ки; (Дополнение абзацем - Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.04.2023 № 1118-р)
духовно-нравственное формирование спортсмена как гармонично развитой личности.
Спорт высших достижений
Российский спорт высших достижений сохраняет высокую конкурентоспособность, несмотря на неправомерное отстранение наших спортсменов от крупнейших международных соревнований. (В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 29.04.2023 № 1118-р)
Доля российских спортсменов, вошедших в восьмерку лучших спортсменов на чемпионатах мира и Европы в спортивных дисциплинах, включенных в программу соответствующих Олимпийских игр, в общей численности российских спортсменов, принимающих участие в чемпионатах, в 2019 году составила 18 процентов.
Российская Федерация последовательно укрепляла свои позиции на международной спортивной арене. Тем не менее антидопинговые разбирательства привели к следующим последствиям:
приостановление членства Всероссийской федерации легкой атлетики в Международной ассоциации легкоатлетических федераций;
приостановление членства Союза биатлонистов России в Международном союзе биатлонистов;
дисквалификация Федерации тяжелой атлетики России на один год Международной федерацией тяжелой атлетики;
ограничение в допуске российских спортсменов к Играм XXXI Олимпиады 2016 года;
недопущение к участию в XIV Паралимпийских летних играх 2016 года;
выступление в нейтральном статусе на XXIII Олимпийских зимних играх и XII Паралимпийских зимних играх 2018 года.
В настоящее время "допинговый вопрос" остается актуальным и требует приоритетного внимания. В 2019 году было выявлено 202 допинговых нарушения, 94 спортсмена были отстранены от соревнований на тот или иной период.
В связи с отстранением в 2022 году большей части российских спортсменов от международных стартов возникает необходимость реализации мер, направленных на сохранение потенциала спорта высших достижений на прежнем уровне, в первую очередь за счет развития профессионального спорта. Недопустимо, чтобы возвращение участия российских спортсменов в международных соревнованиях после улучшения международной обстановки сопровождалось падением спортивных результатов. (Дополнение абзацем - Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.04.2023 № 1118-р)
В рамках организации отечественной системы материально-технического обеспечения в части экипировки, инвентаря, оборудования для использования на уровне спорта высших достижений и профессионального спорта важно обеспечить соответствие производимой на территории России экипировки, инвентаря и оборудования международным стандартам для сохранения возможности их использования впоследствии на международных стартах, а также в целях проведения международных соревнований в России. (Дополнение абзацем - Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.04.2023 № 1118-р)
Профессиональный спорт
В настоящее время сохраняется высокая зависимость клубов профессиональных лиг в командных видах спорта от бюджетных средств и финансирования государственными компаниями. Такая структура является неустойчивой, так как потеря титульного спонсора лишает клуб возможности к существованию. На текущий момент, по различным оценкам, доля коммерческих доходов в высших лигах составляет:
34 процента - в хоккее;
30 процентов - в футболе;
14 процентов - в баскетболе.
Для сравнения надо сказать, что ведущие мировые лиги-аналоги функционируют на полностью или практически полностью коммерческой основе.
Для повышения эффективности деятельности субъектов профессионального спорта необходимо создавать для них условия, способствующие постепенному сокращению объемов прямого государственного финансирования из бюджетов федеральных и региональных органов власти и переходу на альтернативные источники финансирования, включая коммерческие компании, государственные компании и компании с государственным участием. Кроме того, необходимо способствовать развитию рыночных механизмов финансирования в видах спорта, имеющих наибольший потенциал роста аудитории. (Дополнение абзацем - Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.04.2023 № 1118-р)
Адаптивный спорт
Внимание, уделяемое в последние годы адаптивному спорту, подтверждается позитивной динамикой следующих ключевых статистических показателей:
доля систематически занимающихся спортом людей с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов выросла с 3, 5 процента в 2012 году до 19, 4 процента в 2019 году и составила в 2022 году 22, 9 процента; (В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 29.04.2023 № 1118-р)
доля сооружений, подходящих для занятий адаптивным спортом, выросла с 18, 7 процента в 2015 году до 30, 4 процента в 2019 году;
среднегодовой темп роста количества подготовленных специалистов в области адаптивной физической культуры и спорта за 2012 - 2019 годы составил 18 процентов.
Тем не менее сохраняется большой разрыв между средними показателями сферы физической культуры и спорта в целом и показателями в адаптивном спорте. Доля лиц, систематически занимающихся адаптивным спортом (19, 4 процента) , более чем вдвое ниже среднего показателя (43 процента) . Важно отметить, что имеет место региональная диспропорция. В регионах-лидерах доля лиц, систематически занимающихся адаптивным спортом, составляет около 40 процентов, в отстающих регионах - менее 4 процентов.
Таким образом, дальнейшее повышение доступности спорта для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, в том числе с учетом региональной специфики, остается одной из важных задач.
При этом в вопросах планирования необходимо учитывать потенциальный рост числа людей с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов и, как следствие, необходимость расширения системы адаптивного спорта. (Дополнение абзацем - Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.04.2023 № 1118-р)
Научное и кадровое обеспечение
Рост глобальной конкуренции в спорте высших достижений (в том числе за счет использования передовых технологий) предъявляет новые требования к подготовке кадров и научному обеспечению спорта.
Несмотря на то что численность специалистов, занятых в сфере физической культуры и спорта, выросла с 350 тыс. в 2014 году до 402 тыс. в 2019 году и составила в 2022 году 413, 1 тыс. человек, за указанный период отмечается сокращение численности тренеров на 5 процентов и снижение численности молодых специалистов на 12 процентов. Повышение привлекательности и престижа работы в сфере физической культуры и спорта, особенно для молодых специалистов, является важнейшим условием развития сферы физической культуры и спорта. (В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 29.04.2023 № 1118-р)
В настоящее время обеспеченность кадрами в сфере физической культуры и спорта составляет 7 специалистов на 1 тыс. человек, систематически занимающихся спортом. Достижение целевого показателя "доля граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом (в общей численности граждан, не имеющих противопоказаний и ограничений для занятий физической культурой и спортом) " возможно только в условиях роста количества старших тренеров-преподавателей, тренеров-преподавателей, тренеров и иных специалистов, повышения их квалификации и производительности труда (в том числе за счет цифровизации сферы физической культуры и спорта) . (В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 29.04.2023 № 1118-р)
Вместе с тем увеличивается разрыв между фундаментальной и спортивной наукой, прогрессирует дефицит профессиональных кадров и современной материально-технической базы в организациях спорта и спортивной медицины, не хватает специалистов для организации эффективного комплексного сопровождения спортивной подготовки. В совокупности проблемы спортивной науки и образования приводят к ухудшению выступлений российских спортсменов на международной арене и учащению случаев применения запрещенных в спорте препаратов.
В связи с этим комплексное совершенствование всей системы спортивной науки и системы кадрового обеспечения имеет особое значение, так как именно оно способно заложить фундамент для улучшения результатов российских спортсменов в долгосрочной перспективе. (Дополнение абзацем - Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.04.2023 № 1118-р)
Цифровизация
В настоящее время отсутствуют единый методический информационный ресурс в области физической культуры, спорта и спортивной медицины, а также единая автоматизированная информационная система, обеспечивающая сбор, анализ и распространение для использования в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях передового опыта и практик развития физической культуры и спорта. Вследствие этого ключевой задачей в сфере цифровизации является разработка единого цифрового контура физической культуры и спорта, электронного паспорта спортсмена и информационных систем физической культуры и спорта в каждом регионе с их интеграцией с информационными системами спортивной медицины, науки, образования, что позволит проводить статистическое наблюдение за результатами обеспечения многообразных форм физкультурно-спортивной деятельности по месту жительства и отдыха, учебы и работы, формировать и развивать спортивную инфраструктуру в шаговой доступности с учетом потребностей лиц, в том числе с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, а также выстраивать адресные коммуникации с конечным потребителем. (В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 29.04.2023 № 1118-р)
В 2022 году введена в промышленную эксплуатацию государственная информационная система "Единая цифровая платформа "Физическая культура и спорт". (Дополнение абзацем - Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.04.2023 № 1118-р)
Целями цифровизации сферы физической культуры и спорта являются повышение эффективности управления объектами спортивной инфраструктуры на основе анализа данных и повышение уровня цифровых компетенций специалистов в области физической культуры и спорта. (Дополнение абзацем - Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.04.2023 № 1118-р)
Финансовое обеспечение
За последние 5 лет финансирование расходов на физическую культуру и спорт выросло с 254, 9 млрд. рублей (в 2015 году) до 375, 4 млрд. рублей (в 2019 году) . За этот период доля расходов на физическую культуру и массовый спорт выросла с 38, 3 процентов до 48, 2 процента за счет соответствующего увеличения доли расходов на спортивную подготовку и спорт высших достижений.
Сохраняется высокий потенциал привлечения в сферу физической культуры и спорта частного финансирования, при этом доля внебюджетных средств составляет не более 10 процентов.
Отмечается отсутствие исчерпывающей информации по общему финансированию сферы физической культуры и спорта. Используемые данные Федерального казначейства не совпадают со сводной информацией статистических форм (разница в оценках достигает более 15 процентов) . В связи с этим в рамках Стратегии необходимо предусмотреть меры по повышению управляемости сферы физической культуры и спорта за счет совершенствования формата сбора данных и подхода к обработке информации.
Для совершенствования модели финансового обеспечения российского спорта необходимо стремиться к реализации мер, направленных на создание дополнительных источников финансирования сферы физической культуры и спорта и повышение ее инвестиционной привлекательности (совершенствование системы целевых отчислений на развитие спорта, увеличение доходов от рекламы за счет расширения рекламного инвентаря субъектов физической культуры и спорта, налоговое стимулирование деятельности и др.) . (Дополнение абзацем - Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.04.2023 № 1118-р)
III. Цель, задачи, этапы и ожидаемые результаты реализации Стратегии
Национальные цели и стратегические задачи Российской Федерации предусматривают сохранение населения, сохранение здоровья и благополучия людей, создание возможностей для самореализации талантов и комфортной среды для жизни, ускорение технологического развития, цифровую трансформацию социальной сферы и обеспечение темпов роста валового внутреннего продукта страны выше среднемирового при сохранении макроэкономической стабильности.
Целью Стратегии является формирование приоритетов государственной политики в сфере физической культуры и спорта, основных направлений и механизмов, способствующих созданию условий, обеспечивающих равные возможности гражданам страны вести здоровый образ жизни, систематически заниматься физической культурой и спортом, а также сохранению конкурентоспособности российского спорта и формированию базы для эффективной работы системы российского спорта при различных сценариях развития геополитической и экономической ситуации в стране. При этом стоит особенно отметить цели Стратегии на период 2023 - 2025 годов, сформированные в связи с возникновением для системы российского спорта беспрецедентных внешних вызовов. Основные мероприятия в этот период направлены на увеличение масштабов вовлечения населения в занятия спортом и развитие внутренних профессиональных соревнований, а также на дальнейшее совершенствование системы подготовки спортивного резерва и сохранение потенциала спорта высших достижений. (В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 29.04.2023 № 1118-р)
Целевые показатели реализации Стратегии приведены в приложении.
Задачи Стратегии включают в себя:
обеспечение доступных условий и равных возможностей для занятий физической культурой и спортом для граждан всех возрастных категорий;
обеспечение условий для занятий физической культурой и спортом, спортивной реабилитацией для лиц с ограниченным возможностями здоровья и инвалидов;
формирование системы мотивации различных категорий населения, включая лиц старшего возраста, социально незащищенных слоев населения, к физическому развитию и спортивному образу жизни, в том числе за счет популяризации профессионального спорта; (В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 29.04.2023 № 1118-р)
улучшение качества создаваемого спортивного контента и его активная интеграция в информационное поле с целью популяризации занятий физической культурой и спортом; (Дополнение абзацем - Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.04.2023 № 1118-р)
создание возможностей для самореализации и развития способностей граждан в сфере физической культуры и спорта;
повышение эффективности Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" (ГТО) как инструмента вовлечения населения в регулярные занятия физической культурой и спортом;
развитие корпоративного спорта; (Дополнение абзацем - Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.04.2023 № 1118-р)
совершенствование системы спортивной подготовки детей и молодежи, а также формирование условий для развития школьного и студенческого спорта;
разработка мотивационной и идеологической составляющей спортивной подготовки, включающей в себя миссию спорта и ролевую модель российского спортсмена на основе биографий спортсменов прошлого и современности; (Дополнение абзацем - Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.04.2023 № 1118-р)
повышение эффективности системы поиска, отбора и сопровождения спортсменов на каждом этапе спортивной подготовки;
содействие развитию отечественного производства спортивного инвентаря, экипировки, цифровых продуктов; (Дополнение абзацем - Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.04.2023 № 1118-р)
создание межотраслевой кластерной системы научно-методического и медико-биологического и медицинского обеспечения спорта с развитием экспериментальной и инновационной деятельности;
формирование условий нулевой толерантности к нарушению антидопинговых правил, улучшение имиджа страны;
обеспечение условий для устойчивого самостоятельного развития профессионального спорта благодаря снижению зависимости от прямого бюджетного финансирования и внедрению мер, способствующих росту внебюджетного финансирования; (В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 29.04.2023 № 1118-р)
выработка и реализация системного подхода к проведению на территории Российской Федерации крупнейших международных физкультурных и спортивных мероприятий и эффективному управлению их наследием; (В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 29.04.2023 № 1118-р)
выработка и реализация системного подхода к организации на территории Российской Федерации как внутренних, так и международных профессиональных турниров по наиболее популярным видам спорта; (Дополнение абзацем - Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.04.2023 № 1118-р)
совершенствование модели государственного управления сферой физической культуры и спорта на основе межведомственного и межуровневого комплексного подхода к организации деятельности; (В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 29.04.2023 № 1118-р)
обеспечение эффективного взаимодействия между субъектами физической культуры и спорта; (В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 29.04.2023 № 1118-р)
создание эффективной системы управления стратегическим развитием сферы физической культуры и спорта;
совершенствование подхода к управлению спортивной инфраструктурой, в том числе на этапах планирования, проектирования и эксплуатации;
повышение эффективности расходования бюджетных средств за счет использования инструментов приоритетности направлений их выделения в зависимости от потенциала видов спорта, разработка инструментов повышения уровня коммерциализации сферы физической культуры и спорта; (В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 29.04.2023 № 1118-р)
совершенствование процесса сбора, анализа и управления данными, увеличение эффективности и скорости принятия управленческих решений с использованием цифровых технологий;
создание необходимых условий для проведения эффективной цифровой трансформации сферы физической культуры и спорта; (Дополнение абзацем - Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.04.2023 № 1118-р)
учет современных тенденций развития видов спорта, в том числе инновационных, и их адаптация под условия функционирования российского спорта; (Дополнение абзацем - Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.04.2023 № 1118-р)
развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадрового резерва в сфере физической культуры, спорта и спортивной медицины;
совершенствование системы мотивации кадров в сфере физической культуры и спорта; (Дополнение абзацем - Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.04.2023 № 1118-р)
подготовка специалистов с высшим образованием и научных кадров в области физической культуры и спорта на основе анализа современного состояния и оценки перспективной потребности; (Дополнение абзацем - Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.04.2023 № 1118-р)
совершенствование нормативно-правовой базы для развития сферы физической культуры и спорта особенно в сфере детско-юношеского спорта; (В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 29.04.2023 № 1118-р)
развитие международного спортивного сотрудничества на условиях, обеспечивающих равноправное и взаимовыгодное многостороннее сотрудничество, а также полноценную защиту национальных интересов Российской Федерации; (В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 29.04.2023 № 1118-р)
обеспечение безопасности при проведении физкультурных и спортивных мероприятий; (В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 29.04.2023 № 1118-р)
содействие воспитанию гармонично развитой и социально ответственной личности путем обеспечения высокого уровня духовно-нравственных и этических ценнос