змом для реализации настоящей Концепции в части разработки и внедрения технологий является использование экспериментальных правовых режимов, предусмотренных Федеральным законом "Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации", в рамках выделенных закрытых зон интеграционного тестирования, верификации и валидации разрабатываемых технологий интеграции беспилотных воздушных судов в единое воздушное пространство Российской Федерации, новых цифровых аэронавигационных сервисов с целью отработки предъявляемых к беспилотным авиационным системам требований нормативных правовых и нормативных технических документов.
Для разработки, тестирования, верификации и валидации технологий интеграции беспилотных воздушных судов в единое воздушное пространство Российской Федерации, сервисов, оценки безопасности и сертификации беспилотных воздушных судов, их производства и технического обслуживания в целях интеграции беспилотных воздушных судов в единое воздушное пространство Российской Федерации будет реализован поэтапный комплекс научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и пилотных проектов, будут разработаны и созданы специальные аппаратно-программные моделирующие комплексы, в том числе "функциональные цифровые двойники" анализа безопасности авиационной техники, ее производства и технического обслуживания.
VI. Развитие нормативно-правовой и нормативно-технической базы Российской Федерации в области использования беспилотной авиации в целях интеграции беспилотных воздушных судов в единое воздушное пространство Российской Федерации
Совершенствование нормативно-правовой и нормативно-технической базы Российской Федерации в области использования беспилотной авиации, в том числе воздушного законодательства Российской Федерации, в целях интеграции беспилотных воздушных судов в единое воздушное пространство Российской Федерации осуществляется в рамках плана мероприятий ("дорожной карты") по совершенствованию законодательства и устранению административных барьеров в целях обеспечения реализации плана мероприятий ("дорожной карты") Национальной технологической инициативы по направлению "Аэронет", утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2018 г. № 576-р.
Указанный план мероприятий ("дорожная карта") должен периодически корректироваться с учетом практического опыта интеграции беспилотных воздушных судов в единое воздушное пространство Российской Федерации, а также с учетом опыта эксплуатации беспилотных воздушных судов, относящихся к спортивным авиамоделям, и проведения спортивных соревнований.
VII. Этапы интеграции беспилотных воздушных судов в единое воздушное пространство Российской Федерации
Интеграция беспилотных воздушных судов в единое воздушное пространство Российской Федерации будет осуществляться в соответствии со следующими этапами:
первый этап (до 2024 года) - организационный; (В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 05.12.2022 № 3754-р)
второй этап (до 2030 года) - технологический; (В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 05.12.2022 № 3754-р)
третий этап (до 2035 года) - цифровой. (В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 05.12.2022 № 3754-р)
Первый этап характеризуется внедрением таких фундаментальных сервисов, как электронная регистрация, учет и идентификация. Указанные сервисы позволят удаленно идентифицировать беспилотное воздушное судно, находящееся в полете, включая информацию о его фактическом местоположении, технических характеристиках, изготовителе и владельце.
Целями первого этапа являются:
упрощение процедур, связанных с организацией использования воздушного пространства беспилотными воздушными судами;
минимизация ограничений, устанавливаемых в воздушном пространстве для обеспечения полетов беспилотных воздушных судов;
установление правил подготовки и выполнения полетов беспилотных воздушных судов;
создание условий для обеспечения общественной безопасности, противодействия незаконному использованию беспилотных воздушных судов, контроля ввоза и распространения беспилотных воздушных судов.
Задачами первого этапа являются:
совершенствование воздушного законодательства Российской Федерации в сфере организации, подготовки и выполнения полетов беспилотных воздушных судов;
совершенствование законодательства Российской Федерации в сфере внешней и внутренней торговли;
реализация отдельных компонентов системы сервисного и информационного обеспечения полетов беспилотных воздушных судов;
проработка применения экспериментальных правовых режимов.
Ожидаемыми результатами первого этапа являются:
учет и регистрация беспилотных гражданских воздушных судов, ввезенных в Российскую Федерацию или произведенных в Российской Федерации, в электронной форме;
отсутствие административных барьеров при подготовке внешних пилотов;
обеспечение контроля ввоза и оборота беспилотных авиационных систем иностранного производства;
проведение работ в установленных экспериментальных правовых режимах по отработке технологий обеспечения полетов беспилотных воздушных судов;
выполнение полетов беспилотных воздушных судов в контролируемом воздушном пространстве и неконтролируемом воздушном пространстве класса G при условии обеспечения применимых требований, установленных в этот период для пилотируемой авиации.
Второй этап характеризуется:
внедрением автоматизированного скоординированного планирования использования воздушного пространства беспилотными и пилотируемыми воздушными судами, обеспечением разрешения потенциальных конфликтных ситуаций на стратегическом уровне (до начала полета) и тактическом уровне (в ходе выполнения полета) посредством непрерывного наблюдения и (или) мониторинга местоположения беспилотных и пилотируемых воздушных судов, расширением инфраструктуры метеорологического обеспечения полетов и развитием прогностических моделей, предоставлением эксплуатантам беспилотных воздушных судов метеорологической, аэронавигационной и полетной информации в цифровом виде в режиме реального времени;
подготовкой предложений по актуализации настоящей Концепции в целях дальнейшей цифровизации процессов планирования и выполнения полетов, снижающих воздействие человеческого фактора в части обеспечения безопасности полетов при эксплуатации беспилотных воздушных судов и обслуживании воздушного движения.
Целью второго этапа является внедрение технологий обеспечения безопасного выполнения полетов беспилотных воздушных судов, инфраструктуры связи, навигации и наблюдения.
Задачами второго этапа являются:
выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по реализации технологий, предусмотренных разделом IV настоящей Концепции;
внедрение технологий, обеспечивающих использование общего воздушного пространства пилотируемыми и беспилотными воздушными судами;
создание технической инфраструктуры обеспечения полетов беспилотных воздушных судов;
внедрение системы сервисного и информационного обеспечения полетов беспилотных воздушных судов;
определение направлений совершенствования законодательства Российской Федерации.
Ожидаемыми результатами второго этапа являются:
реализация информационного взаимодействия системы учета беспилотных гражданских воздушных судов с информационными системами заинтересованных ведомств;
совместные полеты пилотируемых и беспилотных воздушных судов в несегрегированном воздушном пространстве на основании специальных правил и процедур;
внедрение технологий, обеспечивающих использование общего воздушного пространства пилотируемыми и беспилотными воздушными судами;
создание инфраструктуры обеспечения полетов беспилотных воздушных судов;
внедрение системы сервисного и информационного обеспечения полетов беспилотных воздушных судов;
подготовка соответствующих изменений в законодательство Российской Федерации.
Третий этап характеризуется внедрением средств динамического геозонирования воздушного пространства (информация о структуре воздушного пространства и вновь устанавливаемых и снимаемых ограничениях использования воздушного пространства распространяется в режиме реального времени) , обеспечением цифрового интерфейса взаимодействия эксплуатантов и внешних пилотов беспилотных воздушных судов с органами обслуживания воздушного движения, обеспечением разрешения конфликтных ситуаций на тактическом уровне (в процессе полета) на базе цифровых платформ.
Целью третьего этапа является безопасная интеграция беспилотных воздушных судов в единое воздушное пространство Российской Федерации.
Задачами третьего этапа являются:
завершение создания технической инфраструктуры обеспечения полетов беспилотных воздушных судов;
внедрение цифровых технологий, обеспечивающих обслуживание воздушного движения (управление полетами) беспилотных и пилотируемых воздушных судов в едином воздушном пространстве Российской Федерации;
внесение изменений в нормативно-правовую и нормативно-техническую базы Российской Федерации в области использования беспилотной авиации.
Ожидаемыми результатами третьего этапа являются:
создание технической инфраструктуры обеспечения полетов беспилотных воздушных судов;
внедрение цифровых технологий, обеспечивающих обслуживание воздушного движения (управление полетами) беспилотных и пилотируемых воздушных судов в едином воздушном пространстве Российской Федерации;
принятие нормативных правовых и нормативных технических актов, обеспечивающих безопасную интеграцию беспилотных воздушных судов в единое воздушное пространство Российской Федерации.
VIII. Обеспечение реализации Концепции
Финансовое обеспечение мероприятий по реализации настоящей Концепции осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на реализацию следующих государственных программ:
государственная программа Российской Федерации "Развитие авиационной промышленности", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 303 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие авиационной промышленности";
государственная программа Российской Федерации "Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 329 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности"; (Дополнение абзацем - Распоряжение Правительства Российской Федерации от 05.12.2022 № 3754-р)
государственная программа Российской Федерации "Космическая деятельность России" (в части подпрограммы "Поддержание, развитие и использование системы ГЛОНАСС") , утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 306 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Космическая деятельность России";
государственная программа Российской Федерации "Развитие транспортной системы", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2017 г. № 1596 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие транспортной системы";
национальная программа "Цифровая экономика Российской Федерации", утвержденная протоколом заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 4 июня 2019 г. № 7.
Кроме того, для разработки и внедрения технологий интеграции предполагается привлечение внебюджетных источников финансирования предприятий и организаций, владельцев и эксплуатантов беспилотных воздушных судов, разработчиков и изготовителей беспилотных воздушных судов (беспилотных авиационных систем) и аэронавигационного оборудования.
Координирующим и ответственным за реализацию настоящей Концепции федеральным органом исполнительной власти является Министерство транспорта Российской Федерации.
____________
УТВЕРЖДЕН распоряжением Правительства Российской Федерацииот 5 октября 2021 г. № 2806-р(в редакции распоряжения Правительства Российской Федерацииот 5 декабря 2022 г. № 3754-р)
ПЛАН реализации Концепции интеграции беспилотных воздушных судов в единое воздушное пространство Российской Федерации в части развития технологий
Мероприятие | Срокреализации | Ответственныеисполнители | |
Первый этап (до 2024 года) - организационный | |||
1. | Проведение научных и экспериментальных исследований возможности применения для низколетящих беспилотных воздушных судов специальных идентификаторов, в том числе на базе физических и программных электронных модулей абонента, с целью дополнительного контроля и ограничения применения низколетящих беспилотных воздушных судов | 2023 год | Росавиация;Минтранс России |
2. | Проведение научных исследований по разработке требований к программно-аппаратным средствам, обеспечивающим организацию воздушного движения и использования воздушного пространства беспилотными воздушными судами в едином воздушном пространстве Российской Федерации, научно обоснованных предложений по организации и технической реализации предоставления сервисов организации маловысотного движения беспилотных воздушных судов, облика системы организации воздушного движения в рамках городской аэромобильности (UAM) | 2024 год | Росавиация; Минтранс России |
3. | Разработка научно обоснованных и экспериментально проверенных требований к системам мониторинга инфраструктуры передачи информации | 2024 год | Росавиация; Минтранс России |
4. | Разработка научно обоснованных предложений в области модернизации существующих систем наблюдения | 2024 год | Росавиация; Минтранс России |
5. | Разработка научно обоснованных и экспериментально проверенных требований к цифровым радиолиниям связи, контроля и управления в полосах частот, утвержденных Всемирной конференцией радиосвязи Международного союза электросвязи, исследование профилей в сетях 4G/5G и возможностей предоставления информационных сервисов для обеспечения полетов беспилотных воздушных судов на основе применения сетей подвижной радиотелефонной связи | 2024 год | Росавиация;Минтранс России |
6. | Разработка научно обоснованных и экспериментально проверенных требований к обеспечению навигации при полетах беспилотных воздушных судов | 2024 год | Росавиация;Минтранс России |
7. | Разработка научно обоснованных и экспериментально проверенных требований к функционированию единой базы данных авиационной метеорологической информации | 2024 год | Росавиация;Минтранс России |
8. | Разработка научно обоснованных и экспериментально проверенных требований к функционированию единой базы данных аэронавигационной информации, в том числе требований к каналам связи для ее передачи | 2024 год | Росавиация;Минтранс России |
9. | Разработка научно обоснованных и экспериментально проверенных требований к системам предупреждения столкновений в воздухе беспилотных воздушных судов с пилотируемыми воздушными судами, обеспечивающих безопасное выполнение совместных полетов | 2024 год | Росавиация;Минтранс России |
10. | Разработка научно обоснованных и экспериментально проверенных предложений по применению технологий геозонирования в целях навигации | 2024 год | Росавиация;Минтранс России |
Второй этап (до 2030 года) - технологический | |||
11. | Разработка и утверждение технического задания на изготовление компактного бортового ответчика режима S/ES для беспилотных воздушных судов по стандартам и рекомендуемой практике Международной организации гражданской авиации | 2024 год | Росавиация; Минтранс России;МинпромторгРоссии |
12. | Разработка компактного бортового ответчика режима S/ES для беспилотных воздушных судов по стандартам и рекомендуемой практике Международной организации гражданской авиации по техническому заданию, утвержденному в соответствиис п. 11 | 2027 год | МинпромторгРоссии |
13. | Разработка и утверждение технического задания на компактный бортовой приемник сигналов ГНСС с функцией приема дифференциальных поправок высокоточного комплекса широкозонного функционального дополнения | 2024 год | Росавиация; Минтранс России;МинпромторгРоссии |
14. | Разработка компактного бортового приемника сигналов ГНСС с функцией приема дифференциальных поправок высокоточного комплекса широкозонного функционального дополнения по техническому заданию, утвержденному в соответствии с п. 13 | 2027 год | МинпромторгРоссии |
15. | Разработка технического задания на создание системы удаленной идентификации беспилотных воздушных судов, обеспечивающей передачу их учетных или регистрационных данных, текущих координат, информации о параметрах движения, других данных, а также о координатах станции управления воздушным судном | 2025 год | Росавиация;федеральное государственное унитарное предприятие "Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации";Минпромторг России |
16. | Разработка системы удаленной идентификации беспилотных воздушных судов, обеспечивающей передачу их учетных или регистрационных данных, текущих координат, информации о параметрах движения, других данных, а также о координатах станции управления воздушным судном | 2028 год | Росавиация;федеральное государственное унитарное предприятие "Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации";МинпромторгРоссии |
17. | Разработка технологических решений для обнаружения потенциальных конфликтных ситуаций и предотвращения столкновений беспилотных и пилотируемых воздушных судов в пределах и за пределами прямой видимости внешнего пилота | 2028 год | Росавиация;федеральное государственное унитарное предприятие "Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации";МинпромторгРоссии |
18. | Создание новых и (или) модернизация существующих систем авиационного наблюдения | 2028 год | Росавиация;МинпромторгРоссии |
19. | Разработка и сертификация цифровых радиолиний (включая спутниковые) для контроля и управления, связи с органами обслуживания воздушного движения (управления полетами) и экипажами других воздушных судов в полосах частот, утвержденных Всемирной конференцией радиосвязи Международного союза электросвязи, а также системы связи на основе 4G/5G в целях обеспечения полетов беспилотных воздушных судов | 2028 год | Росавиация;Минтранс России; Минцифры России |
20. | Развитие спутниковых технологий и средств спутниковой навигации для обеспечения полетов беспилотных воздушных судов на основе глобальной навигационной спутниковой системы, системы дифференциальной коррекции и мониторинга и высокоточного комплекса широкозонного функционального дополнения | 2030 год | Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос";Минтранс России;Минцифры России |
21. | С | ||