Об утверждении Правил подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 сентября 2020 г. № 1466
МОСКВА
Об утверждении Правил подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых
(В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 13.09.2023 № 1498)
В соответствии со статьей 24 Закона Российской Федерации "О недрах" Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемые Правила подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых.
2. Реализация полномочий, предусмотренных настоящим постановлением, осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной численности ее работников, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных Службе на руководство и управление в сфере установленных функций.
3. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2021 г. и действует до 1 января 2027 г.
Председатель Правительства Российской Федерации М.Мишустин
УТВЕРЖДЕНЫ постановлением Правительства Российской Федерацииот 16 сентября 2020 г. № 1466
ПРАВИЛА подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых
(В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 13.09.2023 № 1498)
1. Настоящие Правила устанавливают порядок подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых.
2. Планы и схемы развития горных работ подготавливаются по видам полезных ископаемых (твердые полезные ископаемые, углеводородное сырье, минеральные, теплоэнергетические, технические и промышленные подземные воды, общераспространенные полезные ископаемые) и содержат мероприятия по выполнению требований законодательства Российской Федерации о недрах и законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности по обеспечению безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами (далее - безопасное недропользование) , а также сведения о потерях полезных ископаемых.
3. Планы и схемы развития горных работ определяют направления развития горных работ, условия безопасного недропользования, технические и технологические решения при эксплуатации объектов ведения горных работ, объемы добычи, первичной переработки полезных ископаемых, вскрышных пород, а также допустимые величины их отклонений от планируемых значений и (или) установленных в лицензии на пользование недрами, техническом проекте и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами (далее - проектная документация) .
4. Планы и схемы развития горных работ составляются в отношении следующих видов работ, связанных с пользованием недрами: вскрышные, подготовительные, рекультивационные, геологические, маркшейдерские, работы по добыче полезных ископаемых и первичной переработке минерального сырья.
5. План развития горных работ составляется на 1 год по всем планируемым видам горных работ. Схема развития горных работ составляется по решению пользователя недр на срок, не превышающий 5 лет, по одному или нескольким видам работ, предусмотренным пунктом 4 настоящих Правил.
В случае если проектной документацией предусматривается отработка запасов месторождений полезных ископаемых в срок не более 5 лет с начала разработки месторождения, схема развития горных работ составляется на весь период разработки месторождения.
6. Планы и схемы развития горных работ составляются на основе утвержденной в установленном порядке проектной документации, условий лицензий на пользование недрами, соглашений о разделе продукции и требований, регламентирующих выполнение работ, связанных с пользованием недрами.
7. Подготовка планов и схем развития горных работ осуществляется пользователем недр или юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) , привлекаемым пользователем недр, которые имеют лицензию на производство маркшейдерских работ.
8. Планы и схемы развития горных работ до их утверждения подлежат согласованию с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - орган государственного горного надзора) .
9. В случае если изменение геологической информации о предоставленном в пользование участке недр и (или) экономические показатели разработки месторождения полезных ископаемых не позволяют обеспечить соблюдение установленных в лицензии на пользование недрами и (или) проектной документации условий, пользователь недр при предоставлении плана и (или) схемы развития горных работ и (или) вносимых в них изменений (дополнений) представляет обоснование соблюдения условий безопасного недропользования, подготовленное в соответствии с требованиями к такому обоснованию, установленными органом государственного горного надзора, содержащее мероприятия, обеспечивающие безопасное недропользование, соблюдение пользователем недр требований по технологии ведения работ, прогнозированию и предупреждению опасных ситуаций с соответствующей корректировкой технических и технологических решений, параметров и показателей горных разработок (разработки месторождения) , объемов добычи полезных ископаемых и вскрышных пород, установленных проектной документацией и (или) лицензией на пользование недрами. Указанное обоснование соблюдения условий безопасного недропользования включается в план и (или) схему развития горных работ и (или) вносимые в них изменения (дополнения) .
10. Планы и схемы развития горных работ подготавливаются в соответствии с требованиями к их подготовке, содержанию и оформлению, установленными органом государственного горного надзора, и состоят из графической части и пояснительной записки с табличными материалами.
11. Планы и схемы развития горных работ составляются для каждого участка недр, право пользования которым предоставлено в соответствии с лицензией на пользование недрами и на котором в соответствии с техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых ведутся горные работы, связанные с пользованием недрами (далее - участок недропользования) .
12. В случае если месторождение полезных ископаемых разделено на 2 и более участка недропользования или 2 и более месторождения полезных ископаемых объединены в границы одного участка недропользования, право пользования которым принадлежит одному пользователю недр, или участок недр (месторождение полезных ископаемых) разрабатывается на основании нескольких видов проектной документации, допускается составление 1 плана и 1 схемы развития горных работ с общей графической частью и пояснительной запиской.
В случае если пользователем недр разрабатывается 2 и более месторождений полезных ископаемых, допускается составление общей схемы развития горных работ в отношении маркшейдерских работ. При этом табличные материалы с показателями параметров горных разработок и видов маркшейдерских работ составляются раздельно по каждому участку недропользования или месторождению полезных ископаемых соответственно.
13. Заявление о согласовании планов развития горных работ направляется пользователем недр в орган государственного горного надзора до 1 сентября текущего года (года, предшествующего планируемому) с приложением планов развития горных работ (при их наличии на дату подачи заявления) . (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 13.09.2023 № 1498)
Рассмотрение планов развития горных работ осуществляется в период с 20 сентября по 25 декабря года, предшествующего планируемому, в соответствии с графиком, утверждаемым органом государственного горного надзора (далее - график) . Пользователи недр, подавшие заявления о согласовании планов развития горных работ, включаются в график в алфавитном порядке. Графики опубликовываются на официальных сайтах органа государственного горного надзора и его территориальных органов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Орган государственного горного надзора вправе принять решение о рассмотрении планов развития горных работ с использованием дистанционных технологий. (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 13.09.2023 № 1498)
При рассмотрении планов развития горных работ вне графика, вносимых в планы и (или) схемы развития горных работ изменений, планов и (или) схем развития горных работ в отношении объектов, вводимых в эксплуатацию в том числе из консервации, и (или) с сезонным характером работы, и (или) схем развития горных работ по видам полезных ископаемых, видам горных работ время и место рассмотрения таких планов и (или) схем развития горных работ определяются органом государственного горного надзора по заявлению пользователя недр о согласовании планов и (или) схем развития горных работ в срок не более 30 дней со дня регистрации заявления. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 13.09.2023 № 1498)
131. Заявление о согласовании планов и (или) схем развития горных работ может быть подано в орган государственного горного надзора одним из следующих способов по выбору пользователя недр:
а) на бумажном носителе непосредственно или посредством заказного почтового отправления с уведомлением о вручении;
б) посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) " (далее - единый портал) в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью либо простой электронной подписью или усиленной неквалифицированной электронной подписью пользователя недр, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в установленном Правительством Российской Федерации порядке.
(Дополнение пунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 13.09.2023 № 1498)
132. Решение о регистрации заявления о согласовании планов и (или) схем развития горных работ (отказе в рассмотрении заявления) принимается органом государственного горного надзора в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня приема такого заявления. (Дополнение пунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 13.09.2023 № 1498)
133. Уведомление о результатах регистрации заявления о согласовании планов и (или) схем развития горных работ (отказе в рассмотрении заявления) в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня принятия соответствующего решения, направляется органом государственного горного надзора пользователю недр почтовым отправлением, либо вручается лично, либо направляется на электронную почту пользователя недр (при наличии) , адрес которой указан в таком заявлении.
В случае подачи заявления о согласовании планов и (или) схем развития горных работ посредством единого портала уведомление о результатах регистрации заявления о согласовании планов и (или) схем развития горных работ (отказе в рассмотрении заявления) направляется органом государственного горного надзора пользователю недр в день принятия соответствующего решения путем направления уведомления в форме электронного документа, подписанного простой электронной подписью уполномоченного должностного лица, посредством единого портала.
(Дополнение пунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 13.09.2023 № 1498)
14. Форма заявления о согласовании планов и (или) схем развития горных работ устанавливается органом государственного горного надзора.
15. Пользователи недр письменно уведомляются органом государственного горного надзора о времени и месте рассмотрения планов и (или) схем развития горных работ не позднее чем за 20 дней до установленной даты их рассмотрения.
16. Планы и (или) схемы развития горных работ направляются пользователем недр в орган государственного горного надзора за 15 дней до назначенной даты рассмотрения планов и (или) схем развития горных работ на бумажном носителе или в электронном виде (по усмотрению заявителя) .
В случае если для принятия решения о согласовании планов и (или) схем развития горных работ требуется предоставление графической части планов и (или) схем развития горных работ в виде широкоформатных планов и (или) схем на бумажном носителе, они могут быть дополнительно запрошены у пользователя недр органом государственного горного надзора не менее чем за 7 дней до назначенной даты рассмотрения планов и (или) схем развития горных работ. В случае непредставления графической части планов и (или) схем развития горных работ на бумажном носителе до назначенной даты их рассмотрения пользователь недр не позднее 5 дней с даты рассмотрения уведомляется о новом времени и месте рассмотрения планов и (или) схем развития горных работ.
17. По результатам рассмотрения планов и (или) схем развития горных работ органом государственного горного надзора не позднее 5 дней с даты рассмотрения принимается решение о согласовании планов и (или) схем развития горных работ либо об отказе в согласовании.
В случае необходимости проведения оценки обоснования соблюдения условий безопасного недропользования рассмотрение планов и (или) схем развития горных работ может быть продлено по решению органа государственного горного надзора на срок не более 30 дней с назначенной даты их рассмотрения.
В случае отказа в согласовании плана и (или) схемы развития горных работ в решении, предусмотренном абзацем первым настоящего пункта, указываются причины принятия такого решения.
171. Орган государственного горного надзора в день принятия решения о согласовании или об отказе в согласовании планов и (или) схем развития горных работ вносит соответствующую запись в реестр протоколов о согласовании планов и (или) схем развития горных работ (далее - реестр) . Подтверждением согласования планов и (или) схем развития горных работ является запись в реестре.
Реестр размещается на официальном сайте органа государственного горного надзора в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Сведения, содержащиеся в реестре, являются открытыми для ознакомления с ними органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, за исключением сведений, относящихся к информации, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации.
(Дополнение пунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 13.09.2023 № 1498)
172. После внесения записи в реестр орган государственного горного надзора направляет пользователю недр соответствующее уведомление о принятом решении о согласовании либо об отказе в согласовании планов и (или) схем развития горных работ и о внесении в реестр записи почтовым отправлением, либо вручает лично, либо направляет пользователю недр на электронную почту (при ее наличии) или посредством единого портала в срок, не превышающий 1 рабочий день со дня внесения записи в реестр. (Дополнение пунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 13.09.2023 № 1498)
173. По заявлению пользователя недр о предоставлении выписки из реестра, представленному в орган государственного горного надзора в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью либо простой электронной подписью или усиленной неквалифицированной электронной подписью пользователя недр, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в установленном Правительством Российской Федерации порядке, органом государственного горного надзора предоставляется выписка из реестра.
Выписка из реестра предоставляется в виде электронного документа, содержащего двухмерный штриховой код адреса страницы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", подписанного простой электронной подписью уполномоченного должностного лица, в течение 3 рабочих дней со дня получения заявления пользователя недр о предоставлении выписки из реестра.
(Дополнение пунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 13.09.2023 № 1498)
18. Основаниями для принятия решения об отказе в согласовании плана и (или) схемы развития горных работ являются:
а) несоблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о недрах и законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, в части предупреждения и устранения вредного влияния горных работ на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также в части несоблюдения условий лицензии на пользование недрами и положений технического проекта разработки месторождения полезных ископаемых;
б) отсутствие геологического и маркшейдерского обеспечения горных работ, необходимого для достоверного учета параметров горных разработок и прогнозирования опасных ситуаций, а также отсутствие установленной геологической и маркшейдерской документации в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
в) несоответствие планов и схем развития горных работ требованиям, установленным органом государственного горного надзора, к их подготовке, содержанию и оформлению, а также выявление в них недостоверных сведений;
г) отсутствие обоснования соблюдения условий безопасного недропользования, предусмотренного пунктом 9 настоящих Правил.
181. Основаниями для принятия решения об отказе в рассмотрении заявления о согласовании планов и (или) схем развития горных работ являются:
а) подписание заявления о согласовании планов и (или) схем развития горных работ неуполномоченным лицом;
б) представление недостоверных сведений в заявлении о согласовании планов и (или) схем развития горных работ;
в) заявление о согласовании планов и (или) схем развития горных работ не поддается прочтению;
г) подача заявления о согласовании планов и (или) схем развития горных работ в территориальное управление органа государственного горного надзора не по принадлежности.
(Дополнение пунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 13.09.2023 № 1498)
19. Решение об отказе в согласовании плана и (или) схемы развития горных работ может быть обжаловано в соответствии с законодательством Российской Федерации.
20. Планы и схемы развития горных работ, а также вносимые в них изменения (дополнения) , согласованные в соответствии с настоящими Правилами, утверждаются руководителем организации - пользователя недр до начала производства работ, предусмотренных в этих планах и (или) схемах.
____________