ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 1 июня 2021 г. № 1447-р
МОСКВА
(В редакции распоряжений Правительства Российской Федерации от 14.09.2021 № 2559-р, от 29.12.2022 № 4362-р; Постановления Правительства Российской Федерации от 04.05.2023 № 693; распоряжений Правительства Российской Федерации от 15.09.2023 № 2486-р, от 22.11.2023 № 3273-р, от 30.11.2023 № 3438-р, от 18.01.2024 № 74-р, от 28.02.2024 № 444-р)
1. Утвердить прилагаемый план мероприятий по реализации Энергетической стратегии Российской Федерации на период до 2035 года (далее - план мероприятий) .
2. Федеральным органам исполнительной власти, ответственным за реализацию плана мероприятий, обеспечить его реализацию.
3. Федеральным органам исполнительной власти, ответственным за реализацию плана мероприятий, осуществлять реализацию мероприятий плана мероприятий в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.
4. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации - участникам выполнения плана мероприятий обеспечить в пределах компетенции реализацию плана мероприятий.
Председатель Правительства Российской Федерации М.Мишустин
УТВЕРЖДЕН распоряжением Правительства Российской Федерацииот 1 июня 2021 г. № 1447-р
ПЛАН мероприятий по реализации Энергетической стратегии Российской Федерации на период до 2035 года
(В редакции распоряжений Правительства Российской Федерации от 14.09.2021 № 2559-р, от 29.12.2022 № 4362-р; Постановления Правительства Российской Федерации от 04.05.2023 № 693; распоряжений Правительства Российской Федерации от 15.09.2023 № 2486-р, от 22.11.2023 № 3273-р, от 30.11.2023 № 3438-р, от 18.01.2024 № 74-р, от 28.02.2024 № 444-р)
I. Общее описание плана мероприятий
План мероприятий по реализации Энергетической стратегии Российской Федерации на период до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2020 г. № 1523-р (далее соответственно - Энергетическая стратегия, план) , направлен на организацию работ по развитию сферы энергетики на период до 2024 года, соответствующий 1-му этапу реализации Энергетической стратегии.
В соответствии с пунктом 32 Доктрины энергетической безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2019 г. № 216 "Об утверждении Доктрины энергетической безопасности Российской Федерации" (далее - Доктрина) , план является одновременно планом реализации Доктрины, в том числе включает в себя специфические мероприятия по обеспечению энергетической безопасности.
Структура плана соответствует структуре направлений и задач государственной политики в сфере энергетики, определенных в Энергетической стратегии.
В результате выполнения мероприятий плана будут обеспечены:
в нефтяной отрасли - стабильный, при благоприятных условиях растущий уровень добычи нефти, достижение технологического уровня нефтеперерабатывающих заводов наиболее промышленно развитых стран, повышение доступности нефтепродуктов на внутреннем рынке;
в газовой отрасли - совершенствование внутреннего рынка газа, увеличение производства сжиженного природного газа, увеличение экспорта газа (место в тройке мировых лидеров по экспорту газа) , повышение эффективности программ газификации;
в нефтегазохимии - увеличение выпуска крупнотоннажной нефтегазохимической продукции;
в угольной отрасли - повышение качества и расширение номенклатуры угольной продукции, интенсификация процессов переработки добываемого сырья, увеличение доли Российской Федерации на мировом рынке угля;
в электроэнергетике - повышение надежности и качества энергоснабжения потребителей, сокращение избытков мощности, масштабная модернизация действующих генерирующих мощностей и вывод из эксплуатации устаревшего неэффективного генерирующего оборудования, участие потребителей розничных рынков в управлении спросом, повышение качества автоматизации и интеллектуализация оперативно-технологического управления, в том числе внедрение систем интеллектуального управления электросетевым хозяйством, реализация проектов по строительству (реконструкции, модернизации) генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии;
в теплоснабжении - оптимизация построения систем теплопотребления на основе модернизации теплосетевого комплекса с использованием наилучших доступных технологий;
снижение негативного воздействия деятельности организаций топливно-энергетического комплекса на окружающую среду;
увеличение доли ключевых организаций топливно-энергетического комплекса, осуществлявших технологические, организационные и маркетинговые инновации;
реализация пилотных проектов и создание условий для распространения опыта внедрения цифровых технологий и отраслевых платформенных решений в электроэнергетике, нефтегазовом комплексе и угольной отрасли;
снижение зависимости организаций топливно-энергетического комплекса от импорта наиболее критичных видов промышленной продукции и инжиниринговых услуг;
формирование и функционирование общих рынков нефти, нефтепродуктов, газа и электроэнергии Евразийского экономического союза;
продуктовая и географическая диверсификации экспортных поставок продукции и услуг организаций топливно-энергетического комплекса и энергомашиностроения;
повышение эффективности российского участия в обсуждении и решении вопросов международной энергетической повестки.
В суммарном итоге будет обеспечено максимальное содействие топливно-энергетического комплекса социально-экономическому развитию страны, укрепление и сохранение позиций Российской Федерации в мировой энергетике.
II. План мероприятий
Наименование мероприятия | Срок исполнения | Ответственные исполнители | Вид документа | |
I. Эффективное обеспечение потребностей социально-экономического развития Российской Федерации соответствующими объемами производства и экспорта продукции и услуг отраслей топливно-энергетического комплекса | ||||
Нефтяная отрасль | ||||
Задача: обеспечение стабильного, при благоприятных условиях растущего уровня добычи нефти | ||||
1. | Переход к системе налогообложения в нефтедобывающей отрасли, основанной на налоге на дополнительный доход от добычи углеводородного сырья, в качестве основной системы налогообложения в нефтяной отрасли | 2022 год | Минэнерго России, Минфин России, Минприроды России, Минэкономразвития России | доклад в ПравительствоРоссийской Федерации |
2. | Создание комплексной системы государственного стимулирования добычи нефти на месторождениях, характеризующихся текущей степенью выработанности запасов более80 процентов, при которой остаточные запасы указанных месторождений признаются рентабельными к разработке | октябрь 2022 г. | Минэнерго России, Минфин России, Минприроды России, Минэкономразвития России | доклад в ПравительствоРоссийской Федерации |
3. | Проведение оценки эффективности действующих налоговых льгот в части разработки малых месторождений, а также месторождений нефти, характеризующихся особыми условиями разработки, и выработка предложений по корректировке таких льгот по результатам соответствующей оценки | октябрь 2022 г. | Минэнерго России, Минфин России, Минприроды России, Минэкономразвития России | доклад в Правительство Российской Федерации, разработка проекта федерального закона о внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации |
4. | Формирование общих рынков нефти и нефтепродуктов Евразийского экономического союза и обеспечение конкурентного участия в них российских организаций | июнь 2024 г. | Минэнерго России, ФАС России, Минэкономразвития России, МИД России, Минюст России | договор стран - участниц Евразийского экономического союза о формировании общих рынков нефти и нефтепродуктов |
август 2024 г. | Минэнерго России, ФАС России, Минэкономразвития России, Минцифры России | принятие российской стороной нормативных правовых актов, предусмотренных договоромстран - участниц Евразийского экономического союза о формировании общих рынков нефтии нефтепродуктов | ||
5. | Мониторинг нормативного качества нефтив системе магистральных нефтепроводов | ежемесячно | Минэнерго Россиис участием публичного акционерного общества "Транснефть" | отчет по качественнымпоказателям нефти в системемагистральных нефтепроводов публичного акционерного общества "Транснефть" |
Задача: повышение эффективности, доступности и качества удовлетворения внутреннего спроса на нефтепродукты | ||||
6. | Мониторинг программы модернизации нефтеперерабатывающих заводов, заключивших Соглашение о модернизации нефтеперерабатывающих мощностей, Инвестиционное соглашение с Минэнерго России | II квартал 2021 г., далее ежегодно | Минэнерго России, Минпромторг России | доклад в ПравительствоРоссийской Федерации |
7. | Обеспечение сглаживания резких колебаний цен на нефтепродукты на внутреннем рынке Российской Федерации посредством развития срочного рынка торговли нефтепродуктами на организованных биржевых торгах | 2021 год | ФАС России, Минэнерго России | изменения в приказ ФАС России № 88/21 и Минэнерго России № 61 от 9 февраля 2021 г. "Об утверждении минимальной величины продаваемых на бирже нефтепродуктов, а также отдельных категорий товаров, выработанных из нефти и газа, и требований к биржевым торгам, в ходе которых заключаются сделки с нефтепродуктами, а также с отдельными категориями товаров, выработанных из нефти и газа, хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на соответствующих товарных рынках, и признании утратившим силу некоторых приказов ФАС России и Минэнерго России" |
Газовая отрасль | ||||
Задача: совершенствование внутреннего рынка газа и эффективное удовлетворение внутреннего спроса на газ | ||||
8. | Совершенствование порядка и условий предоставления недискриминационного доступа к услугам по транспортировке газа по магистральным газопроводам и услугампо хранению газа в подземных хранилищах | 2022 год | ФАС Россиис участием публичного акционерного общества "Газпром" | акты Правительства Российской Федерации |
Задача: гибкое реагирование на динамику мирового рынка газа | ||||
9. | Формирование общего рынка газа Евразийского экономического союза и обеспечение конкурентного участия в нем российских организаций | 2021 год | ФАС России, Минэнерго России, Минэкономразвития России | приложение "Единые правила доступак газотранспортным системам, расположенным на территориях государств - членов ЕАЭС" к договору стран - участниц Евразийского экономического союза о формировании общего рынка газа |
2021 год | Минэнерго России, ФАС России, Минэкономразвития России | договор стран - участниц Евразийского экономического союза о формировании общего рынка газа | ||
2023 год | ФАС России, Минэнерго России, Минэкономразвития России | приложение "Единые правила торговли газом на общем рынке газа ЕАЭС" к договору стран - участниц Евразийского экономического союза о формировании общего рынка газа | ||
Задача: развитие производства и потребления сжиженного природного газа, вхождение Российской Федерациив среднесрочной перспективе в число мировых лидеров по его производству и экспорту | ||||
10. | Дальнейшая экономически обоснованная либерализация экспорта сжиженного природного газа на основе проводимого ежегодного мониторинга | 2021 год | Минэнерго Россиис участием заинтересованных федеральных органов исполнительной властии организаций | федеральный закон о внесении изменений в Федеральный закон"Об экспорте газа" |
11. | Реализация комплексного плана по развитию производства сжиженного природного газа на полуострове Ямал, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2010 г. № 1713-р | III квартал2021 г., далее ежегодно | Минэнерго Россиис участием публичного акционерного общества "НОВАТЭК" | доклад в ПравительствоРоссийской Федерации |
12. | Реализация долгосрочной программы развития производства сжиженного природного газа в Российской Федерации, в том числе для целей газификации и энергообеспечения субъектов Российской Федерации, инвестиционных проектов, прочих потребителей | IV квартал 2021 г., далее ежегодно | Минэнерго России, Минвостокразвития России, Минэкономразвития Россиис участием публичного акционерного общества "Газпром" и публичного акционерного общества "НОВАТЭК" | акт Правительства Российской Федерации, доклад в ПравительствоРоссийской Федерации |
13. | Создание в Арктической зоне Российской Федерации специализированных центров (хабов) по перевалке, хранению и торговле сжиженным природным газом, реализация проектов строительства терминалов на Камчатке и в г. Мурманске | II квартал 2021 г., далее ежегодно | Минэнерго Россиис участием публичного акционерного общества "НОВАТЭК" | доклад в ПравительствоРоссийской Федерации |
| 131. | Внесение изменений в Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельностиОК 034-2014 (КПЕС 2008) (ОКПД 2) в части дополнения его метаном угольных пластов, метаном угольных пластов сжиженным и метаном угольных пластов регазифицированным в целях установления мер стимулирования развития проектов производства сжиженного природного газа из метана угольных пластов | декабрь 2023 г. | Росстандарт, Минэнерго России, Минэкономразвития России, Минпромторг России, Минфин России, Росстат | приказ Росстандарта |
(Дополнение пунктом - Распоряжение Правительства Российской Федерации от 15.09.2023 № 2486-р) | ||||
14. | Реализация плана мероприятий ("дорожной карты") по развитию рынка малотоннажного сжиженного природного газаи газомоторного топлива в Российской Федерации на период до 2025 года) | I квартал 2022 г., далее ежегодно | Минэнерго России, Минэкономразвития России, Минстрой России, МЧС России, Минпромторг России, ФАС России, Минтранс России, Ростехнадзор, Росстандартс участием публичного акционерного общества "Газпром" | доклад в ПравительствоРоссийской Федерации |
Задача: развитие производства и увеличение объема потребления газомоторного топлива(в том числе с использованием сжиженного природного газа) | ||||
15. | Обновление подвижного состава наземного общественного пассажирского транспорта в рамках федерального проекта "Модернизация пассажирского транспорта в городских агломерациях" национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги" | 2021 год | Минтранс России, Минэнерго России, Минпромторг России | доклад в ПравительствоРоссийской Федерации |
16. | Государственная поддержка замещения низкоэкологичного автомобильного транспорта на современные высокоэкологичные транспортные средства на газомоторном топливе в рамках федерального проекта "Чистый воздух" национального проекта "Экология" | 2021 год | Минприроды России, Минэнерго России, Минпромторг России | доклад в ПравительствоРоссийской Федерации |
17. | Включение в проект Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2035 года показателя, характеризующего индекс количества автомототранспортных средств с двигателями, работающими на газомоторном топливе, в общей численности парка транспортных средств | 2021 год | Минтранс России, Минэнерго России | проект Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2035 год, содержащий показатель, характеризующий индекс количества автомототранспортных средств с двигателями, работающими на газомоторном топливе, в общей численности парка транспортных средств |
18. | Установление прогнозных (индикативных) показателей по увеличению объема потребления природного газа как моторного топлива | 2021 год | заинтересованные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, Минэкономразвития России, Минэнерго Россиис участием публичного акционерного общества "Газпром" | стратегии социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, содержащие прогнозные (индикативные) показатели потребления природного газа как моторного топлива |
Нефтегазохимия | ||||
Задача: эффективное удовлетворение внутреннего спроса на российскую нефтегазохимическую продукциюи повышение ее конкурентоспособности на мировых рынках | ||||
19. | Поддержка разработки и внедрения отечественных технологий нефтегазохимии с использованием механизма специального инвестиционного контракта, комплексных научно-технических программ и других механизмов | 2021 год | Минпромторг России, Минэнерго России | изменения в распоряжение Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 г. № 994-р |
Угольная отрасль | ||||
Задача: повышение эффективности удовлетворения внутреннего спроса на угольную продукцию | ||||
20. | Утверждение программы лицензирования угольных месторождений на период до 2025 года | 2021 год | Минприроды России, Минэнерго России, Роснедра | ведомственный акт |
21. | Реализация Комплексной программы поэтапной ликвидации убыточных шахт, расположенных на территории городов Прокопьевска, Киселевска, Анжеро-Судженска, и переселения жителейс подработанных территорий, утвержденной Минэнерго России и Правительством Кемеровской области - Кузбасса | 2021 - 2024 годы | Минэнерго России, Администрация Кемеровской области - Кузбасса | доклад в ПравительствоРоссийской Федерации |
Задача: укрепление позиций на мировом рынке угля | ||||
22. | Стимулирование поставок угля через порты юга и северо-запада Российской Федерации | IV квартал 2021 г., далее ежегодно | Минтранс России, Минэнерго Россиис участием открытого акционерного общества "Российские железные дороги" | акты Правительства Российской Федерации, регулирующие тарифына перевозку угля |
23. | Расширение пропускной способности, развитие и обновление инфраструктуры Транссибирской магистрали и Байкало-Амурской магистрали, а также портовых мощностей | I квартал 2022 г., далее ежегодно | Минтранс России, Минэнерго России, Росморречфлотс участием открытого акционерного общества "Российские железные дороги" | доклад в ПравительствоРоссийской Федерации |