ания и привозного сырья (энергии) ;
риск экспортной зависимости;
кризис современной системы международных отношений и дальнейшая изоляция Российской Федерации (в том числе от финансовых инструментов и инвестиционных программ) ;
увеличение дифференциации между уровнями социально-экономического развития отдельных муниципальных образований Республики Карелия;
усиление противоречий между функциями рекреационного региона и процессами развития промышленного, аграрного и транспортного секторов.
Анализ социально-экономического развития Республики Карелия позволяет выделить ряд следующих конкурентных преимуществ и ключевых факторов развития региона:
богатый природно-ресурсный потенциал - сырьевые ресурсы (железная руда, древесина, торф, щепа) , водные ресурсы, туристско-рекреационный потенциал (санаторно-курортные зоны, заповедники, национальные парки) , уникальный природно-ландшафтный комплекс;
выгодное экономико-географическое положение - приграничное положение, транзитный потенциал (транзитное железнодорожное и автомобильное сообщение, международные автомобильные пункты пропуска и пункты упрощенного пропуска, приграничная инфраструктура, водный коридор - Беломорско-Балтийский канал) ;
развитые торгово-экономические и производственные связи с гг. Москвой и Санкт-Петербургом, субъектами Российской Федерации, Республикой Белоруссия, со скандинавскими странами, в том числе с их регионами, положительный опыт реализации программ приграничного сотрудничества (включая инфраструктурную и инвестиционную составляющие) и высокая внешнеторговая активность;
развитый научно-образовательный комплекс и научный потенциал (федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Петрозаводский государственный университет", Карельский научный центр Российской академии наук, филиалы российских вузов, средние специальные учебные заведения) и высокий уровень образования населения;
широкое распространение и применение информационно-коммуникационных технологий, в том числе в сфере управления;
активная гражданская позиция населения и готовность к диалогу представителей общественных организаций и бизнес-структур с Правительством Республики Карелия;
наличие инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса и поддержки инвесторов (бизнес-инкубатор Республики Карелия, студенческий бизнес-инкубатор, информационно-технологический парк федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Петрозаводский государственный университет", открытое акционерное общество "Корпорация развития Республики Карелия", Инвестиционный фонд Республики Карелия, Торгово-промышленная палата Республики Карелия, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Республике Карелия) ;
благоприятное состояние окружающей природной среды;
благоприятные межнациональные и межконфессиональные отношения и поддержание общественного порядка.
В условиях меняющихся рыночных тенденций Республика Карелия как часть геоэкономического пространства оказалась перед системными вызовами, которые обусловлены экономической глобализацией и интеграцией и во многом характерны для других российских регионов.
Главный вызов связан со вступлением Российской Федерации во Всемирную торговую организацию, в связи с чем перед Республикой Карелия ставится задача в довольно сжатый переходный период обеспечить конкурентоспособность базовых отраслей экономики и встраивание экономики Республики Карелия в мировую экономическую систему. В первую очередь это касается предприятий так называемых чувствительных отраслей, производящих продукцию с высокой долей добавленной стоимости, в частности машиностроения, а также организаций сельского хозяйства. В условиях усиления конкуренции с соседними регионами необходимы более активное использование инструментов приграничного сотрудничества и создание благоприятной среды для привлечения инвестиций, в том числе иностранных. Приграничное положение Республики Карелия в настоящее время не обеспечивает достаточного объема зарубежных инвестиций, которые на территории Северо-Западного федерального округа в основном направляются в г. Санкт-Петербург и Ленинградскую область.
Для того чтобы адекватно противостоять современным вызовам, требуется решение комплекса проблем системного и отраслевого характера.
Сдерживающими факторами экономического развития Республики Карелия являются ограниченные возможности бюджетного финансирования мероприятий по модернизации экономики, поскольку 63, 2 процента общей суммы расходов консолидированного бюджета Республики Карелия по итогам 2020 года приходилось на первоочередные социально значимые расходы.
Финансовое состояние Республики Карелия осложняется тем, что крупные предприятия, работающие на ее территории, являются структурными подразделениями корпораций, расположенных за пределами Республики Карелия. При этом финансовые показатели структурных подразделений зависят от политики головных организаций.
К основным проблемам функционирования экономики Республики Карелия следует отнести дефицитность энергетического баланса, высокую зависимость от привозных видов топлива и цен на них. Потребность в энергоресурсах, особенно в электрической энергии, только на 45 - 50 процентов покрывается за счет выработки электрической энергии на территории Республики Карелия.
Проведение модернизации и структурной диверсификации экономики региона требует внедрения передовых инновационных технологий. Вместе с тем в регионе существуют проблемы инновационного и технологического развития, к которым относятся дефицит у предприятий собственных средств на инновации, неразвитость инновационной инфраструктуры, недостаточное взаимодействие между наукой и бизнесом, неразвитость системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров для инновационной сферы.
Кроме общих системных проблем, существуют проблемы в отдельных отраслях экономики Республики Карелия (лесопромышленном, агропромышленном комплексах) , отсутствует развитая дорожная и транспортная инфраструктура.
Одним из сдерживающих факторов развития Республики Карелия также является недостаточно развитая материально-техническая база пожарно-спасательных сил Республики Карелия, в том числе состояние зданий пожарных депо, 54 процента которых располагаются в приспособленных зданиях постройки первой половины прошлого столетия.
Вследствие оттока населения происходит снижение количества и качества трудовых ресурсов, что является существенным ограничением для реализации инновационного сценария развития Республики Карелия.
Недостаток бюджетных средств и отсутствие квалифицированного кадрового обеспечения не позволяют обеспечить благоприятные условия для привлечения инвестиций на территорию Республики Карелия и создать новые рабочие места.
Указанные факторы снижают инвестиционную привлекательность Республики Карелия и степень ее конкурентоспособности как внутри Российской Федерации, так и на мировом уровне.
3. Обоснование необходимости использованияпрограммно-целевого метода
Усугубление негативных тенденций в Республике Карелия связано прежде всего с тем, что основой ее экономики является промышленность, представленная в основном градообразующими предприятиями с изношенными и морально устаревшими основными фондами, работающими в секторах традиционной специализации (лесопромышленном, горнопромышленном комплексах) и определяющими экономический и бюджетный потенциалы территории.
Недостаточная развитость транспортной инфраструктуры в регионе является еще одним из сдерживающих факторов развития экономического потенциала Республики Карелия. Доля автомобильных дорог регионального значения на территории Республики Карелия, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования на территории Республики Карелия составляет 63, 84 процента. Такой показатель на 8, 74 процентных пункта выше средней величины этого показателя по Российской Федерации.
На опорной сети автомобильных дорог, обеспечивающих транспортную связь от федеральных трасс к городам Республики Карелия, границе с Финляндской Республикой и соседним субъектам Российской Федерации, имеются участки, состояние которых препятствует полноценному развитию экономики, в том числе увеличению грузопотоков и использованию туристского потенциала Республики Карелия в полном объеме. Кроме того, из 496 автомобильных дорожных мостов, расположенных на дорожной сети регионального значения на территории Республики Карелия, 192 моста являются деревянными, при этом четверть из них находится в неудовлетворительном состоянии. Ряд железобетонных мостов, построенных в 60-х годах XX века, также требует выполнения работ по их реконструкции.
Авиационная инфраструктура в Республике Карелия не в полной мере соответствует нормативным требованиям.
Для некоторых населенных пунктов Республики Карелия авиация является единственным видом транспорта, обеспечивающим не только круглогодичную транспортную доступность, но и решение вопросов жизнедеятельности населения. Недостаточное развитие наземных коммуникаций, труднодоступность отдаленных, особенно северных районов, а также отсутствие альтернативного вида транспорта определяют необходимость развития авиационного сообщения в регионе.
Указанные обстоятельства отрицательно влияют на инвестиционную привлекательность Республики Карелия и сохраняют негативные тенденции в экономике и доходной части бюджета, угрожая нарастанием социальной напряженности.
Присоединение Российской Федерации ко Всемирной торговой организации и углубление процессов евразийской экономической интеграции обусловливают необходимость модернизации действующих производств (прежде всего градообразующих) и создания производств в новых секторах экономики в целях ускорения экономического развития региона.
Государственная поддержка развития Республики Карелия осуществляется в рамках ряда федеральных целевых программ. Однако острота и масштабность сложившейся ситуации в экономике Республики Карелия требуют применения программно-целевого метода решения проблемы стабилизации экономического положения Республики Карелия для обеспечения в обозримой перспективе базиса устойчивого экономического роста и диктуют необходимость концентрации усилий отраслевых ведомств, различных видов государственной поддержки и финансовой помощи за счет средств федерального бюджета в рамках отдельной федеральной целевой программы.
В соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации", угрозы национальной безопасности, связанные с диспропорцией развития регионов России, в долгосрочной перспективе устраняются путем стимулирования самостоятельного экономического развития субъектов Российской Федерации и их кооперации, повышения инвестиционной и предпринимательской активности, укрепления бюджетной обеспеченности, совершенствования межбюджетных отношений, расширения количества центров экономического роста, в том числе территорий опережающего социально-экономического развития.
В соответствии со Стратегией развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2035 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 26 октября 2020 г. № 645 "О Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2035 года", выполнение основных задач в сфере социального развития Арктической зоны обеспечивается путем модернизации первичного звена здравоохранения, создания условий для увеличения доли граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом, формирования в населенных пунктах современной городской среды.
Таким образом, поставленные в рамках Программы задачи будут охватывать наиболее актуальные и приоритетные для Республики Карелия проблемы, предусматривать реконструкцию существующих предприятий и объектов инфраструктуры, в том числе социальной, а также строительство новых производств с созданием рабочих мест. Выполнение Программы позволит осуществлять мероприятия по развитию Республики Карелия в едином комплексе, согласовывать приоритеты федерального, регионального и местного уровней, координировать действия всех заинтересованных сторон и концентрировать ресурсы при решении поставленных задач.
Целесообразность применения программно-целевого метода обусловлена тем, что в рамках Программы предполагается реализация экономически значимых проектов, в том числе направленных на снятие инфраструктурных ограничений Республики Карелия, что потребует достижения баланса интересов власти, общества и бизнеса.
Использование программно-целевого метода позволит обеспечить следующие важнейшие условия для осуществления государственной региональной политики в Республике Карелия:
комплексность механизма, скоординированного по задачам, ресурсам и срокам осуществления производственных, экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем Республики Карелия;
координация государственных усилий по обеспечению экономического роста и стратегическое единство в принятии решений на всех уровнях исполнительной власти;
аккумулирование расходов бюджетов всех уровней для реализации Программы, а также координация, планирование и контроль таких расходов.
Реализация Программы приведет к сокращению диспропорции в региональном развитии и в развитии Республики Карелия и Российской Федерации в целом, а также к улучшению условий для обеспечения экономического роста региона.
II. Цели и задачи Программы, сроки и этапы ее реализации, целевые индикаторы и показатели Программы
Целями Программы являются развитие экономического потенциала Республики Карелия и его реализация.
Для достижения целей Программы необходимо решить следующие основные задачи:
повышение конкурентоспособности базовых и создание новых производств и секторов экономики;
инфраструктурное обеспечение экономического развития.
Указанные задачи требуют детализации для обоснования их необходимости и достаточности исходя из обеспечения достижения целей Программы.
Мероприятия Программы, направленные на повышение конкурентоспособности базовых и создание новых производств и секторов экономики, включают в себя реализацию ряда инвестиционных проектов по развитию производств в сфере горнопромышленного и лесопромышленного комплексов, производства транспортных средств и металлургии, а также по развитию генерирующих мощностей.
Инфраструктурное обеспечение экономического развития предусматривает реализацию проектов, способствующих совершенствованию транспортной логистики, грузо- и пассажирооборота автомобильным, морским, железнодорожным и авиационным транспортом, создание необходимой инфраструктуры земельных участков под жилищное строительство для семей, имеющих 3 и более детей, строительство и реконструкцию объектов коммунального хозяйства и социальной сферы, а также развитие энергетической инфраструктуры.
Таким образом, Программа направлена на развитие Республики Карелия путем решения наиболее острых и актуальных проблем.
Общий срок реализации Программы составляет 8 лет (2016 - 2023 годы) . Программу предлагается осуществить в 2 этапа.
Основной целью I этапа реализации Программы (2016 - 2017 годы) является модернизация базовых предприятий и секторов экономики и снятие инфраструктурных ограничений экономического развития.
Основной целью II этапа реализации Программы (2018 - 2023 годы) является создание новых предприятий и секторов экономики, а также развитие коммунальной, энергетической и социальной инфраструктуры.
Целевые индикаторы и показатели Программы приведены в приложении № 1.
Реализация Программы может быть досрочно прекращена решением Правительства Российской Федерации по итогам рассмотрения вопроса о ее эффективности.
III. Мероприятия Программы
Решение комплекса задач и выполнение мероприятий Программы ведет к достижению целей Программы - развитие экономического потенциала Республики Карелия и его реализация.
В рамках Программы предусмотрено решение 3 задач по 7 направлениям.
Задача по повышению конкурентоспособности базовых и созданию новых производств и секторов экономики предусматривает выполнение мероприятий Программы и реализацию проектов в рамках Программы по следующим направлениям.
Направлением, связанным с развитием промышленности, предусматривается реализация ряда инвестиционных проектов по развитию производств в сфере горнопромышленного и лесопромышленного комплексов, производства транспортных средств и металлургии, а также по развитию генерирующих мощностей, направленных на повышение конкурентоспособности базовых секторов экономики.
В горнопромышленном комплексе планируется наращивание объемов выпускаемой продукции за счет модернизации производств, создания новых щебеночных предприятий.
Реализация в рамках Программы инвестиционных проектов горнопромышленного комплекса позволит увеличить объемы производства строительных нерудных материалов (гранулы, крошка и порошок, галька, гравий, в том числе щебень) до 22, 7 млн. куб. метров в год.
Реализация в рамках Программы инвестиционных проектов на основе рационального и эффективного недропользования на территории Республики Карелия позволит обеспечить рост вклада горнопромышленного комплекса в развитие экономики Республики Карелия и повышение за счет этого благосостояния ее населения. Результатом станет привлечение инвестиций за счет средств внебюджетных источников в размере 23 млрд. рублей.
В лесопромышленном комплексе предусматривается повышение эффективности переработки лесных ресурсов, в том числе за счет реконструкции, модернизации и расширения производства таких организаций, как акционерное общество "Сегежский целлюлозно-бумажный комбинат", общество с ограниченной ответственностью Деревообрабатывающий комбинат "Калевала" и других организаций.
Реализация в рамках Программы инвестиционных проектов в лесопромышленном комплексе позволит увеличить объемы производства пиломатериалов до 1018 тыс. куб. метров, ориентированно-стружечных плит - до 400 тыс. куб. метров, бумаги - до 1050 тыс. тонн, мешков бумажных - до 500 млн. штук. Предусматривается создание 500 новых рабочих мест и привлечение инвестиций за счет средств внебюджетных источников в размере 30, 1 млрд. рублей.
В рамках указанного направления планируется также ввод в эксплуатацию двух малых гидроэлектростанций Белопорожские ГЭС-1 и ГЭС-2 в Кемском районе Республики Карелия, позволяющих сократить дефицит электрической энергии в регионе на 49, 8 МВт. В рамках реализации проекта "Развитие судостроительного производства" было осуществлено восстановление судостроения на базе имущественного комплекса общества с ограниченной ответственностью "Онежский судостроительно-судоремонтный завод" в результате приобретения имущественного комплекса федерального государственного унитарного предприятия "Росморпорт". В 2020 году в рамках реализации мероприятий индивидуальной программы социально-экономического развития Республики Карелия на 2020 - 2024 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2020 г. № 973-р, осуществлена загрузка производственных мощностей Акционерного общества "Онежский судостоительно-судоремонтный завод" до 2024 года, завод заключил договоры с группой компаний "Русский краб" и в марте 2020 г. приступил к строительству 7 судов, предназначенных для вылова и перевозки живого краба. Суда должны быть построены в течение 5 лет - с 2020 года по 2024 год. Обеспечена загрузка завода на 5 лет серийным строительством судов.
В рамках направления, связанного с развитием агропромышленного комплекса, в 2020 году реализован инвестиционный проект по строительству в г. Кондопога рыбоперерабатывающего завода с холодильником по переработке трески, пикши и иных видо