одновременно с этим сформировать экспортоориентированную часть льнокомплекса России, предполагающую продвижение отечественных конкурентных сортов и высококачественных посевных семян на мировой рынок льна;
необходимо модернизировать систему первичного семеноводства, обеспечивающую производство высококачественных семян, посредством приобретения семеноводческими предприятиями новой сельскохозяйственной техники и машин для подготовки и выращивания семян высших репродукций, увеличить объем производства семян высших репродукций, обеспечить ускоренное освоение новых сортов льносеющими хозяйствами и создать современные семеноводческие заводы;
в отношении конопли посевной:
при достигнутых показателях производства пеньковолокна и семян из отечественных сортов отрасль коноплеводства Российской Федерации не зависит от импорта семян в связи с ограничениями по содержанию тетрагидроканнабинола (0, 01 процента у российских сортов по сравнению с 0, 03 процента у иностранных сортов) ;
необходимо принять комплексные меры для создания новых высокопродуктивных конкурентоспособных сортов конопли посевной и их продвижения на отечественный и на мировой рынок конопли посевной;
необходимо модернизировать систему первичного семеноводства, обеспечивающую производство высококачественных семян, посредством приобретения семеноводческими предприятиями новой сельскохозяйственной техники и машин для подготовки и выращивания семян высших репродукций, увеличить объем производства семян высших репродукций, обеспечить ускоренное освоение новых сортов коноплесеющими хозяйствами и создать современные семеноводческие заводы;
в отношении хлопчатника:
при достигнутых показателях производства хлопкового волокна и семян из отечественных сортов отрасль хлопководства Российской Федерации не находится в зависимости от импорта семян;
необходимо принять комплексные меры для создания высокопродуктивных сортов хлопчатника и их продвижения на мировой рынок хлопка;
необходимо модернизировать систему первичного семеноводства, обеспечивающую производство высококачественных семян, посредством приобретения семеноводческими предприятиями новой сельскохозяйственной техники и машин для подготовки и выращивания семян высших репродукций, увеличить объем производства семян высших репродукций, обеспечить ускоренное освоение новых сортов хлопкосеющими хозяйствами и создать современные семеноводческие заводы.
С учетом изложенного основными задачами, требующими решения в рамках подпрограммы, являются:
формирование современной научно-технологической базы селекции и семеноводства технических культур за счет выполнения комплексных научных исследований фундаментального и прикладного характера, в том числе совершенствования существующих и разработки новых агротехнологий, технологий классической и геномной селекции, создания новых отечественных конкурентоспособных сортов льна-долгунца, конопли посевной и хлопчатника;
обеспечение функционирования и развития селекционно-семеноводческих центров для решения актуальных проблем селекции и размножения семенного материала отечественных сортов технических культур;
сохранение, изучение и пополнение коллекций сортов льна-долгунца, конопли посевной и хлопчатника, коллекций возбудителей болезней технических культур;
создание новых конкурентоспособных сортов льна-долгунца, конопли посевной и хлопчатника отечественной селекции;
разработка и применение высокоэффективных технологий семеноводства с целью ускоренного размножения новых конкурентоспособных сортов льна-долгунца, конопли посевной и хлопчатника;
увеличение доли семян новых конкурентоспособных сортов льна-долгунца, конопли посевной и хлопчатника отечественной селекции, произведенных в рамках подпрограммы, в общем объеме высеянных семян сортов льна-долгунца, конопли посевной и хлопчатника.
II. Цель подпрограммы
Подпрограмма "Развитие селекции и семеноводства технических культур" Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства на 2017 - 2030 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2017 г. № 996 "Об утверждении Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства на 2017 - 2030 годы" (далее соответственно - Программа, подпрограмма) , предусматривающим обеспечение стабильного роста объемов промышленного производства и реализации высококачественных семян конкурентоспособных сортов льна-долгунца, конопли посевной и хлопчатника отечественной селекции.
Основной целью подпрограммы является создание новых конкурентоспособных сортов льна-долгунца, конопли посевной и хлопчатника, развитие семеноводства технических культур, обеспечение стабильного роста объемов промышленного производства и реализации высококачественных семян конкурентоспособных сортов льна-долгунца, конопли посевной и хлопчатника отечественной селекции.
При выполнении мероприятий подпрограммы для достижения указанной цели необходимо приобретать и использовать технику и оборудование для селекции и семеноводства технических культур преимущественно российского производства.
Конкурентоспособность сорта технических культур определяется:
регистрацией нового сорта в Государственном реестре селекционных достижений, допущенных к использованию, по комплексу хозяйственно полезных признаков и (или) свойств сорта (урожайность семян и волокна, выход волокна и метрический номер, устойчивость к болезням, сельскохозяйственным вредителям и неблагоприятным факторам окружающей среды) , технологичностью при производстве и промышленной переработке с учетом уровня содержания волокна, сортономера, разрывной нагрузки, позволяющей достичь установленных в нормативных правовых актах значений показателей безопасности;
качеством семенного материала технических культур, которое должно соответствовать требованиям, установленным ГОСТ Р 52325-2005 "Семена сельскохозяйственных растений. Сортовые и посевные качества. Общие технические условия", и подтверждаться сертификатом соответствия;
сравнением с иностранными сортами по комплексу признаков.
Востребованность сорта технической культуры оценивается по посевной площади, занятой сортом.
За период выполнения подпрограммы по направлению, касающемуся выполнения работ по селекции новых конкурентоспособных сортов льна, конопли посевной и хлопчатника, предполагается:
создание на базе сформированных генетических коллекций 7 новых сортов льна двустороннего использования (для получения семян и волокна) с улучшенными хозяйственно ценными признаками (урожайность семян, урожайность и качество волокна, устойчивость к неблагоприятным факторам среды - болезням, засухе, кислотности почв) , адаптированных к возделыванию в льносеющих регионах России, в том числе в условиях воздействия биотических и абиотических стрессоров;
создание 3 новых специализированных безнаркотических сорта однодомной конопли для текстильной и целлюлозно-бумажной промышленности с высоким содержанием качественного волокна, низким содержанием лигнина и увеличенным до 63 - 65 процентов содержанием целлюлозы;
создание 2 новых сорта хлопчатника с высокими показателями хозяйственно-ценных признаков (длина и выход волокна, продуктивность и вес сырца) , адаптированного к условиям Прикаспийского региона России;
ускорение селекционного процесса на основе использования технологий классической и геномной селекции, геномного редактирования;
создание оригинальных семян новых конкурентоспособных сортов льна, конопли и хлопчатника для обеспечения отрасли высококачественными семенами;
развитие системы семеноводства новых конкурентоспособных сортов льна, конопли посевной и хлопчатника, конкурентоспособных по таким хозяйственно-ценным признакам, как урожайность, высокие технологические качества, устойчивость к биотическим и абиотическим стрессам, широкий диапазон адаптивной способности к условиям возделывания;
сохранение, изучение и пополнение коллекций линий и сортов льна, конопли, хлопчатника.
В рамках разработки и внедрения технологий эффективного использования возобновляемых природных ресурсов и биологического потенциала сортов будут рассмотрены вопросы:
обеспечения эффективного использования ресурсного потенциала агротерриторий в процессе формирования урожайности льна, конопли, хлопчатника, в почвенно-климатических условиях Российской Федерации;
проведения мониторинга условий возделывания льна, конопли, хлопчатника;
влияния условий выращивания на качество семенного материала льна, конопли посевной и хлопчатника;
увеличения доли семян новых сортов льна, конопли, хлопчатника, произведенных в рамках подпрограммы, в общем объеме производства семян новых конкурентоспособных сортов льна, конопли, хлопчатника;
разработки и применения высокоэффективных технологий, в том числе цифровых, первичного и промышленного семеноводства с целью крупномасштабного размножения сортов льна-долгунца, конопли посевной и хлопчатника технических культур с применением методов молекулярной биологии и биоинженерии, позволяющих контролировать генетические паспорта сортов льна-долгунца, конопли посевной и хлопчатника технических культур и наследование хозяйственно-ценных признаков и свойств.
Намеченные задачи подпрограммы должны быть реализованы в рамках сформированных комплексных научно-технических проектов.
При этом основной акцент должен быть сделан на обеспечение внедрения созданных в рамках реализации подпрограммы новых конкурентоспособных сортов льна-долгунца, конопли посевной и хлопчатника в промышленное производство.
Заказчиками формируемых комплексных научно-технических проектов выступают сельскохозяйственные товаропроизводители, признанные таковыми в соответствии со статьей 3 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства".
В качестве участников комплексных научно-технических проектов могут выступать научные и образовательные организации, проводящие фундаментальные и поисковые исследования по селекции и семеноводству технических культур.
Опытно-промышленные и промышленные работы в рамках комплексных научно-технических проектов будут реализовываться в Центральном, Сибирском, Приволжском и Южном регионах.
III. Научная база и перспективные научные исследования
Достижение цели и реализация задач подпрограммы основаны на имеющихся научных заделах, позволивших:
разработать современные научно-теоретические основы, методы и технологии (гаплоидия, эмбриокультура, генетическая трансформация, микроклональное размножение) для создания и сохранения (депонирование) нового исходного материала, обладающего ценными селекционными и хозяйственно-полезными признаками и свойствами;
создать селекционные линии, перспективные для выведения сортов технических культур на основе новейших селекционно-генетических технологий;
разработать технологии оценки и отбора растений технических культур по устойчивости к болезням;
разработать экологически безопасные приемы и средства защиты технических культур от болезней и вредителей с помощью биологических препаратов;
сформировать и поддерживать коллекции генофонда технических культур, содержащие более 8 тыс. образцов-источников и доноров генов, контролирующих хозяйственно-ценные признаки для селекции новых конкурентоспособных сортов технических культур.
Научные исследования по селекции и семеноводству льна-долгунца, конопли посевной и хлопчатника в Российской Федерации ведут федеральное государственное бюджетное научное учреждение "Федеральный научный центр лубяных культур" (Тверская, Смоленская, Псковская и Пензенская области) , федеральное государственное бюджетное научное учреждение "Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени Н.И.Вавилова" (г. Санкт-Петербург) , федеральное государственное бюджетное научное учреждение "Северо-Кавказский федеральный научный аграрный центр" (Астраханская область) , федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Волгоградский государственный аграрный университет" (Волгоградская область) , Всероссийский научно-исследовательский институт орошаемого овощеводства и бахчеводства - филиал федерального государственного бюджетного научного учреждения "Прикаспийский аграрный федеральный научный центр Российской академии наук" (Астраханская область) .
Российская Федерация имеет более 200 публикаций по использованию ДНК-маркеров в растениеводстве, из них свыше 20 публикаций в области изучения льна-долгунца и конопли, по данным иностранных баз данных и специализированных баз данных международных индексов научного цитирования. Существенным конкурентным преимуществом является достигнутый уровень достижений отечественных научных школ в области молекулярной генетики, геномики и биоинформатики, составляющих основу новейших генетических технологий селекции растений.
Имеется задел значимых результатов и отечественных исследований - выполнена ДНК-паспортизация современных сортов льна-долгунца, исследованы родословные сортов различного географического происхождения с использованием ДНК-маркеров, идентифицирован ряд сортов-доноров генов устойчивости льна к основным заболеваниям культуры, проводится мониторинг особо опасных заболеваний льна и изучение разнообразия патогенов с помощью молекулярно-генетических методов.
В целях выполнения мероприятий подпрограммы сформирован комплексный план научных исследований подпрограммы "Развитие селекции и семеноводства технических культур" Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства на 2017 - 2030 годы, приведенный в приложении № 1 (далее - комплексный план научных исследований) .
IV. Механизм реализации подпрограммы
Достижение цели и решение задач подпрограммы осуществляются в рамках реализации плана системных мер государственной политики по реализации подпрограммы, приведенного в приложении № 2 (далее - план системных мер государственной политики) , и выполнения комплексных научно-технических проектов, отражающих системный и комплексный подход к выполнению мероприятий подпрограммы.
Ответственный исполнитель подпрограммы развивает инструменты государственной политики в установленной сфере ведения в соответствии с планом системных мер государственной политики в целях обеспечения достижения целевых индикаторов и показателей подпрограммы, приведенных в приложении № 3.
Ответственный исполнитель подпрограммы - Министерство сельского хозяйства Российской Федерации:
обеспечивает реализацию плана системных мер государственной политики;
принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, необходимые для реализации подпрограммы (по согласованию с другими исполнителями мероприятий подпрограммы, если принимаемые правовые акты также регулируют вопросы, относящиеся к компетенции других исполнителей мероприятий подпрограммы) ;
организует отбор комплексных научно-технических проектов для участия в подпрограмме, а также принятие решения о согласовании (несогласовании) изменений в отобранные ранее комплексные научно-технические проекты;
утверждает формы отчетов заказчиков комплексных научно-технических проектов о ходе выполнения указанных проектов, включающие в себя сведения о достижении установленных показателей результативности проектов и расходовании бюджетных и внебюджетных средств, а также порядок представления заказчиками комплексных научно-технических проектов указанных отчетов.
В случае непредставления заказчиками комплексных научно-технических проектов отчетов о ходе выполнения комплексных научно-технических проектов дирекция Программы направляет сведения, содержащие перечень заказчиков комплексных научно-технических проектов, не представивших указанные отчеты в срок, в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации для организации им проведения проверок таких заказчиков в целях недопущения срыва реализации мероприятий комплексных научно-технических проектов и достижения значений целевых индикаторов и показателей подпрограммы и Программы в целом.
Исполнители мероприятий подпрограммы - Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации:
обеспечивают условия для формирования заинтересованными хозяйствующими субъектами комплексных научно-технических проектов для участия в подпрограмме;
осуществляют реализацию плана системных мер государственной политики;
формируют при необходимости предложения по внесению изменений в подпрограмму и направляют их ответственному исполнителю подпрограммы.
Высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, являющиеся соисполнителями мероприятий подпрограммы, обеспечивают:
определение должностных лиц, ответственных за реализацию подпрограммы в субъекте Российской Федерации;
разработку и (или) внесение изменений в государственные программы субъектов Российской Федерации, обеспечивающих поддержку выполнения комплексных научно-технических проектов, реализуемых в рамках подпрограммы на территории субъекта Российской Федерации;
выделение участникам комплексных научно-технических проектов в соответствии со своей компетенцией средств бюджетов субъектов Российской Федерации в установленном порядке;
создание с участием представителей заинтересованных научных и образовательных организаций - участников проектов, субъектов реального сектора экономики - заказчиков проектов межведомственных координационных советов по выполнению комплексных научно-технических проектов, реализуемых в рамках подпрограммы на территории субъекта Российской Федерации.
V. Мероприятия подпрограммы
Подпрограмма включает в себя следующие мероприятия:
создание научных и (или) научно-технических результатов и продукции (далее - создание знаний) ;
передача научных и (или) научно-технических результатов и продукции для практического использования, и повышение квалификации участников научно-технического обеспечения развития селекции и семеноводства технических культур (далее - трансфер технологий) ;
коммерциализация научных и (или) научно-технических результатов и продукции (далее - применение знаний) .
Мероприятие, касающееся создания знаний, включает проведение фундаментальных, поисковых и (или) прикладных научных исследований и экспериментальных разработок в соответствии с комплексным планом научных исследований, направленных на решение сформулированной в подпрограмме задачи на федеральном, и (или) региональном, и (или) отраслевом уровнях, создание кафедр и иных структурных подразделений, обеспечивающих практическую подготовку обучающихся, лабораторий и (или) временных творческих коллективов.
Мероприятие, касающееся трансфера технологий, обеспечивает правовую охрану и переход результатов научных исследований и разработок в сферу практического применения, производства и маркетинга новых технологий, продуктов или услуг и может осуществляться в материальной и (или) нематериальной форме в ходе реализации комплексных научно-технических проектов. Выполнение мероприятия, касающегося трансфера технологий, в рамках комплексного научно-технического проекта осуществляется в следующих формах:
обеспечение функционирования и развития селекционно-семеноводческих центров по селекции отечественных сортов технических культур, в том числе в рамках федерального проекта "Развитие масштабных научных и научно-технологических проектов по приоритетным исследовательским направлениям" национального проекта "Наука", способствующих передаче научно-технических результатов, предназначенных для создания и коммерциализации новых сортов технических культур отечественной селекции и (или) подработки, подготовки и хранения семян и (или) посадочного материала отечественной селекции и включающих складские помещения с технологическим оборудованием, лабораторию с комплектом оборудования по оценке качества семян сортов, а также имеющих собственные и (или) арендованные земли сельскохозяйственного назначения, используемые для выращивания и (ил