яющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, может организовывать формирование консолидированного заказа со стороны воздушного транспорта для обеспечения экономически эффективных объемов производства. В настоящее время реализуется 17 программ поддержки авиакомпаний, производителей авиационной техники и лизинговых компаний со стороны федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики в области развития авиационной техники. При разработке, производстве и послепродажном обслуживании отечественных воздушных судов авиапромышленность должна учитывать в том числе:
летно-технические характеристики российских воздушных судов, которые должны соответствовать характеристикам сравнимых зарубежных воздушных судов или превосходить их;
организацию послепродажного обслуживания воздушных судов в соответствии с современными требованиями, что подразумевает организацию широкой сети баз технического обслуживания и ремонтов, а также эффективных цепочек поставок запасных частей и компонентов. На государственном уровне могут разрабатываться программы по поддержке разработки комплектующих изделий и агрегатов для обслуживания воздушных судов в течение их жизненного цикла, а также по размещению центров послепродажного обслуживания в базовых аэропортах основных эксплуатантов и стартовых заказчиков отечественных воздушных судов;
возможность эксплуатации воздушных судов, эксплуатация которых планируется на территориях Арктической зоны Российской Федерации и Дальнего Востока, в условиях низких температур и посадок на грунтовые взлетно-посадочные полосы ограниченной протяженности.
Отдельной задачей в части развития самолето- и вертолетостроения для нужд транспортного комплекса является обеспечение достаточного числа тренажеров для пилотов и учебных воздушных судов для обеспечения материально-технической базы учебных заведений.
Развитие отечественного судостроения в части морских и речных судов необходимо для полноценной реализации потенциала перевозок внутренним водным транспортом, а также для обеспечения стратегической безопасности экспорта.
Опережающий рост внутреннего водного транспорта будет способствовать повышению спроса на судостроение. Ожидается увеличение объемов перевозок грузов в этом сегменте на 106 процентов к 2035 году относительно уровня 2019 года. Одновременно с ростом объемов грузовых перевозок в 2019 - 2035 годах ожидается значительный объем выбытия и утилизации грузовых и пассажирских судов на уровне 60 - 100 пассажирских и 60 - 120 грузовых судов ежегодно. Для удовлетворения спроса на перевозки и компенсации выбытия флота в 2019 - 2035 годах планируется строительство и введение в эксплуатацию более 1000 грузовых и пассажирских судов.
Реализация проектов в акватории Северного морского пути и Арктической зоне Российской Федерации потребует развития инфраструктуры перевозок на соответствующей территории.
Для всех видов транспорта необходимо обеспечить и совершенствовать стимулирующие меры государственной поддержки, направленной на приобретение и использование транспортных средств производства государств - членов Евразийского экономического союза, включая программы льготного лизинга (как операционного, так и финансового) , с возможностью работы по принципу "сервисного контракта". Целесообразна разработка отдельных программ поддержки и источников финансирования обновления парка транспортных средств для социально значимых пассажирских перевозок, которые не генерируют самостоятельный денежный поток.
Для всех видов транспорта должны быть предусмотрены программы переработки или утилизации выведенных из эксплуатации транспортных средств, в том числе в рамках мотивационных программ обновления парка транспортных средств (утилизационные гранты) .
В части развития транспорта на традиционном топливе требуется дальнейшее повышение эффективности и экологичности двигательных установок с целью обеспечить рост энергоэффективности на 13 - 15 процентов к 2035 году, или темп прироста, составляющий 0, 9 процента в год.
В части развития электротранспорта необходимо обеспечение поставок транспортных средств, работающих от аккумулятора, в категориях легковых автомобилей, малотоннажных, тяжелых грузовых автомобилей, автобусов и водного транспорта, а также маневровых локомотивов. Обеспечение высокой доли локализации требует организации производства электродвигателей (в том числе для локомотивов и электромобилей) , аккумуляторов, а также выработки ключевых сырьевых ресурсов для их производства (литий, кобальт, никель, марганец) при заданном уровне параметров себестоимости, обеспечивающей экономическую целесообразность использования подвижного состава на альтернативном виде топлива. Такие сопутствующие проекты, как развитие инфраструктуры зарядных станций, также потребуют привлечения отечественных производителей. Доля электротранспорта в закупках подвижного состава для транспорта общего пользования может составить до 80 процентов к 2035 году.
Транспортные средства, работающие на природном газе и сжиженном природном газе, будут использоваться в автоперевозках, а также в перевозках железнодорожным и водным транспортом. Для реализации этой возможности также необходимы разработка транспортных средств (в частности газотепловозов для рельсового транспорта) , замена текущего парка, строительство инфраструктуры дистрибуции.
Отдельным требованием к машиностроению является необходимость формирования и развития рыночных предложений транспортных средств на водородном топливе и водородных топливных элементах.
Для успешного развития водородных транспортных средств в Российской Федерации необходимыми условиями являются синхронное развитие спроса на водородное топливо в различных отраслях экономики, развитие и удешевление технологии транспортировки водорода, а также формирование заправочной инфраструктуры для разных видов транспорта.
На горизонте реализации Стратегии также ожидаются изменения в технологическом оборудовании транспортных средств и возможностях их использования, которые должны быть учтены отечественными производителями:
в Российской Федерации ведется тестирование автономных транспортных средств и ожидается повышение доли их использования с постепенным повсеместным применением технологий на легковом и грузовом транспорте, в автобусах, на рельсовом транспорте (железнодорожный транспорт, метро, трамваи) , аграрном и горнодобывающем транспорте, а также на транспорте, используемом в системе городского хозяйства, на специализированном транспорте (например, на транспорте, работающем в условиях Крайнего Севера) , в складском хозяйстве и других сферах;
развитие интеллектуальных транспортных систем и моделей взаимодействия (V2X и V2R) требует разработки технологических стандартов для обязательного обеспечения новых транспортных средств возможностями хранения данных и передачи информации между участниками движения и инфраструктурой. Наряду с этим потребуются создание и развитие инфраструктуры обеспечения безопасного движения автономных транспортных средств;
внедрение автономных транспортных средств на всех видах транспорта требует постановки смежной задачи для федеральных органов в сферах промышленного комплекса и информационных технологий по разработке требований к конструкциям транспортных средств и программному обеспечению соответственно. Кроме того, указанная задача подразумевает разработку единых стандартов и нормативной базы, регулирующей эксплуатацию автономных транспортных средств;
организация доставки почты и грузов беспилотными воздушными судами в малонаселенные и удаленные районы требует разработки норм летной годности с привлечением федеральных органов в сфере промышленного комплекса и сфере информационных технологий по разработке требований к конструкциям транспортных средств и программному обеспечению соответственно;
развитие тяжеловесного движения с сопутствующей модернизацией инфраструктуры;
дальнейшее развитие новых видов средств индивидуальной мобильности (электроскутеры, городские велосипеды и др.) с разработкой и вводом в действие соответствующего нормативно-правового обеспечения их эксплуатации;
увеличение темпов строительства инфраструктуры потребует обеспечения растущих потребностей в строительной и дорожной технике, в том числе российского производства.
3. Предложения по системам связи и передачи данных, покрытию транспортной инфраструктуры услугами высокоскоростной мобильной и спутниковой передачи данных, систем геопозиционирования
Отрасль информационных технологий и связи обеспечивает формирование инфраструктуры и сервисов, которые являются основой технологического и инновационного развития транспорта.
Поскольку на горизонте реализации Стратегии ожидаются изменения в технологическом оборудовании транспортных средств, в том числе появление автономных транспортных средств, а также развитие новых цифровых услуг, необходимо учитывать требования к покрытию инфраструктуры сетями передачи данных и системами геопозиционирования.
На всей протяженности и на объектах Единой опорной сети должна быть обеспечена возможность высокоскоростной передачи данных с использованием технологий связи 4-го и 5-го поколений, а также спутниковой связи. При завершении реализации Стратегии в Российской Федерации будет развиваться сеть 5-го поколения, которая поддержит развитие автономного транспорта и реализацию цифровой трансформации.
В агломерациях требуется обеспечение наличия инфраструктуры для передачи данных, в том числе Wi-Fi, мобильной связи 4-го или 5-го поколений, на объектах транспортной инфраструктуры (аэропорты, железнодорожные вокзалы, остановочные пункты городского пассажирского транспорта) , а также в транспортных средствах (автобусы, подвижной состав железнодорожного транспорта и метрополитена) .
На всей территории Российской Федерации необходимо поддержание высокого качества покрытия спутниковой связи, позволяющей обеспечить функционирование высокоточных систем геопозиционирования.
Особо важным для расширения возможностей использования Северного морского пути является развитие высокоширотной спутниковой группировки, созданной на базе отечественных технологий и оборудования.
В Российской Федерации осуществляется разработка технологий квантовых коммуникаций в рамках "дорожной карты" развития высокотехнологичной области "Квантовые коммуникации" на период до 2024 года, утвержденной решением Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности (протокол от 27 августа 2020 г. № 17) . Успешное развитие технологий шифрования данных будет использовано для повышения безопасности коммуникаций в транспортном секторе. Инфраструктурным показателем "дорожной карты" является достижение общей протяженности квантовых сетей не менее 7 тыс. километров к 2024 году и не менее 15 тыс. километров к 2030 году.
Для реализации инициативы по использованию автономных дронов для доставки грузов требуются разработка стандарта систем управления этими транспортными средствами и внедрение необходимых технологий для их использования в городах с населением более 100 тыс. человек.
Предъявляемые требования в области связи и передачи данных согласуются с направлением Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года по развитию информационно-телекоммуникационной инфраструктуры путем:
устранения "цифрового неравенства" субъектов Российской Федерации за счет создания информационно-телекоммуникационной инфраструктуры для обеспечения высокоскоростной передачи данных, доступной для населения Российской Федерации;
повышения информационно-телекоммуникационной связанности территории Российской Федерации за счет широкого использования систем спутниковой связи на удаленных и труднодоступных территориях и обеспечения доступности услуг связи, в том числе услуг, обеспечивающих высокоскоростную передачу данных, для населения таких районов;
обеспечения создания инфраструктуры связи для беспроводной передачи данных на автомобильных дорогах федерального значения и железных дорогах, входящих в первую очередь в международные транспортные коридоры "Запад - Восток" и "Север - Юг";
запуска в эксплуатацию системы дифференциальной коррекции и мониторинга;
создания сети обслуживания линий контроля и управления беспилотными воздушными средствами на всей территории Российской Федерации;
содействия созданию современных сетей связи и внедрению узкополосного доступа к сети для сбора и передачи телеметрической информации во всех крупных городских агломерациях и крупнейших городских агломерациях.
4. Предложения по параметрам строительных материалов и технологий, доступности материалов и ресурсов
Транспортная отрасль формирует заказ для строительной отрасли, поэтому необходимо согласованное развитие этих отраслей для обеспечения доступности строительных материалов, повышения качества и удешевления строительных работ.
Для повышения эффективности строительных работ необходимы следующие мероприятия:
создание конкурентоспособных на мировом рынке материалов, конструкций и технологий для развития инфраструктуры всех видов транспорта;
развитие производства материалов повторного использования в целях снижения расхода невозобновляемых природных ресурсов;
разработка новых видов строительных материалов, производство, применение и утилизация которых оказывают меньшее негативное воздействие на окружающую среду по сравнению с традиционными видами строительных материалов;
применение энергосберегающих технологий, позволяющих удешевить производство строительных материалов;
разработка технологий для увеличения длительности строительного сезона;
внедрение долговечных материалов и технологий, направленных на увеличение межремонтных сроков и повышающих производительность строительных работ;
проведение планомерных и систематизированных отечественных фундаментальных и поисковых научных исследований, а также создание официальных опытно-экспериментальных полигонов;
совершенствование государственной экспертизы, применение наилучших технологий и материалов с учетом жизненного цикла объекта капитального строительства;
проведение мониторинга результатов применения новых технологий и материалов с последующей оценкой их эффективности по качественным и количественным показателям;
обеспечение регулярного обновления действующей сметно-нормативной базы, нормативов и норм, учитывающих внедрение новых, усовершенствованных технологий ремонта инфраструктуры.
Для создания принципиально новых технологий и материалов потребуются опережающее развитие науки, проведение фундаментальных, поисковых научных исследований, опытно-конструкторских и опытно-технологических работ.
Направлениями развития научного обеспечения являются:
повышение качества дорожно-строительных материалов, прежде всего битумосодержащих вяжущих материалов и асфальтобетона, в целях увеличения долговечности дорожных покрытий;
совершенствование свойств композиционных и полимерных материалов в целях обеспечения надежности конструкций автомобильных дорог, гидротехнических сооружений и иных объектов в течение заданного срока службы;
создание системы мониторинга ресурсного обеспечения субъектов основными дорожно-строительными материалами, дорожной техникой и складскими мощностями;
формирование комплексной системы нормативно-технических, нормативно-правовых и других документов, регулирующих требования, области применения и оценку соответствия дорожно-строительных материалов установленным требованиям.
Для обеспечения доступности строительных материалов и ресурсов должна быть организована долгосрочная система планирования развития инфраструктуры, в том числе на уровне субъектов Российской Федерации, а также организовано взаимодействие с поставщиками. Требуется расширение программы мониторинга обеспеченности субъектов Российской Федерации (с учетом транспортной доступности и климатических особенностей) основными строительными ресурсами с функциями сбора, анализа и агрегирования информации о ценах на строительные ресурсы на основании данных из различных источников по субъектам Российской Федерации в целях расчета индексов изменения сметной стоимости строительства.
Необходимы учет особенностей проектирования, строительства, капитального ремонта и реконструкции объектов транспортной инфраструктуры в федеральной сметной нормативной базе, разработка и актуализация отраслевых сметных нормативов в соответствии с полномочиями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, расширение номенклатуры индексов изменения сметной стоимости для объектов транспортной инфраструктуры.
Организация строительства и развития инфраструктуры должна выполняться преимущественно на принципах контракта жизненного цикла (с объединением в один контракт различных видов работ) , а также предусматривать использование новых технологий и материалов.
Смежные отрасли должны обеспечить использование устойчивых технологий в строительстве, которые позволяют отслеживать и контролировать уровень вредных выбросов при осуществлении строительных и ремонтных работ.
Для обеспечения планируемых объемов дорожного строительства необходимо удовлетворение растущего спроса на щебень, песок, битумные материалы, металл, цемент и минеральный порошок. Необходимо обеспечение доступа на рынок подрядных организаций разных уровней, а также обеспечение роста и развития компетенций этих организаций. При этом требуется совершенствование конкурсных и контрольных процедур, включая взаимодействие с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах Российской Федерации, по выявлению потенциально недобросовестных подрядчиков на основе обработки банковской и налоговой информации. Также требуется развитие инструмента казначейских аккредитивов, позволяющих оплачивать работы подрядчиков всех уровней по факту приемки готового объекта, как полной или частичной замены авансовых платежей. Применение этих новаций потребует соответствующих изменений в законодательстве.
Для строительства и реконструкции рельсовой инфраструктуры, в частности инфраструктуры для тяжеловесного движения, инфраструктуры для городского пассажирского рельсового транспорта, необходима поставка сопутствующего ресурсного обеспечения.
В рамках развития воздушного транспорта в 2021 - 2035 годах планируется реконструкция 181 аэродромного (аэропортового) комплекса, которая потребует значительного объема строительных материалов.
Для развития внутреннего водного и морского транспорта необходимо обеспечение поставок материалов для программы строительства новых судов и развития гидротехнической инфраструктуры, развития портовой инфраструктуры.
Особым вызовом для реализации программ развития транспортной инфраструктуры станет адаптация технологий строительства и материалов к изменениям климата, прежде всего, для проектов в зоне многолетней мерзлоты.
5. Предложения по сокращению сроков прохождения таможенных процедур и цифровизации деятельности
Согласно рейтингу Всемирного банка, основанному на опросах потребителей, Российская Федерация располагается на 75-м месте по индексу эффективности логистики (Logistics Performance Index) . Общий балл Российской Федерации - 2, 76 из 5, при этом наименьший балл - в аспекте эффективности таможни (2, 42 из 5) .
Причиной низкого балла является повышенное время прохождения таможенных процедур и несовершенство административных процессов. В целях повышения эффективности процесса таможенного контроля необходима совместная работа с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела Российской Федерации, необхо