льского бассейна, особенно лесов, произрастающих на мерзлотных почвах.
5.2. Система рационального природопользования
Коренное улучшение экологической обстановки возможно лишь при условии осуществления хозяйственной деятельности в бассейне озера Байкал с соблюдением установленных норм допустимого воздействия на экосистему озера Байкал, регламентирующих выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, изъятие биологических ресурсов, другие виды деятельности, а также применения системы эколого-экономических моделей для анализа и прогнозирования развития хозяйства и функционирования экосистемы.
Практические пути решения экологических проблем предусматривают три основных направления:
мероприятия по стабилизации экологической ситуации;
мероприятия по снижению вредного воздействия на окружающую среду;
мероприятия по восстановлению возобновляемых природных ресурсов.
5.2.1. Экологическая регламентация хозяйственной деятельности
В основу решения поставленных задач должны быть положены нормы допустимого воздействия на экологическую систему озера Байкал, при нарушении которых могут появиться необратимые изменения в ее структуре и механизме воспроизводства и саморегулирования (загрязнение озера экологически опасными веществами и организмами, разрушение прибрежных экосистем в связи с колебаниями уровня озера Байкал при изменении режима эксплуатации Иркутской ГЭС, деградация растительных сообществ и почв, исчезновение эндемичных видов организмов, истощение возобновляемых природных ресурсов, разрушение ландшафтов, негативные изменения традиционной культуры и хозяйственного уклада местных жителей) .
Важнейшим условием регламентации хозяйственной деятельности является классификация вредных веществ по степени относительной опасности для экосистемы озера Байкал с выделением особо экологически опасных веществ.
В задачу регламентации хозяйственной деятельности также входит и охрана экологической системы озера Байкал от биологических загрязнений. Запрещено вселение новых (то есть отсутствовавших в озере Байкал и его притоках до начала хозяйственной деятельности) видов водных животных и растений. Необходимо ввести специальные правила содержания пушных зверей на зверофермах и рыбы на рыбоводных заводах, а также правила утилизации отходов и стоков хозяйств, препятствующие попаданию вредных организмов в окружающую среду.
5.2.2. Экологическое зонирование и режимы природопользования
Уникальность территории бассейна озера Байкал заключается прежде всего в разнообразии ландшафтной структуры с характерными экологическими параметрами и условиями природопользования. Соответственно оптимизация хозяйственной деятельности в определяющей степени зависит от зонирования территории. Программой предусматривается приоритетное развитие исследований в этой области с использованием уже имеющихся разработок (Территориальная комплексная схема охраны природы бассейна озера Байкал, Комплексная программа политики землепользования для российской территории бассейна озера Байкал и др.) .
5.2.3. Система экологического мониторинга
С усложнением задач по сохранению экосистемы озера Байкал необходимо организовать единую систему мониторинга, включая наблюдение, анализ и прогноз, так как существующая система мониторинга не отвечает предъявляемым требованиям.
Программа предусматривает развитие системы комплексного мониторинга состояния окружающей среды в бассейне озера Байкал, которая включает:
мониторинг воздушной среды и основных источников выбросов в атмосферу;
мониторинг водной среды, источников очищенных и недостаточно очищенных промышленных и бытовых вод, а также вод, используемых для нужд сельского хозяйства;
мониторинг почв и растительного покрова;
биологический мониторинг состояния наземных и водных экосистем, включая мониторинг рыбных ресурсов.
5.2.4. Система геоинформационного обеспечения
Единая система геоинформационного обеспечения включает в себя совокупность открытых для обмена данными территориальных геоинформационных систем, формируемых на основе интегрированных баз данных, цифровых и электронных карт, современных геоинформационных технологий, использующих в полном объеме аэрокосмическую информацию, возможности спутниковых навигационных систем и телекоммуникационные средства.
Эта система формируется на базе отдельных тематических блоков, которые представляют следующие слои информации:
картографо-геодезический блок формирования и ведения банков базовых цифровых топографических карт, электронных и аэрокосмических карт;
блок интегрированных географических и экологических данных, отражающих современную ситуацию в регионе по материалам экологического мониторинга и аэрокосмических съемок;
блок геолого-геофизической информации, включающий в себя банки данных о минеральных ресурсах, геологии, геохимии и физике недр, а также новые технологии картографического представления материалов геофизических съемок и результатов геодинамического моделирования;
блок специальной тематической картографической информации по отдельным направлениям природопользования, формируемой в том числе и на основе данных государственной статистики;
блок, обобщающий научные представления о ретроспективе и перспективе развития региона;
система отображения имеющейся интегрированной семантической, табличной и картографической информации, математического моделирования и системного анализа вариантов стратегии развития;
экспертная система информационного обеспечения принятия решений по проблемам эколого-экономического развития.
Практическая реализация предлагаемого подхода к организации информационной системы возможна при решении задач:
систематизации, структурирования, уточнения всей имеющейся информации, в том числе по материалам аэрокосмических съемок;
создания и внедрения автоматизированных систем контроля за состоянием природной среды и использованием природных ресурсов;
создания единой региональной геоинформационной системы (для Республики Бурятия, Иркутской и Читинской областей) на базе ГИС-Байкал и информационно-вычислительных центров, имеющихся в регионе.
5.3. Экологическое образование и воспитание
Одной из важнейших задач Программы является разработка эффективной системы массового экологического образования и воспитания.
Специфика экологического образования и воспитания в регионе заключается в изучении народных традиций и обычаев, навыков природопользования коренных народов региона.
Важное место в разработке системы экологического образования и воспитания занимает изучение зарубежного опыта. С этой целью необходимо издание переводных трудов и особенно использование опыта разработки экологических игр. Такие подходы позволяют отойти от назидательного принципа в образовании и максимально задействовать игровые мотивы.
Перспективным направлением является практическое экологическое образование и воспитание, совмещенное с туризмом и познавательным отдыхом, в том числе в национальных природных парках.
5.4. Экономический механизм и система финансирования реализации Программы
Реализация Программы должна осуществляться в соответствии с действующим порядком разработки и реализации федеральных целевых программ развития Российской Федерации.
Государственными заказчиками по соответствующим мероприятиям Программы определены Правительство Республики Бурятия, администрация Иркутской области, администрация Читинской области, Минприроды России, Минстрой России, Минсельхозпрод России, Роскомвод, Роскомнедра, Роскомзем, Роскомрыболовство, Росгидромет, Рослесхоз и Роскартография.
Участие в природоохранной деятельности предприятий и организаций различных форм собственности предусматривает:
самофинансирование, при котором затраты на указанные цели несет предприятие, являющееся источником негативного воздействия;
компенсационность, означающую, что потребитель природных ресурсов обязан принять максимум мер по их возможному восстановлению;
возвратность, то есть возмещение средств, выделяемых кредиторами на природоохранную деятельность;
экономическую ответственность как обязательность возмещения ущерба, причиненного окружающей среде.
Предприятиям, активно выполняющим намеченные Программой природоохранные мероприятия, могут быть предоставлены льготные кредиты, налоговые льготы, выделяться дополнительные средства из федерального и местных бюджетов, экологических фондов.
Источником финансирования отдельных мероприятий Программы могут служить взносы иностранных и международных фондов.
Общие финансовые затраты на реализацию Программы составят в ценах 1994 года 1641, 1 млрд. рублей, с последующей индексацией, в том числе за счет:
средств предприятий - 809, 5 млрд. рублей;
федерального бюджета - 532 млрд. рублей;
бюджетов субъектов Российской Федерации - 46, 4 млрд. рублей;
кредита - 241 млрд. рублей;
средств экологических фондов - 12, 2 млрд. рублей.
ПРИЛОЖЕНИЕ к Комплексной федеральной программепо обеспечению охраны озера Байкали рационального использованияприродных ресурсов его бассейна
МЕРОПРИЯТИЯ по Комплексной федеральной программе по обеспечению охраны озера Байкал и рационального использования природных ресурсов его бассейна
№п/п | Наименование мероприятий | Сроки (годы) | Затраты (млн.рублей) | Источники финансирования | Заказчики | ||
Всего | в том числе | ||||||
1995 г. | 1996 г. | ||||||
А. БЛОК ОСНОВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ | |||||||
1. Мероприятия по снижению вредного воздействияна окружающую природную среду и другие | |||||||
| 1. | Внедрение антидымных кислородосодержащих присадок и добавок в топливо двигателей дизельных автомобилей | 1995 - 1997 | 220 | 70 | 70 | средства предприятий | предприятия региона |
| 2. | Внедрение систем гидрошлакоудаления в котельных | 1995 - 1996 | 1510 | 750 | 760 | средства предприятий | предприятия региона |
| 3. | Модернизация водогрейных котлов путем ввода водовоздушной смеси в топку котла, внедрение систем вторичного возврата пыли | 1995 - 1996 | 860 | 430 | 430 | средства предприятий | предприятия региона |
| 4. | Внедрение котлов "Братск" взамен котлов устаревших конструкций "Универсал", "Минск", "Энергия", "Тула" | 1995 - 1996 | 3880 | 1940 | 1940 | средства предприятий | предприятия региона |
| 5. | Строительство обводных автомобильных дорог крупных населенных пунктов | 1995 - 1996 | 6460 | 3230 | 3230 | бюджеты субъектов Российской Федерации | Правительство Республики Бурятия, администрация Читинской области |
| в том числе: Республика Бурятия | 4308 | 2154 | 2154 | ||||
| Читинская область | 2152 | 1076 | 1076 | ||||
| 6. | Строительство и реконструкция очистных установок, изменение технологий | 1995 - 2000 | 307600 | 51264 | 51264 | средства предприятий | предприятия региона |
| 7. | Строительство квартальных котельных в том числе: Республика Бурятия | 1995 - 2000 | 1717011150 | 28601860 | 28601860 | бюджеты субъектов Российской Федерации | Правительство Республики Бурятия, администрации Читинской и Иркутской областей |
| Иркутская область | 1720 | 285 | 285 | ||||
| Читинская область | 4300 | 715 | 715 | ||||
| 8. | Организация производства и оснащение автомобилей нейтрализаторами каталитического действия | 1995 - 2000 | 4175 | 700 | 700 | бюджеты субъектов Российской Федерации | Правительство Республики Бурятия, администрации Читинской и Иркутской областей |
| в том числе: Республика Бурятия | 2455 | 410 | 410 | ||||
| Иркутская область | 860 | 145 | 145 | ||||
| Читинская область | 860 | 145 | 145 | ||||
| 9. | Перевод карбюраторного автотранспорта на неэтилированный бензин | 1995 - 1997 | 8610 | 2870 | 2870 | бюджеты субъектов Российской Федерации | Правительство Республики Бурятия, администрации Читинской и Иркутской областей |
| в том числе: Республика Бурятия | 4306 | 1430 | 1430 | ||||
| Иркутская область | 2152 | 720 | 720 | ||||
| Читинская область | 2152 | 720 | 720 | ||||
| 10. | Мероприятия по снижению содержания синтетических поверхностно-активных веществ (СПАВ) в сточных водах населенных пунктов региона | 1995 - 1996 | 3450 | 1725 | 1725 | бюджеты субъектов Российской Федерации | Правительство Республики Бурятия, администрации Читинской и Иркутской областей |
| в том числе: Республика Бурятия | 2410 | 1205 | 1205 | ||||
| Иркутская область | 520 | 260 | 260 | ||||
| Читинская область | 520 | 260 | 260 | ||||
| 11. | Организация пунктов регулирования и диагностики автомобилей | 1995 - 1996 | 1046 | 523 | 523 | бюджеты субъектов Российской Федерации | Правительство Республики Бурятия, администрации Читинской и Иркутской областей |
| в том числе: Республика Бурятия | 646 | 323 | 323 | ||||
| Иркутская область | 200 | 100 | 100 | ||||
| Читинская область | 200 | 100 | 100 | ||||
| 12. | Организация работ по переводу карбюраторных автомобилей на бинарное топливо | 1995 - 1996 | 2080 | 1040 | 1040 | бюджеты субъектов Российской Федерации | Правительство Республики Бурятия, администрации Читинской и Иркутской областей |
| в том числе: Республика Бурятия | 1280 | 640 | 640 | ||||
| Иркутская область | 400 | 200 | 200 | ||||
| Читинская область | 400 | 200 | 200 | ||||
| 13. | Организация передвижных пунктов контроля токсичности выхлопных газов от автотранспорта | 1995 - 1996 | 1080 | 540 | 540 | бюджеты субъектов Российской Федерации | Правительство Республики Бурятия, администрации Читинской и Иркутской областей |
| в том числе: Республика Бурятия | 640 | 320 | 320 | ||||
| Иркутская область | 220 | 110 | 110 | ||||
| Читинская область | 220 | 110 | 110 | ||||
| 14. | Строительство и реконструкция очистных сооружений | 1995 - 2000 | 269450 | 44908 | 44908 | средства предприятий | предприятия региона |
| 15. | Строительство и оборудование моек для автотранспорта | 1995 - 2000 | 3960 | 660 | 660 | средства предприятий | предприятия региона |
| 16. | Строительство систем оборотного и повторно-последовательного водоснабжения | 1995 - 2000 | 18164 | 3027 | 3027 | средства предприятий | предприятия региона |
| 17. | Внедрение экологически чистых технологий и оборудования | 1995 - 2000 | 90390 | 15065 | 15065 | средства предприятий | предприятия региона |
| 18. | Вынос производственных и сельскохозяйственных объектов из водоохранных зон | 1995 - 2000 | 61600 | 10266 | 10266 | средства предприятий | предприятия региона |
| 19. | Восстановление и создание водоохранных зон | 1995 - 2000 | 5165 | 860 | 860 | средства предприятий | предприятия региона |
| 20. | Организация санитарно-защитных зон предприятий | 1995 - 2000 | 14850 | 2475 | 2475 | средства предприятий | предприятия региона |
| 21. | Строительство шлакоотвалов, полигонов для складирования мусора | 1995 - 1996 | 860 | 430 | 430 | средства предприятий | предприятия региона |
| 22. | Разработка конструкции усовершенствованных установок для очистки сточных вод локальных объектов, организация их изготовления на заводах региона | 1995 - 2000 | 21522 | 3587 | 3587 | средства предприятий | предприятия региона |
| 23. | Разработка и внедрение установок для очистки сточных вод малых населенных пунктов | 1995 - 2000 | 6887 | 1968 | 1900 | федеральный бюджет | Минстрой России |
| в том числе: Республика Бурятия | 4305 | 1232 | 1197 | ||||
| Иркутская область | 860 | 244 | 228 | ||||
| Читинская область | 1722 | 492 | 475 | ||||
| 24. | Организация выпуска нестандартного очистного оборудования | 1995 - 2000 | 1722 | 287 | 287 | средства предприятий | предприятия региона |
| 25. | Внедрение экологически безопасных технологий лесозаготовительных и деревообрабатывающих производств | 1995 - 2000 | 120520 | 10000 | 20000 | кредит | предприятия региона |
| 26. | Приобретение ресурсосберегающих технологий деревообработки | 1995 - 1996 | 120520 | 60260 | 60260 | кредит | предприятия региона |
| 27. | Организация перевозки древесины по Байкалу судами и реконструкция портов (Выдрино, Клюевка, Усть-Баргузин) | 1995 - 1997 | 860 | 287 | 287 | средства предприятий | предприятия региона |
| 28. | Создание полезащитных лесных полос | 1995 - 2000 | 3443 | 982 | 900 | федеральный бюджет | Правительство Республики Бурятия, администрация Читинской области |
| в том числе: Республика Бурятия | 2583 | 738 | 676 | ||||
| Читинская область | 860 | 244 | 224 | ||||
| 29. | Закрепление и облесение оврагов и песков | 1995 - 2000 | 3013 | 860 | 860 | федеральный бюджет | Правительство Республики Бурятия, администрация Читинской области |
| в том числе: Республика Бурятия Читинская область | 2153 860 | 616 244 616 244 | |||||
| 30. | Противоэрозионные гидротехнические мероприятия, | 1995 - 2000 | 10546 | 3014 |