Об утверждении Правил формирования, ведения и актуализации реестра обязательных требований
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 февраля 2021 г. № 128
МОСКВА
Об утверждении Правил формирования, ведения и актуализации реестра обязательных требований
(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 04.10.2021 № 1684, от 29.06.2022 № 1164, от 12.01.2023 № 12)
В соответствии с частью 3 статьи 10 Федерального закона "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемые:
Правила формирования, ведения и актуализации реестра обязательных требований;
план-график формирования реестра обязательных требований.
2. Определить:
Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации оператором реестра обязательных требований (далее - реестр) ;
Министерство экономического развития Российской Федерации уполномоченным органом, осуществляющим методическое обеспечение наполнения реестра;
федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие государственный контроль (надзор) , предоставление лицензий, иных разрешений и аккредитацию, федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос" и Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом" уполномоченными органами и организациями по внесению сведений в реестр.
3. Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации:
а) ввести до 1 марта 2021 г. реестр в опытную эксплуатацию;
б) обеспечить до 1 июля 2021 г. работу публичного портала реестра в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
4. Уполномоченным органам и организациям по внесению сведений в реестр в соответствии с планом-графиком, утвержденным настоящим постановлением, обеспечить внесение сведений об обязательных требованиях и их актуализацию в реестре в соответствии с Правилами, утвержденными настоящим постановлением.
41. Уполномоченным органам и организациям по внесению сведений в реестр обеспечить заверение усиленной квалифицированной электронной подписью сведений в реестре:
в срок до 31 января 2023 г. - сведения, срок внесения в реестр которых в соответствии с планом-графиком, утвержденным настоящим постановлением, до 1 сентября 2022 г.;
в сроки, установленные планом-графиком, утвержденным настоящим постановлением, - сведения, срок внесения в реестр которых в соответствии с планом-графиком, утвержденным настоящим постановлением, с 1 сентября 2022 г.
(Дополнение пунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 12.01.2023 № 12)
5. Министерству экономического развития Российской Федерации создать межведомственную рабочую группу по координации и методическому обеспечению формирования, ведения и актуализации реестра с участием Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Министерства юстиции Российской Федерации и иных органов государственной власти и юридических лиц.
6. Установить, что межведомственная рабочая группа по координации и методическому обеспечению формирования, ведения и актуализации реестра утверждает перечень и план проведения основных мероприятий, направленных на развитие реестра.
7. Реализация полномочий, предусмотренных Правилами, утвержденными настоящим постановлением, осуществляется федеральными органами исполнительной власти в пределах установленной предельной численности их работников и бюджетных ассигнований, предусмотренных им в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.
8. Настоящее постановление вступает в силу с 1 марта 2021 г., но не ранее дня его официального опубликования.
Председатель Правительства Российской Федерации М.Мишустин
УТВЕРЖДЕНЫ постановлением Правительства Российской Федерацииот 6 февраля 2021 г. № 128
ПРАВИЛА формирования, ведения и актуализации реестра обязательных требований
(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 04.10.2021 № 1684, от 29.06.2022 № 1164, от 12.01.2023 № 12)
1. Настоящие Правила определяют порядок формирования, ведения и актуализации реестра обязательных требований (требований, содержащихся в нормативных правовых актах, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора) , муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации (далее - разрешительная деятельность) , оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы) (далее - реестр) . Реестр ведется в сферах общественных отношений, к которым применяется Федеральный закон "Об обязательных требованиях в Российской Федерации".
2. Реестр представляет собой федеральную государственную информационную систему, которая создается в целях обеспечения систематизации обязательных требований и информирования заинтересованных лиц об обязательных требованиях, установивших их нормативных правовых актах, о сроке их действия, а также в целях обеспечения ведения в электронной форме реестра содержащихся в нормативных правовых актах обязательных требований и базы данных о нормативных правовых актах, содержащих обязательные требования.
3. Задачами создания реестра является автоматизация процессов:
а) формирования, ведения и актуализации реестра содержащихся в нормативных правовых актах обязательных требований;
б) выделения обязательных требований из текстов нормативных правовых актов;
в) информирования заинтересованных лиц об обязательных требованиях.
4. Сведения в реестр вносятся федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственный контроль (надзор) , предоставление лицензий и иных разрешений, а также аккредитацию, Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", а также в случае, если полномочие Российской Федерации по федеральному государственному контролю (надзору) или разрешительной деятельности передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию (далее - заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные организации) .
5. Реестр включает следующие сведения (атрибуты) в отношении каждого обязательного требования:
а) содержание обязательного требования (условия, ограничения, запреты, обязанности) ;
б) реквизиты структурной единицы нормативного правового акта, содержащего обязательное требование, и ее текст;
в) срок действия обязательного требования;
г) сведения о статусе обязательного требования (действующее, недействующее требование) . Хранение в реестре сведений об обязательных требованиях, в том числе недействующих, осуществляется на постоянной основе;
д) вид, наименование и реквизиты нормативного правового акта, содержащего обязательное требование;
е) ссылка на текст нормативного правового акта на Официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) или ссылка на прямое скачивание нормативного правового акта с сайта заинтересованного федерального органа исполнительной власти, уполномоченной организации, если он не опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) ;
ж) объект установления обязательного требования (осуществляемая деятельность, совершаемые действия, в отношении которых устанавливаются обязательные требования, лица и используемые объекты, к которым предъявляются обязательные требования при осуществлении деятельности, совершении действий, результаты осуществления деятельности, совершения действий, в отношении которых устанавливаются обязательные требования) ;
з) сферы общественных отношений, затрагиваемые обязательным требованием;
и) виды экономической деятельности лиц, обязанных соблюдать обязательное требование, в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (в случае, если обязательное требование устанавливается в отношении деятельности лиц) ;
к) форма оценки соблюдения обязательного требования (государственный контроль (надзор) , привлечение к административной ответственности, предоставление лицензий и иных разрешений, аккредитация, оценка соответствия продукции, иные формы оценки и экспертизы) ;
л) перечень документов (сведений) , подтверждающих соответствие субъекта (объекта) обязательному требованию (при наличии) ;
м) заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные организации, осуществляющие выдачу документов или предоставление сведений, подтверждающих соответствие субъекта (объекта) обязательному требованию (при наличии) ;
н) вид государственного контроля (надзора) , наименование вида разрешительной деятельности (полномочия по предоставлению лицензий, иных разрешений и аккредитации) , в рамках которых обеспечивается оценка соблюдения обязательного требования, установленного нормативным правовым актом, в соответствии с единым реестром видов федерального государственного контроля (надзора) , регионального государственного контроля (надзора) , муниципального контроля и единым реестром учета лицензий (разрешений) (при наличии) ; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 12.01.2023 № 12)
о) ответственность, предусмотренная за несоблюдение обязательного требования с указанием ее размера (при наличии) ;
п) наименование и реквизиты нормативного правового акта, устанавливающего ответственность за несоблюдение обязательного требования;
р) реквизиты структурной единицы нормативного правового акта, устанавливающего ответственность за несоблюдение обязательного требования, и ее текст;
с) заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные организации, осуществляющие государственный контроль (надзор) и оценку соблюдения обязательных требований;
т) субъект административной ответственности за несоблюдение обязательного требования;
у) наименование заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных организаций, осуществляющих полномочия по привлечению к административной ответственности за нарушение обязательного требования;
ф) гиперссылки на проверочные листы (после их утверждения) в формате, допускающем их использование для самообследования (при наличии) ;
х) сведения о руководствах по соблюдению обязательных требований, официальных разъяснениях обязательных требований, иных документах ненормативного характера, разработанных в рамках информирования контролируемых лиц (реквизиты, наименование выпустившего (утвердившего) органа власти, гиперссылки на документы) (при их наличии) ; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29.06.2022 № 1164)
ц) гиперссылки на доклады о достижении целей введения обязательных требований (при наличии) .
6. Перечни лиц, ответственных за размещение сведений в реестре (далее - ответственные лица) , подлежат утверждению заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными организациями.
7. Размещение в реестре сведений об обязательных требованиях (атрибутов) , предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил, заверяется усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица заинтересованного федерального органа исполнительной власти, уполномоченной организации в должности не ниже заместителя руководителя в соответствии с положениями Федерального закона "Об электронной подписи". (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 12.01.2023 № 12)
8. Руководители и ответственные лица заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных организаций несут ответственность за полноту и достоверность сведений об обязательных требованиях (атрибутов) , предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил, размещенных в реестре, а также за соблюдение порядка и сроков их внесения в реестр.
9. В случае если федеральный орган исполнительной власти не осуществляет функции по нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере общественных отношений, контроль за полнотой и достоверностью сведений об обязательных требованиях, размещенных таким органом в реестре, осуществляет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере общественных отношений.
10. Принципами функционирования реестра являются:
а) публичность и доступность информации, размещаемой в реестре;
б) предоставление доступа к сервисам реестра, осуществляемого с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и предполагающего возможность индивидуализированной настройки процессов и информационных ресурсов реестра;
в) авторизованный доступ к реестру, осуществляемый с использованием единой системы идентификации и аутентификации;
г) информационное взаимодействие реестра с иными информационными системами, осуществляемое в том числе посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия.
11. Участниками реестра являются:
а) оператор реестра - Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации;
б) уполномоченный орган, осуществляющий методическое обеспечение наполнения реестра, - Министерство экономического развития Российской Федерации;
в) заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные организации.
12. Оператор реестра выполняет следующие функции:
а) обеспечивает разработку программного обеспечения реестра в соответствии с функциональными, техническими, качественными и эксплуатационными требованиями к реестру;
б) обеспечивает функционирование специализированного сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащего сведения об обязательных требованиях, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил (далее - публичный портал) , а также круглосуточный доступ граждан и организаций к указанным сведениям;
в) обеспечивает сохранность информации, содержащейся в реестре, и невозможность ее несанкционированного изменения;
г) организует доступ к реестру ответственных лиц и их информационную поддержку по техническим вопросам;
д) обеспечивает фиксирование сведений о фактах доступа к реестру, а также об ответственных лицах и осуществляет их хранение;
е) обеспечивает администрирование, эксплуатацию, развитие программно-технических средств реестра и его бесперебойное функционирование в соответствии с функциональными, техническими, качественными и эксплуатационными требованиями к реестру;
ж) обеспечивает соответствие реестра требованиям законодательства Российской Федерации в области защиты информации.
13. Уполномоченный орган, осуществляющий методическое обеспечение наполнения реестра, выполняет следующие функции:
а) в целях формирования, ведения и актуализации реестра организует методическое сопровождение его работы;
б) определяет направления развития реестра и обеспечивает по согласованию с оператором реестра формирование функциональных, технических, качественных и эксплуатационных требований к реестру;
в) разрабатывает методические рекомендации по формированию, ведению и актуализации реестра, в том числе нормативно-справочную информацию.
14. Заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные организации выполняют следующие функции:
а) вносят в реестр сведения о нормативных правовых актах, содержащих обязательные требования;
б) вносят в реестр формулировки обязательных требований, сведения (атрибуты) , предусмотренные пунктом 5 настоящих Правил, посредством заполнения электронных форм реестра;
в) определяют лиц, ответственных за размещение сведений в реестр;
г) заверяют внесенные в реестр сведения (атрибуты) , предусмотренные пунктом 5 настоящих Правил, усиленной квалифицированной электронной подписью. (Дополнение подпунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 12.01.2023 № 12)
15. Министерство юстиции Российской Федерации принимает участие в методическом сопровождении работы реестра.
16. Функциями реестра являются:
а) формирование реестра в соответствии с установленным атрибутивным составом;
б) формирование базы данных о нормативных правовых актах, (их отдельных положениях) , содержащих обязательные требования, включающей сведения о нормативных правовых актах (их отдельных положениях) , содержащих обязательные требования, в соответствии с Правилами размещения и актуализации на официальных сайтах органов государственной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) , предоставление лицензий и иных разрешений, аккредитацию, перечней нормативных правовых актов (их отдельных положений) , содержащих обязательные требования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2020 г. № 1722 "О размещении и актуализации на официальных сайтах органов государственной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) , предоставление лицензий и иных разрешений, аккредитацию, перечней нормативных правовых актов (их отдельных положений) , содержащих обязательные требования"; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 04.10.2021 № 1684)
в) обеспечение возможности формирования заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными организациями в автоматизированном режиме проверочных листов на основе сведений реестра;
г) формирование рекомендаций по выделению обязательных требований из текстов нормативных правовых актов, загруженных заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными организациями;
д) обеспечение возможности анализа практики применения обязательных требований, в том числе выявления дублирования обязательных требований и оценки затрат на соблюдение обязательных требований;
е) обеспечение автоматического предзаполнения сведений (атрибутов) каждого обязательного требования, указанного в подпунктах "в", "д", "е", "н", "п" и "с" пункта 5 настоящих Правил, с использованием нормативно-справочной информации реестра и базы данных о нормативных правовых актах (их отдельных положениях) , содержащих обязательные требования, формируемой в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта, и сохранения внесенной в реестр информации для исключения необходимости ее повторного ввода при изменении сведений в указанной в настоящем подпункте базе данных, а также обеспечение возможности корректировки ответственными лицами автоматически заполненных сведений (атрибутов) в отношении каждого обязательного требования. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 04.10.2021 № 1684)
17. Технические и программные средства реестра обеспечивают:
а) защиту информации, содержащейся в информационных ресурсах, в том числе от копирования, распространения, уничтожения, модификации и блокирования доступа к ней, а также от иных неправомерных действий;
б) применение усиленной квалифицированной электронной подписи при размещении, изменении или удалении информации в соответствии с положениями Федерального закона "Об электронной подписи", а также возможность проверки такой электронной подписи на протяжении всего срока хранения информации средствами реестра;
в) идентификацию, аутентификацию и авторизацию участников, осуществляющих формирование, размещение, изменение и удаление информации, содержащейся в информационных ресурсах;
г) ведение электронных журналов учета операций, выполненных с помощью технических и программных средств, позволяющих обеспечивать учет всех действий по размещению, изменению и удал