономической стабильности и роста доходов населения в соответствии с базовыми прогнозами Министерства экономического развития Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации (не менее чем на 2, 3 процента ежегодно с 2024 года) .
При этом государство и институты развития должны обеспечить необходимый уровень инфраструктурного развития.
Важным инструментом для выполнения запланированных целей и приоритетов Стратегии является достижение финансовой сбалансированности федеральной адресной инвестиционной программы, которая консолидирует в себе расходы по направлениям капитальных вложений.
Использование механизмов государственно-частного партнерства при реализации проектов в сфере жилищно-коммунального хозяйства имеет большие перспективы для развития отрасли. Инструмент концессий позволяет не только привлечь необходимые инвестиции, но и комплексно развивать инфраструктурные объекты, обеспечивая высокий уровень услуг для населения.
Кроме того, мероприятия по модернизации, реконструкции, новому строительству объектов коммунальной инфраструктуры (в том числе подготовка проектной документации) , подготовке к отопительному периоду, а также возмещению выпадающих доходов ресурсоснабжающих организаций осуществляются за счет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Необходимый объем инвестиций на ускоренное обновление сетевого хозяйства составляет более 9, 1 трлн. рублей до 2030 года, на мероприятия по замене инфраструктуры с износом выше 60 процентов - более 4 трлн. рублей сверх инвестиций, предусмотренных в тарифах на реализацию инвестиционных программ.
Одним из инструментов повышения энергетической эффективности сферы жилищно-коммунального хозяйства, снижения потерь на сетях теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, снижения аварийности в условиях ежегодной деградации коммунальной инфраструктуры будет являться программа модернизации коммунальной инфраструктуры на период 2023 - 2027 годов с прогнозом до 2030 года, финансирование которой будет осуществляться за счет как бюджетных, так и внебюджетных источников.
Развитие инфраструктуры регионов будет также обеспечиваться за счет других мер государственной поддержки комплекса инструментов, предусмотренных федеральным проектом "Инфраструктурное меню", позволяющих направлять возвратные бюджетные средства на реализацию экономически эффективных и социально значимых проектов.
Основными инструментами, предусмотренными федеральным проектом "Инфраструктурное меню", являются:
инфраструктурные бюджетные кредиты;
инфраструктурные облигации;
предоставление средств Фонда национального благосостояния публично-правовой компании "Фонд развития территорий"; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 20.09.2023 № 1529)
субсидирование процентной ставки по кредитам, выданным на досрочное исполнение контрактов;
реструктуризация бюджетных кредитов в 2020 - 2021 годах в целях инфраструктурной поддержки реализации новых инвестиционных проектов;
поддержка проектов по строительству, модерн