О федеральном государственном контроле (надзоре) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 июня 2021 г. № 1094
МОСКВА
О федеральном государственном контроле (надзоре) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания
(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 24.03.2022 № 465, от 17.05.2025 № 669, от 08.09.2025 № 1386)
В соответствии с частью второй статьи 16 Федерального закона "О животном мире" Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемое Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания.
2. Признать утратившим силу абзац пятый пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 5 июня 2013 г. № 476 "О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, № 24, ст. 2999) .
3. Реализация полномочий, предусмотренных настоящим постановлением, осуществляется органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, в пределах установленной предельной численности работников указанных органов, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных им в соответствующем бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.
4. Включенные в ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей плановые проверки в рамках федерального государственного надзора в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, дата начала которых наступает позднее 30 июня 2021 г., проводятся в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания в соответствии с Положением, утвержденным настоящим постановлением.
5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением подпункта "а" пункта 8 и подпункта "а" пункта 9 Положения, утвержденного настоящим постановлением, которые вступают в силу с 1 августа 2021 г.
Председатель Правительства Российской Федерации М.Мишустин
УТВЕРЖДЕНО постановлением Правительства Российской Федерацииот 30 июня 2021 г. № 1094
ПОЛОЖЕНИЕ о федеральном государственном контроле (надзоре) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания
(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 24.03.2022 № 465, от 17.05.2025 № 669, от 08.09.2025 № 1386)
1. Настоящее Положение устанавливает порядок организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания (далее - государственный надзор) , за исключением государственного надзора, осуществляемого Федеральной службой охраны Российской Федерации на особо охраняемых природных территориях, находящихся в ведении Федеральной службы охраны Российской Федерации, и в границах их охранных зон, в том числе на земельных участках иных правообладателей, расположенных в границах указанных особо охраняемых природных территорий и в границах их охранных зон. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 17.05.2025 № 669)
2. Государственный надзор осуществляется:
а) Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами на особо охраняемых природных территориях федерального значения и в границах их охранных зон, которые не находятся под управлением федеральных государственных бюджетных учреждений; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 24.03.2022 № 465)
б) федеральными государственными бюджетными учреждениями, осуществляющими управление особо охраняемыми природными территориями федерального значения (далее - учреждение) , в отношении управляемых ими территорий;
в) исполнительными органами субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению государственного надзора на территории соответствующих субъектов Российской Федерации, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 17.05.2025 № 669)
3. Предметом государственного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных Федеральным законом "О животном мире", другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания.
4. К объектам государственного надзора относится деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций по охране, воспроизводству и использованию объектов животного мира и среды их обитания.
5. Должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, уполномоченными принимать решения о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, являются:
руководитель Федеральной службы по надзору в сфере природопользования;
заместитель руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.
Должностными лицами территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, уполномоченными принимать решения о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, являются:
руководитель территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования;
заместитель руководителя территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.
От имени Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ее территориальных органов) государственный надзор вправе осуществлять следующие должностные лица:
руководитель;
заместитель руководителя;
начальник отдела, заместитель начальника отдела, федеральные государственные гражданские служащие категории "специалисты" ведущей и старшей групп должностей, непосредственно осуществляющие государственный надзор на особо охраняемых природных территориях федерального значения.
6. Должностными лицами учреждений, уполномоченными принимать решение о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, являются:
руководитель учреждения;
заместители руководителя учреждения.
От имени учреждений государственный надзор вправе осуществлять следующие должностные лица:
руководитель учреждения;
заместители руководителя учреждения;
начальник отдела, заместитель начальника отдела, ведущий специалист, специалист учреждения.
61. Должностными лицами исполнительных органов субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный надзор в рамках переданных полномочий Российской Федерации, уполномоченными принимать решения о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, являются руководитель (заместители руководителя) исполнительного органа субъекта Российской Федерации, уполномоченного на осуществление государственного надзора в рамках переданных полномочий Российской Федерации на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 17.05.2025 № 669)
От имени исполнительных органов субъектов Российской Федерации государственный надзор вправе осуществлять следующие должностные лица: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 17.05.2025 № 669)
руководитель (заместители руководителя) исполнительного органа субъекта Российской Федерации, уполномоченного на осуществление государственного надзора в рамках переданных полномочий Российской Федерации на территории соответствующего субъекта Российской Федерации; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 17.05.2025 № 669)
государственные гражданские служащие категорий "руководители" и "специалисты" исполнительного органа субъекта Российской Федерации, уполномоченного на осуществление государственного надзора в рамках переданных полномочий Российской Федерации на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 17.05.2025 № 669)
(Дополнение пунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 24.03.2022 № 465)
7. Учет объектов государственного надзора осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования:
а) при ведении государственного учета зоологических коллекций, представляющих научную, культурно-просветительную, учебно-воспитательную и эстетическую ценность, отдельных выдающихся коллекционных экспонатов;
б) при выдаче разрешений:
на использование объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, а также находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;
на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации;
на содержание и разведение объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания;
на содержание и разведение объектов животного мира в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания на особо охраняемых природных территориях федерального значения;
на акклиматизацию новых для фауны Российской Федерации объектов животного мира;
на переселение объектов животного мира в новые места обитания;
на гибридизацию объектов животного мира;
на ввоз в Российскую Федерацию зоологических коллекций;
на ввоз в Российскую Федерацию видов дикой фауны и флоры, находящихся под угрозой исчезновения, их частей или дериватов, подпадающих под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (далее - Конвенция) , кроме осетровых видов рыб и продукции из них, включая икру;
в) путем получения от исполнительных органов субъектов Российской Федерации информации о выданных разрешениях: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 17.05.2025 № 669)
на использование объектов животного мира, за исключением объектов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации;
на содержание и разведение объектов животного мира, в том числе отнесенных к охотничьим ресурсам, в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания (за исключением объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации) , за исключением разрешений на содержание и разведение объектов животного мира в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;
г) путем получения информации по итогам проведения контрольных (надзорных) мероприятий;
д) путем получения информации о ввозе на территорию Российской Федерации животных, полученной от административных органов по Конвенции в иностранных государствах;
е) путем получения информации из государственного кадастра особо охраняемых природных территорий.
8. Учет объектов государственного надзора осуществляется учреждениями:
а) посредством ведения государственного мониторинга объектов животного мира и государственного кадастра объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;
б) путем получения информации по итогам проведения контрольных (надзорных) мероприятий;
в) путем получения информации из государственного кадастра особо охраняемых природных территорий;
г) путем получения от Федеральной службы по надзору в сфере природопользования информации, предусмотренной подпунктами "а", "б" и "д" пункта 7 настоящего Положения.
9. Учет объектов государственного надзора осуществляется исполнительными органами субъектов Российской Федерации: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 17.05.2025 № 669)
а) посредством ведения государственного мониторинга объектов животного мира и государственного кадастра объектов животного мира, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;
б) при выдаче разрешений:
на использование объектов животного мира, за исключением объектов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации;
на содержание и разведение объектов животного мира, в том числе отнесенных к охотничьим ресурсам, в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания (за исключением объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации) , за исключением разрешений на содержание и разведение объектов животного мира в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;
в) путем получения от Федеральной службы по надзору в сфере природопользования информации, предусмотренной подпунктами "а", "б" и "д" пункта 7 настоящего Положения.
10. Органы исполнительной власти и учреждения, указанные в пункте 2 настоящего Положения (далее - органы государственного надзора) , для целей управления рисками причинения вреда (ущерба) при осуществлении плановых контрольных (надзорных) мероприятий относят объекты государственного надзора к одной из следующих категорий риска причинения вреда (ущерба) (далее - категории риска) : (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 08.09.2025 № 1386)
а) чрезвычайно высокий риск;
б) высокий риск;
в) значительный риск;
г) средний риск;
д) умеренный риск;
е) низкий риск.
11. Объекты государственного надзора относятся к следующим категориям риска в рамках осуществления государственного надзора:
а) к категории высокого риска - деятельность граждан и организаций по пользованию объектами животного мира:
указанными в приложении I к Конвенции;
занесенными в Красную книгу Российской Федерации с категориями статуса редкости 0, 1, 2, 3;
б) к категории среднего риска - деятельность граждан и организаций по пользованию объектами животного мира, не указанными в подпункте "а" настоящего пункта:
указанными в приложениях II и III к Конвенции;
занесенными в Красную книгу Российской Федерации с категориями статуса редкости 4, 5;
в) к категории низкого риска - деятельность граждан и организаций по пользованию объектами животного мира, не указанными в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта.
12. Объекты государственного надзора, подлежащие отнесению в соответствии с пунктом 10 настоящего Положения к категориям высокого, среднего, низкого риска, подлежат отнесению к категориям чрезвычайно высокого, значительного, умеренного риска соответственно при наличии одного из следующих решений, вступивших в законную силу в течение 3 лет, предшествующих дате принятия решения об отнесении объекта к категории риска:
а) постановление о назначении административного наказания, за исключением административного наказания в виде предупреждения, юридическому лицу, его должностным лицам, индивидуальному предпринимателю, гражданину, осуществляющим деятельность по пользованию объектами животного мира, за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.11, статьями 8.29, 8.33 - 8.36 и частью 3 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенного должностными лицами органов государственного надзора или судом на основании протокола об административном правонарушении, составленного должностными лицами таких органов государственного надзора;
б) приговор, предусматривающий признание должностного лица, индивидуального предпринимателя, гражданина, осуществляющих деятельность по пользованию объектами животного мира, виновным в совершении преступления, предусмотренного статьями 2261 (в части особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов) , 245 и 2581 Уголовного кодекса Российской Федерации.
13. Объекты государственного надзора, отнесенные в соответствии с пунктами 10 и 11 настоящего Положения к категориям чрезвычайно высокого, значительного, умеренного риска, подлежат отнесению к категориям высокого, среднего, низкого риска соответственно при отсутствии в течение 3 лет, предшествующих дате принятия решения об отнесении объекта государственного надзора к категории риска, вступивших в законную силу решений, предусмотренных пунктом 12 настоящего Положения, и одновременном соблюдении требований законодательства Российской Федерации в области охраны и использования животного мира и среды его обитания.
14. В рамках осуществления государственного надзора проводятся следующие профилактические мероприятия:
а) информирование;
б) обобщение правоприменительной практики;
в) объявление предостережения;
г) консультирование;
д) профилактический визит.
15. Доклад о правоприменительной практике государственного надзора готовится органами государственного надзора с периодичностью не реже одного раза в год.
Органы государственного надзора обеспечивают публичное обсуждение доклада о правоприменительной практике. Доклад о правоприменительной практике утверждается приказом руководителя органа государственного надзора и размещается на его официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") до 1 апреля года, следующего за отчетным годом.
16. Контролируемое лицо вправе после получения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований подать в орган государственного надзора возражение в отношении указанного предостережения не позднее 30 дней со дня получения им предостережения. Возражение в отношении предостережения рассматривается органом государственного надзора в течение 30 дней со дня его получения, контролируемому лицу направляется ответ с информацией о согласии или несогласии с возражением. В случае несогласия с возражением указываются соответствующие обоснования.
17. Консультирование осуществляется должностными лицами органа государственного надзора по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме еженедельно в сроки, определенные руководителем Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (его территориального органа) , руководителем учреждения, либо в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия. При проведении консультирования осуществляется аудио- и видеозапись.
Время консультирования по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме одного контролируемого лица (его представителя) не может превышать 15 минут.
18. Консультирование, в том числе в письменной форме, осуществляется по вопросам соблюдения обязательных требований в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания.
В случае если контролируемым лицом представлен письменный запрос о предоставлении письменного ответа по вопросам консультирования, консультирование осуществляется органом государственного надзора в письменной форме в сроки, установленные Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
19. В случае поступления 10 и более однотипных обращений контролируемых лиц и их представителей консультирование осуществляется посредством размещения на официальных сайтах органов государственного надзора в сети "Интернет" письменного разъясне