ционные проекты через российские и (или) иностранные инвестиционные фонды, входящие в одни и те же группы инвестиционных фондов, в том числе в инвестиционные фонды, находящиеся под управлением одной и той же управляющей компании или одной группы управляющих компаний;
д) практику применения институтом инновационного развития в своей деятельности утвержденных или одобренных к применению уполномоченными органами института инновационного развития подготовленных самим институтом инновационного развития или иными лицами, в том числе рекомендуемых Европейской ассоциацией прямых и венчурных инвестиций, типовых требований к условиям и порядку совершения сделок, условиям и порядку прекращения (исполнения, расторжения) сделок;
е) практику поэтапного финансирования инновационных проектов с определением уполномоченным органом института инновационного развития либо по соглашению сторон любых сроков, последовательности и частоты совершения отдельных платежей равного или неравного между собой размера во исполнение обязательств по финансированию инновационных проектов;
ж) практику применения институтом инновационного развития в заключаемых им с партнерами по инновационным проектам договорах любых допускаемых законодательством Российской Федерации, законодательством страны места совершения сделки условий и оговорок о применении общих или специальных способов защиты (обеспечения) имущественных интересов, о реструктуризации и (или) конвертации кредиторской или дебиторской задолженности, о реализации или об отказе от реализации преимущественных прав, в том числе права вето при принятии решений органами управления "портфельных" компаний, об установлении, осуществлении или отказе от осуществления прав, предоставленных опционами, содержание которых определяется законодательством места совершения сделки или места осуществления опционного права, иных условий и оговорок, обычно применяемых в соглашениях, заключаемых и исполняемых в связи с поиском, отбором, осуществлением, управлением и завершением инновационных проектов, в том числе условий и оговорок, рекомендуемых к включению в соответствующие договоры Европейской ассоциацией прямых и венчурных инвестиций.
IV. Оценка эффективности использования средствгосударственной поддержки, проводимая в отношении субъектовгосударственной поддержки, не являющихся институтамиинновационного развития, и (или) дочерними обществами, и (или) инвестиционными фондами, и (или) "портфельными" компаниями, осуществляющих в пределах своих полномочий предоставление средств государственной поддержки их получателям
35. Оценка эффективности использования средств государственной поддержки, проводимая в отношении субъектов государственной поддержки, не являющихся институтами инновационного развития, и (или) дочерними обществами, и (или) инвестиционными фондами, и (или) "портфельными" компаниями, осуществляющих в пределах своих полномочий предоставление средств государственной поддержки их получателям (далее - субъекты государственной поддержки) , осуществляется органом, уполномоченным на проведение оценки, путем анализа фактически достигнутых и плановых (прогнозных) значений целевых или промежуточных (при наличии) индикаторов и показателей деятельности субъектов государственной поддержки, а также степени достижения запланированных мероприятий (при наличии) .
36. Обязательным критерием оценки эффективности использования средств государственной поддержки, проводимой в отношении субъектов государственной поддержки, является успешное (полное) выполнение запланированных на анализируемый период целевых индикаторов или промежуточных (при наличии) индикаторов и показателей деятельности субъектов государственной поддержки, а также мероприятий, указанных в условиях предоставления государственной поддержки инновационной деятельности, в установленные сроки.
37. Оценка эффективности использования средств государственной поддержки, проводимая в отношении субъектов государственной поддержки, осуществляется с учетом оценки степени реализации мероприятий и достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации, а также оценки степени соответствия результатов реализации мероприятий запланированному уровню затрат.
Оценка эффективности использования средств государственной поддержки, проводимая в отношении субъектов государственной поддержки, в случае, если средства государственной поддержки предоставляются в рамках основных мероприятий государственных программ Российской Федерации, осуществляется в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. № 588 "Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации".
V. Особенности определения целевого характера использования средств государственной поддержки
38. Использование (расходование) средств государственной поддержки получателями бюджетных средств, не являющимися институтами инновационного развития, должно соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации.
39. Конечный получатель государственной поддержки руководствуется исключительно соглашением (договором) о предоставлении государственной поддержки, в том числе с институтом инновационного развития, или его дочерним обществом, или инвестиционным фондом, в том числе его управляющей компанией, или "портфельной" компанией, и документами, прямо связанными с указанным соглашением (договором) .
40. Критерием целевого характера использования (расходования) средств государственной поддержки является соответствие осуществляемой институтом инновационного развития деятельности, ее достигнутых и плановых (прогнозных) целевых и промежуточных результатов целям и задачам инновационной деятельности, установленным хотя бы в одном из следующих документов:
федеральный закон, указ или распоряжение Президента Российской Федерации, решение Правительства Российской Федерации, закон или иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации, в соответствии с которым создан и (или) осуществляет свою деятельность институт инновационного развития;
документы стратегического планирования, относящиеся к сфере инновационной деятельности института инновационного развития;
устав института инновационного развития;
решение Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в соответствии с которым предусматривается влекущее возникновение затрат участие института инновационного развития в реализации конкретного инновационного проекта (проектов) или мероприятия (мероприятий) , связанного с осуществляемой институтом инновационного развития инновационной деятельностью, и (или) решение о предоставлении субсидии либо об осуществлении бюджетных инвестиций и (или) взносов в уставный капитал институтов инновационного развития на указанные цели и принятый при предоставлении институту инновационного развития средств государственной поддержки, в том числе в виде средств целевого финансирования или средств целевых поступлений, договор (соглашение) или иной документ, являющийся правовым основанием предоставления средств государственной поддержки.
При использовании (расходовании) средств государственной поддержки институт инновационного развития руководствуется целями, определенными хотя бы в одном из документов, перечисленных в абзацах втором - пятом настоящего пункта. Иные цели не могут использоваться в качестве критерия и являться основанием для признания всех или части расходов института инновационного развития на осуществление государственной поддержки инновационной деятельности нецелевыми.
41. При определении соответствия деятельности института инновационного развития критерию целевого характера использования (расходования) средств государственной поддержки орган, уполномоченный на проведение оценки, учитывает содержание устава института инновационного развития, стратегии (политики) и долгосрочной программы развития института инновационного развития, а также иных принятых уполномоченными органами института инновационного развития решений.
42. Инновационный характер финансируемых институтом инновационного развития за счет средств государственной поддержки инновационных проектов определяется органом, уполномоченным на проведение оценки, с учетом документов института инновационного развития, определяющих стратегию, цели и задачи предоставления государственной поддержки, а также экспертных заключений по результатам экспертиз, выполненных в том числе по заказу института инновационного развития (при наличии таких заключений) .
43. При условии соответствия использования (расходования) средств государственной поддержки целям их предоставления, определяемым в соответствии с требованиями, установленными пунктами 40 - 42 настоящих Правил, орган, уполномоченный на проведение оценки, вправе признать обоснованными решения уполномоченных органов института инновационного развития, в том числе:
а) об организации проведения или участии в проведении мероприятий рекламного, выставочного или иного презентационного характера, мероприятий образовательного и просветительского характера в связи с осуществляемой институтом инновационного развития инновационной деятельностью;
б) о приобретении экспертных, консультационных услуг в связи с осуществляемой институтом инновационного развития деятельностью;
в) об использовании средств в целях судебной или внесудебной защиты имущественных прав института инновационного развития, его дочерних обществ, инновационного фонда, в том числе его управляющей компании, "портфельных" компаний и конечных получателей государственной поддержки, в том числе правовой охраны объектов интеллектуальной собственности;
г) об использовании средств в целях продвижения на отечественном и зарубежных рынках принадлежащих институту инновационного развития или используемых им на иных законных основаниях товарных знаков и знаков обслуживания, повышения узнаваемости фирменного наименования института инновационного развития, повышения интереса к сотрудничеству с институтом инновационного развития со стороны российских и иностранных субъектов научной (научно-исследовательской) деятельности, инвесторов, создания правового режима благоприятствования инвестициям, совершаемым институтом инновационного развития в Российской Федерации и за рубежом, в том числе путем участия в формировании предложений по улучшению правового регулирования соответствующей целям и задачам института инновационного развития сферы инновационной деятельности.
44. Положения, установленные пунктом 43 настоящих Правил, не распространяются на случаи получения институтом инновационного развития средств целевого финансирования и (или) средств целевых поступлений, если это прямо указано в решении о предоставлении указанных средств, а также на случаи предоставления государственной поддержки в форме государственной гарантии Российской Федерации, если цели использования обеспеченных такой гарантией средств исчерпывающим образом установлены в решении Правительства Российской Федерации о предоставлении гарантии.
45. Использование (расходование) средств государственной поддержки на приобретение институтом инновационного развития бухгалтерских, аудиторских, юридических, финансово-инвестиционных, научно-технических и иных консультационных услуг, услуг оценщика, услуг рекламного характера, издательских услуг и тому подобных услуг является целевым, в том числе если содержание приобретенных услуг соответствует содержанию трудовых обязанностей работников института инновационного развития и (или) его дочерних обществ, но при этом способствует достижению институтом инновационного развития целей и задач инновационной деятельности, обеспечивает оказание институту инновационного развития услуг высокого качества и (или) высокой оперативности за счет наличия у исполнителей услуг специальных знаний или особой квалификации.
46. Предоставление институтом инновационного развития денежных средств или иного имущества дочерним обществам, инвестиционным фондам, "портфельным" компаниям, партнерам по инновационным проектам, некоммерческим организациям, в управлении которыми участвует институт инновационного развития, и иным субъектам инновационной инфраструктуры не свидетельствует о нецелевом характере использования (расходования) средств государственной поддержки в случае, если такое предоставление соответствует целям и задачам предоставления государственной поддержки институту инновационного развития, определяемым в соответствии с пунктами 40 - 45 настоящих Правил.
47. Расходы института инновационного развития, являющиеся финансовыми вложениями в инновационные проекты за рубежом, либо расходы на оплату закупок товаров (работ, услуг) у иностранных поставщиков не являются нецелевыми в случае, если такие расходы соответствуют целям и задачам предоставления государственной поддержки институту инновационного развития, определяемым в соответствии с пунктами 40 - 45 настоящих Правил.
48. Использование (расходование) средств государственной поддержки на создание новых и расширение действующих объектов и субъектов инновационной инфраструктуры не является нецелевым, если назначение указанных объектов (цель создания и деятельности субъектов) соответствует целям и задачам предоставления государственной поддержки институту инновационного развития, определяемым в соответствии с пунктами 40 - 45 настоящих Правил.
49. Использование предоставленных институтом инновационного развития средств государственной поддержки конечным получателем государственной поддержки в случае недостижения запланированного результата инновационного проекта не свидетельствует о том, что использование средств государственной поддержки на финансирование данного проекта являлось неэффективным, и в соответствии с законодательством Российской Федерации может признаваться обоснованным при одновременном соблюдении следующих условий:
средства государственной поддержки использовались конечным получателем государственной поддержки на цели реализации инновационного проекта и мероприятия, направленные на достижение запланированного результата инновационного проекта;
институт инновационного развития в ходе осуществления мониторинга и контроля целевого использования (расходования) средств государственной поддержки, осуществляемого в соответствии с Положением о проведении экспертиз, не выявил нецелевого использования (расходования) средств конечным получателем государственной поддержки;
реализовался риск (риски) инновационного проекта, влияющий (влияющие) на достижение запланированного результата.
Лица, совершившие преступления, несут ответственность в соответствии с уголовным законодательством Российской Федерации.
Ответственность института инновационного развития и (или) конечного получателя государственной поддержки за недостижение запланированного результата реализации инновационного проекта, включая показатели возвратности инвестиций, при невыполнении условий, указанных в абзацах втором - четвертом настоящего пункта, устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также в рамках соответствующего договора о предоставлении бюджетных инвестиций, и (или) правил предоставления средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и (или) договора (соглашения) о предоставлении средств государственной поддержки.
________________
УТВЕРЖДЕНЫ постановлением Правительства Российской Федерацииот 22 декабря 2020 г. № 2204
ПРАВИЛА определения допустимого уровня рисков, в том числе финансовых, и базовых критериев управления ими при реализации инновационного проекта с использованием средствгосударственной поддержки
(В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.10.2024 № 1377)
1. Настоящие Правила устанавливают порядок определения допустимого уровня рисков, в том числе финансовых, и базовых критериев управления ими при реализации инновационного проекта с использованием средств государственной поддержки, которым руководствуются уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, институты инновационного развития при организации деятельности по осуществлению финансового обеспечения инновационного проекта, в том числе путем венчурного и (или) прямого финансирования.
Понятия в настоящих Правилах используются в значениях, установленных Правилами оценки эффективности, особенностями определения целевого характера использования бюджетных средств, направленных на государственную поддержку инновационной деятельности, и средств из внебюджетных источников, возврат которых обеспечен государственными гарантиями, и применяемыми при проведении такой оценки критериями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 г. № 2204 "О некоторых вопросах реализации государственной поддержки инновационной деятельности, в том числе путем венчурного и (или) прямого финансирования инновационных проектов, и признании утратившими силу акта Правительства Российской Федерации и отдельного положения акта Правительства Российской Федерации" (далее - постановление) .
2. Настоящие Правила не применяются к неинвестиционным финансовым вложениям (расходам) института инновационного развития, за исключением грантов, предоставленных институтом инновационного развития за счет средств субсидий в соответствии с абзацем вторым пункта 5 статьи 164 Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике", а также инновационным проектам и (или) инвестиционным фондам, решения о начале финансового обеспечения, в том числе путем предоставления грантов, которых были приняты институтом инновационного развития, его дочерним обществом до вступления в силу постановления.
3. Настоящие Правила содержат базовые критерии оценки рисков реализации инновационного проекта и порядок принятия институтом инновационного развития решения о финансовом обеспечении инновационного проекта и учитывают уровень готовности разрабатываемой либо разработанной технологии в зависимости от вида научной и (или) научно-технической деятельности, перспективы коммерциализации инновации и (или) научной и (или) научно-технической продукции инновационного проекта, объем предполагаемого финансового обеспечения инновационного проекта, а также методы и инструменты управления рисками, в том числе мероприятия по предупреждению рисков и процедуры внутреннего контроля.
4. При принятии решений о финансовом обеспечении инновационного проекта за счет средств государственной поддержки, в том числе путем венчурного и (или) прямого финансирования, институт инновационного развития проводит анализ указанного инновационного проекта на предмет соответствия следующим критериям:
а) соответствие уровня готовности разрабатываемой либо разработанной технологии и (или) технологического направления инновационного проекта инвестиционной направленности и сфере деятельности института инновационного развития, установленной уставом, и (или) стратегией (политикой) , и (или) долгосрочной программой развития института инновационного развития;
б) требование эффективности (в том числе финансовой) , предусматривающее обеспечение институтом инновационного развития проведения анализа ключевых целей инновационного проекта на их достижимость (включая финансовую эффективность: прогнозируемый диапазон доходности с учетом рисков, то есть с учетом угроз и возможностей, возможные диапазоны иных параметров, с учетом которых оценивается экономическая эффективность инновационного проекта) , а также анализа размера предполагаемого финансирования в инновационный проект. Институт инновационного развития анализирует влияние принимаемого решения на достижение стратегических целей и задач института инновационного развития. По результатам такого анализа институтом инновационного развития принимаются инвестиционные решения;
в) наличие положительного планового (прогнозного) социально-экономического и (или) научно