Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за деятельностью организаций, включенных в реестр организаций, уполномоченных на проведение аттестации инструкторов-проводников
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 ноября 2021 г. № 1997
МОСКВА
Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за деятельностью организаций, включенных в реестр организаций, уполномоченных на проведение аттестации инструкторов-проводников
(В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2022 № 2426)
Правительство Российской Федерации в соответствии с частью четвертой статьи 193 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" постановляет:
1. Утвердить прилагаемое Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) за деятельностью организаций, включенных в реестр организаций, уполномоченных на проведение аттестации инструкторов-проводников.
2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 июля 2022 г.
Председатель Правительства Российской Федерации М.Мишустин
УТВЕРЖДЕНО постановлением Правительства Российской Федерацииот 20 ноября 2021 г. № 1997
ПОЛОЖЕНИЕ о федеральном государственном контроле (надзоре) за деятельностью организаций, включенных в реестр организаций, уполномоченных на проведение аттестации инструкторов-проводников
(В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2022 № 2426)
I. Общие положения
1. Настоящее Положение устанавливает порядок организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью организаций, включенных в реестр организаций, уполномоченных на проведение аттестации инструкторов-проводников (далее - государственный контроль (надзор) , контролируемые лица, реестр организаций) .
2. Предметом государственного контроля (надзора) является соблюдение организациями, включенными в реестр организаций, обязательных требований к аттестации инструкторов-проводников, а также обязательных требований к таким организациям, установленных Федеральным законом "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (далее - обязательные требования) .
3. Государственный контроль (надзор) осуществляется Министерством экономического развития Российской Федерации. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2022 № 2426)
4. Государственный контроль (надзор) осуществляется посредством профилактики нарушений обязательных требований, организации и проведения контрольных (надзорных) мероприятий и принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению, предупреждению и (или) устранению последствий выявленных нарушений обязательных требований.
5. Должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора) , являются:
а) руководитель, заместители руководителя Министерства экономического развития Российской Федерации, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) в соответствии со своим должностным регламентом; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2022 № 2426)
б) руководитель, заместители руководителя структурного подразделения Министерства экономического развития Российской Федерации, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) в соответствии со своим должностным регламентом; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2022 № 2426)
в) иные должностные лица Министерства экономического развития Российской Федерации, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) в соответствии со своим должностным регламентом. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2022 № 2426)
6. Должностными лицами, уполномоченными на принятие решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, являются руководитель, заместитель руководителя Министерства экономического развития Российской Федерации, руководитель, заместитель руководителя структурного подразделения Министерства экономического развития Российской Федерации или иное, уполномоченное руководителем Министерства экономического развития Российской Федерации лицо. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2022 № 2426)
7. Должностные лица, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) , при проведении контрольного (надзорного) мероприятия в пределах своих полномочий и в объеме проводимых контрольных (надзорных) действий пользуются правами, установленными частью 2 статьи 29 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".
II. Объекты государственного контроля (надзора)
8. Объектом государственного контроля (надзора) является деятельность (действия, бездействие) контролируемых лиц по проведению аттестации инструкторов-проводников в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации".
9. Учет объектов государственного контроля (надзора) осуществляется посредством сбора, обработки, анализа и учета информации об объектах государственного контроля (надзора) , представляемой Министерству экономического развития Российской Федерации в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, информации, получаемой в рамках межведомственного взаимодействия, общедоступной информации, содержащейся в информационных системах Министерства экономического развития Российской Федерации. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2022 № 2426)
Учет объектов государственного контроля (надзора) может осуществляться с использованием информационных систем, в том числе государственной информационной системы "Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности".
III. Управление рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении государственного контроля (надзора)
10. Государственный контроль (надзор) осуществляется на основе управления рисками причинения вреда (ущерба) , определяющего выбор профилактических мероприятий, их содержание (в том числе объем проверяемых обязательных требований) , интенсивность и результаты.
11. При осуществлении государственного контроля (надзора) Министерство экономического развития Российской Федерации относит объекты государственного контроля (надзора) к одной из следующих категорий риска причинения вреда (ущерба) (далее - категории риска) : (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2022 № 2426)
а) высокий риск;
б) средний риск;
в) низкий риск.
12. Критерии отнесения объектов государственного контроля (надзора) к категориям риска приведены согласно приложению.
13. Отнесение объекта государственного контроля (надзора) к одной из категорий риска осуществляется на основе сопоставления его характеристик с утвержденными критериями риска. В случае поступления в Министерство экономического развития Российской Федерации сведений о соответствии объекта государственного контроля (надзора) критериям риска иной категории либо об изменении критериев риска, Министерство экономического развития Российской Федерации в течение 5 рабочих дней со дня поступления указанных сведений принимает решение об изменении категории риска объекта государственного контроля (надзора) . (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2022 № 2426)
IV. Профилактика рисков причинения вреда (ущерба)
14. При осуществлении государственного контроля (надзора) проводятся следующие профилактические мероприятия:
а) информирование;
б) обобщение правоприменительной практики;
в) объявление предостережения;
г) консультирование;
д) профилактический визит.
15. Информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований осуществляется посредством размещения сведений по вопросам соблюдения обязательных требований на официальном сайте Министерства экономического развития Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее соответственно - официальный сайт, сеть "Интернет") и в средствах массовой информации. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2022 № 2426)
16. Министерство экономического развития Российской Федерации размещает и поддерживает в актуальном состоянии на своем официальном сайте: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2022 № 2426)
а) тексты нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих осуществление государственного контроля (надзора) ;
б) сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие осуществление государственного контроля (надзора) , о сроках и порядке их вступления в силу;
в) перечень нормативных правовых актов Российской Федерации с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора) , а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции;
г) перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов государственного контроля (надзора) к категориям риска;
д) руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом "Об обязательных требованиях в Российской Федерации";
е) программу профилактики рисков причинения вреда;
ж) исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться Министерством экономического развития Российской Федерации у контролируемого лица; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2022 № 2426)
з) сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований;
и) сведения о порядке досудебного обжалования решений Министерства экономического развития Российской Федерации, действий (бездействия) его должностных лиц; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2022 № 2426)
к) доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики Министерства экономического развития Российской Федерации; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2022 № 2426)
л) доклады о государственном контроле (надзоре) ;
м) иные сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) программами профилактики рисков причинения вреда.
17. Министерство экономического развития Российской Федерации ежегодно осуществляет обобщение правоприменительной практики организации и проведения государственного контроля (надзора) . (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2022 № 2426)
По итогам обобщения правоприменительной практики Министерство экономического развития Российской Федерации ежегодно, не реже 1 раза в год, обеспечивает подготовку доклада (далее - доклад) . (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2022 № 2426)
Доклад утверждается приказом руководителя Министерства экономического развития Российской Федерации и размещается на официальном сайте Министерства экономического развития Российской Федерации не позднее 31 марта года, следующего за отчетным годом. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2022 № 2426)
18. В случае наличия у Министерства экономического развития Российской Федерации сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, Министерство экономического развития Российской Федерации в соответствии со статьей 49 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, предлагает ему принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2022 № 2426)
19. Контролируемое лицо вправе в течение 10 рабочих дней со дня получения предостережения подать в Министерство экономического развития Российской Федерации возражение в отношении указанного предостережения. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2022 № 2426)
20. В возражении контролируемого лица указываются:
наименование контролируемого лица;
идентификационный номер налогоплательщика контролируемого лица;
регистрационный номер контролируемого лица в реестре организаций;
дата и номер предостережения, направленного в адрес контролируемого лица;
обоснование позиции в отношении указанных в предостережении действий (бездействия) контролируемого лица, которые приводят или могут привести к нарушению обязательных требований.
21. Контролируемое лицо вправе приложить к возражению, указанному в пункте 20 настоящего Положения, документы подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии.
22. Подписанное руководителем (уполномоченным представителем) контролируемого лица возражение направляется контролируемым лицом в электронной форме на адрес электронной почты Министерства экономического развития Российской Федерации. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2022 № 2426)
23. Возражение рассматривается Министерством экономического развития Российской Федерации в течение 20 рабочих дней со дня его регистрации. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2022 № 2426)
24. По результатам рассмотрения возражения Министерство экономического развития Российской Федерации принимает одно из следующих решений: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2022 № 2426)
а) удовлетворяет возражение в форме отмены объявленного предостережения;
б) отказывает в удовлетворении возражения.
25. Контролируемому лицу, подавшему возражение в электронной форме, не позднее дня, следующего за днем принятия решения, указанного в пункте 24 настоящего Положения, направляется мотивированный ответ о результатах рассмотрения возражения, подписанный уполномоченным должностным лицом Министерства экономического развития Российской Федерации. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2022 № 2426)
26. Консультирование контролируемых лиц проводится должностными лицами Министерства экономического развития Российской Федерации по следующим вопросам, связанным с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора) : (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2022 № 2426)
а) наличие и (или) содержание обязательных требований к контролируемым лицам, к деятельности контролируемых лиц;
б) порядок проведения контрольных (надзорных) мероприятий;
в) порядок выполнения обязательных требований к контролируемым лицам, деятельности контролируемых лиц;
г) выполнение предписания, выданного по итогам контрольного (надзорного) мероприятия.
27. Консультирование контролируемых лиц осуществляется должностными лицами Министерства экономического развития Российской Федерации в письменной форме при их письменном обращении, в устной форме по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме или в устной форме в ходе осуществления профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2022 № 2426)
28. В случае поступления в Министерство экономического развития Российской Федерации 5 и более однотипных обращений контролируемых лиц и их представителей, консультирование по таким обращениям осуществляется посредством размещения на официальном сайте в сети "Интернет" письменных разъяснений, подписанных уполномоченным должностным лицом Министерства экономического развития Российской Федерации. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2022 № 2426)
29. Обязательный профилактический визит проводится в отношении контролируемого лица, приступающего к осуществлению деятельности по аттестации инструкторов-проводников, а также в отношении объектов государственного контроля (надзора) , отнесенных в соответствии с пунктом 13 настоящего Положения к категории высокого риска.
30. Министерство экономического развития Российской Федерации обязано предложить проведение обязательного профилактического визита контролируемому лицу, приступившему к осуществлению деятельности по аттестации инструкторов-проводников, не позднее 1 года с даты внесения сведений о контролируемом лице в реестр организаций в соответствии со статьей 46 Федерального закона "Об основах туристкой деятельности в Российской Федерации". (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2022 № 2426)
31. Министерство экономического развития Российской Федерации уведомляет контролируемое лицо о проведении обязательного профилактического визита не позднее чем за 5 рабочих дней до даты его проведения. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2022 № 2426)
32. Обязательный профилактический визит проводится в соответствии со статьей 52 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" в случае непоступления уведомления контролируемого лица об отказе от проведения обязательного профилактического визита в рабочее время в дату, устанавливаемую в решении о проведении обязательного профилактического визита.
33. Обязательный профилактический визит проводится в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица и (или) по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, либо посредством видео-конференц-связи. В ходе обязательного профилактического визита должностное лицо Министерства экономического развития Российской Федерации информирует контролируемое лицо об обязательных требованиях. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2022 № 2426)
Срок проведения обязательного профилактического визита не может превышать 1 рабочий день.
V. Осуществление государственного контроля (надзора)
34. При осуществлении государственного контроля (надзора) плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся.
35. Государственный контроль (надзор) осуществляется посредством проведения следующих контрольных (надзорных) мероприятий:
а) наблюдение за соблюдением обязательных требований;
б) документарная проверка;
в) выездная проверка;
г) инспекционный визит.
36. В решении о проведении контрольного (надзорного) мероприятия указываются сведения, установленные частью 1 статьи 64 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".
37. Для фиксации хода и результатов осмотра, опроса при проведении выездной проверки или инспекционного визита могут использоваться фотосъемка, аудио- и видеозапись.
38. Решение о необходимости использования собственных технических средств, в том числе электронных вычислительных машин и электронных носителей информации, копировальных аппаратов, сканеров, телефонов (в том числе сотовой связи) , средств аудио- и видеозаписи, фотоаппаратов, необходимых для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, фотосъемки, аудио- и видеозаписи при осуществлении контрольных (надзорных) мероприятий, принимается уполномоченным должностным лицом Министерства экономического развития Российской Федерации самостоятельно. Для фи