льные расходы государства, направляемые на развитие туризма. До 2035 года ожидается дополнительный прирост налоговых доходов, величина которых за вычетом дополнительных государственных расходов накопительным итогом составит 3, 6 трлн. рублей.
В целях оценки целевого сценария возникновения возможных рисков сокращения государственного финансирования мероприятий были рассчитаны два варианта - снижение финансирования на 15 процентов и на 50 процентов. В результате расчетов определена величина разницы в достижении ключевых показателей развития туристской отрасли.
При сокращении государственного финансирования на 15 процентов ожидается снижение валовой добавленной стоимости туристской индустрии на 1643 млрд. рублей в 2035 году (на 10 процентов меньше, чем по целевому сценарию) , рост числа размещенных в коллективных средствах размещения - до 158 млн. человек (на 10 процентов меньше целевого сценария) . До 2035 года ожидается дополнительный прирост налоговых доходов, величина которых за вычетом дополнительных государственных расходов накопительным итогом составит 2, 9 трлн. рублей.
При сокращении финансирования на 50 процентов валовая добавленная стоимость туристской индустрии окажется на 25 процентов ниже, чем по целевому сценарию (12156 млрд. рублей в 2035 году) , количество размещенных в коллективных средствах размещения - на 27 процентов меньше (128 млн. человек в 2035 году) . Сумма прироста налоговых доходов за вычетом государственных расходов накопительным итогом окажется существенно меньше целевого сценария - 1, 8 трлн. рублей.
2. Риски реализации Стратегии
Основными внешними рисками реализации Стратегии являются изменение геополитической ситуации, возможное усиление санкционного давления и социально-политическая изоляция России во взаимоотношениях с зарубежными странами. Такие изменения могут негативно сказаться на имидже России как туристской территории и снизить положительный эффект от продвижения туристского продукта Российской Федерации на международный рынок.
Среди других внешних рисков - опережающее развитие туризма в зарубежных странах, что может негативно отразиться на динамике въездного туристского потока; возможное снижение доходов населения в развитых странах, что приведет к сокращению спроса на поездки в Россию вне зависимости от мер, разработанных в рамках Стратегии.
Наиболее негативные последствия несет риск снижения уровня доходов граждан Российской Федерации, приводящий к исключению расходов на путешествия и отдых из потребительской корзины значительной части населения, поскольку они не носят статуса первоочередных.
Среди внутренних рисков развития туризма существенным может стать риск отсутствия синхронизации мер государственной поддержки. В случае отсутствия баланса мер государственной поддержки в пользу развития туристской инфраструктуры и мер по стимулированию спроса велика вероятность снижения эффективности работы туристской индустрии. Темпы роста туристского потока будут отставать от увеличения мощности коллективных средств размещения, что негативно скажется на финансовой ситуации организаций. Не менее важным является синхронизация мер по развитию туристской и транспортной инфраструктур - риск отсутствия баланса может привести к росту цен.
Значимым риском для инвестиционной привлекательности и устойчивости функционирования отрасли может стать усиление налоговой нагрузки на предприятия туристской индустрии.
Существенные риски для выполнения целей Стратегии связаны с синхронизацией мероприятий в отношении туристского продукта Российской Федерации и отдельных туристских территорий. Реализация мер по продвижению туристского продукта без одновременных изменений и улучшения качества услуг может привести к формированию у туристов негативного опыта, что повлияет на сокращение количества повторных поездок и будет стимулировать увеличение негативных отзывов о туризме в России.
Основным фактором риска отсутствия синхронизации мер государственной поддержки выступает сокращение бюджетов на их реализацию, что может привести к увеличению сроков достижения ключевых целей Стратегии и снижению конкурентоспособности российского туристского продукта.
Значительные риски связаны с возможным увеличением экологической нагрузки на туристские территории, в которых быстрыми темпами будет расти туристский поток. Наиболее уязвимыми окажутся природные территории для развития пляжного, горнолыжного, экологического туризма. Для отдельных туристских территорий возможна реализация мер по ограничению туристского потока из-за повышенных экологических рисков.
____________
ПРИЛОЖЕНИЕ № 1 к Стратегии развития туризмав Российской Федерациина период до 2035 года
ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ развития туризма в Российской Федерации
| Наименование показателя | Единица измерения | 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год |
Доля валовой добавленной стоимости туристской индустрии в валовом внутреннем продукте Российской Федерации | процентов1 | 3 | 3, 2 | 3, 3 | 3, 3 | 3, 4 | 3, 8 |
Число коллективных средств размещения | единиц | 14019 | 14583 | 15590 | 20135 | 20534 | 25292 |
Число мест в коллективных средствах размещения | тыс. мест | 1345 | 1387 | 1573 | 1763 | 1848 | 2168 |
Число ночевок в коллективных средствах размещения | тыс. ночевок | 173614 | 172630 | 184018 | 212195 | 216838 | 253023 |
Число гостиниц и аналогичных средств размещения | единиц | 9316 | 9869 | 10714 | 13957 | 15368 | 18753 |
Число мест в гостиницах и аналогичных средствах размещения | тыс. мест | 618 | 676 | 815 | 923 | 1046 | 1137 |
Число ночевок в гостиницах и аналогичных средствах размещения | тыс. ночевок | 73492 | 76880 | 84119 | 100156 | 115175 | 135905 |
Коэффициент использования номерного фонда (наличных мест) в гостиницах и аналогичных средствах размещения | единиц | - | - | 0, 32 | 0, 33 | 0, 32 | 0, 32 |
Численность граждан Российской Федерации, размещенных в коллективных средствах размещения2 | тыс. человек | 31798 | 32561 | 33799 | 43657 | 48339 | 53534 |
Численность иностранных граждан, размещенных в коллективных средствах размещения2 | тыс. человек | 4214 | 4444 | 4608 | 5627 | 6092 | 8029 |
Число въездных туристских поездок3 | тыс. поездок | - | - | 25438 | 26852 | 24571 | 24390 |
в том числе: | |||||||
государства дальнего зарубежья | - | - | 9208 | 9439 | 8978 | 8824 | |
государства - участники Содружества Независимых Государств | - | - | 16230 | 17413 | 15592 | 15566 | |
Число выездных туристских поездок3 | - | - | 42921 | 34390 | 31659 | 39629 | |
в том числе: | |||||||
государства дальнего зарубежья | - | - | 35317 | 28067 | 25417 | 32506 | |
государства - участники Содружества Независимых Государств | - | - | 7605 | 6323 | 6241 | 7122 | |
Объем платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения | млрд. рублей | 141 | 162 | 176 | 189 | 213 | 220 |
Объем туристских услуг | млрд.рублей | 122 | 146 | 148 | 158 | 161 | 167 |
Стоимость реализованных туристских пакетов | млн. рублей | 208118 | 249898 | 243453 | 239554 | 192624 | 281229 |
Экспорт услуг по статье "Поездки"4 | млрд.долларов США | 10, 8 | 12, 0 | 11, 8 | 8, 4 | 7, 8 | 8, 9 |
Инвестиции в основной капитал5 | млрд. рублей | - | - | 231, 76 | 370, 96 | 323, 86 | 313, 16 |
Средняя численность работников5 | тыс. человек | - | - | 1043, 36 | 1273, 76 | 1231, 86 | 1191, 56 |
_______________________
1 Расчет за 2012 - 2016 годы осуществлен в соответствии с собирательной классификационной группировкой видов экономической деятельности "Туризм" на основе ОКВЭД-2007. С 2017 года расчет осуществляется в соответствии с собирательной классификационной группировкой видов экономической деятельности "Туризм" на основе ОКВЭД2. Данные группировки не являются взаимно-однозначными, данные за 2017 год несопоставимы с данными за 2012 - 2016 годы.
2 2012 - 2014 годы - без учета микропредприятий, с 2015 года - с учетом всех хозяйствующих субъектов.
3 Показатель разрабатывается с 2014 года по методологии Росстата.
4 По данным платежного баланса Банка России.
5 За 2014 - 2016 годы по собирательной группировке "Туризм" на основе ОКВЭД-2007, за 2017 год по собирательной группировке "Туризм" на основе ОКВЭД2.
6 Без учета субъектов малого предпринимательства.
____________
ПРИЛОЖЕНИЕ № 2 к Стратегии развития туризмав Российской Федерациина период до 2035 года
СРАВНЕНИЕ ПОКАЗАТЕЛЕЙ развития туризма в Российской Федерации и иностранных государствах за 2017 год
| Наименование показателей | Единица измерения | Испания | Австрия | Германия | Франция | Великобритания | Соединенные Штаты Америки | Канада | Россия |
Численность населения | тыс. человек | 46593, 17 | 8797, 57 | 82685, 83 | 67105, 51 | 66023, 29 | 325147, 12 | 36708, 08 | 146880 |
Число туристских прибытий | тыс. человек | 121677 | 29460 | 37452 | 207369 | 39214 | 174125 | 30997 | 24390 |
Число иностранных туристов на 1 жителя | человек | 2, 61 | 3, 35 | 0, 45 | 3, 09 | 0, 59 | 0, 54 | 0, 84 | 0, 17 |
Число гостей, принятых в коллективных средствах размещения (въездной туризм) | тыс. человек | 65233 | 29460 | 37452 | 48728 | 39947 | 29802 | - | 8029 |
Число гостей, принятых в коллективных средствах размещения (внутренний туризм) | тыс. человек | 64159 | 13619 | 140780 | 116643 | 120678 | - | - | 53534 |
Число гостей, принятых в коллективных средствах размещения (внутреннийи въездной туризм) | тыс. человек | 129392 | 43079 | 178232 | 165371 | 160625 | - | - | 61563 |
Число гостей, принятых в коллективных средствах размещения (внутренний туризм) на 1 человека | человек | 1, 38 | 1, 55 | 1, 70 | 1, 74 | 1, 83 | - | - | 0, 36 |
Расходы иностранных туристов | млн. долларов США | 68437 | 22408 | 56173 | 69894 | - | 251361 | - | 14983 |
Средние расходы иностранного туриста | долларов США | 562, 45 | 760, 62 | 1499, 87 | 337, 05 | - | 1443, 57 | - | 614, 31 |
Число туристских выбытий | тыс. человек | 20274 | 11491 | 92402 | 44265 | 74189 | 153679 | 54 955 | 39629 |
Расходы выездных туристов | млн. долларов США | 22321 | 12878 | 97597 | 50329 | - | 173919 | - | 35585 |
Средние расходы выездного туриста | долларов США | 1100, 97 | 1120, 7 | 1056, 22 | 1136, 99 | - | 1131, 7 | - | 897, 95 |
Число коллективных средств размещения | единиц | 162613 | 20885 | 50789 | 30470 | - | 60321 | 20292 | 25292 |
из них отелей и схожих средств размещения | единиц | 29754 | 12153 | 32198 | 18090 | - | 55458 | - | 18753 |
Число коллективных средств размещения на 10000 жителей | единиц/10000 человек | 34, 9 | 23, 74 | 6, 14 | 4, 54 | 3, 27* | 1, 86 | 5, 53 | 1, 72 |
Число коллективных средств размещения на 10000 въездных туристов | единиц/10000 человек | 13, 36 | 7, 09 | 13, 56 | 1, 47 | 5, 9* | 3, 46 | 6, 55 | 10, 37 |
Число комнат в отелях и схожих средствах размещения | единиц | 919401 | 291046 | 963690 | 664649 | 790707* | 5206059 | - | 507842 |
Число мест в отелях и схожих средствах размещения | единиц | 1911942 | 609393 | 1925910 | 1329298 | 1781294* | - | - | 1137335 |
Число мест на 1000 жителей | единиц/1000 человек | 41, 25 | 69, 76 | 23, 45 | 20, 46 | 27, 24* | - | - | 7, 9 |
Число мест на 1000 жителей | единиц/1000 человек | 41, 03 | 69, 27 | 23, 29 | 19, 81 | 27, 35* | - | - | 7, 74 |
Число мест на 1000 прибывших туристов | единиц/1000 человек | 15, 71 | 20, 69 | 51, 42 | 6, 41 | 49, 32* | - | - | 46, 63 |
_____________________________
*Данные за 2015 год.
____________
ПРИЛОЖЕНИЕ № 3 к Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года(в редакции распоряжения Правительства Российской Федерацииот 7 февраля 2022 г. № 187-р)
ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года
| Целевой показатель | Единица измерения | 2020 год | 2025 год | 2030 год | 2035 год | |
| 1. | Число туристских поездок | млн. человек | 45, 22 | 83, 78 | 140, 29 | 143, 93 |
| 2. | Число въездных туристских поездок иностранных граждан в Российскую Федерацию | млн. человек | 6, 36 | 26, 23 | 42, 45 | 52 |
| 3. | Экспорт услуг по статье "Поездки" | млрд. долларов США | 2, 85 | 13, 9 | 22, 25 | 28, 6 |
| 4. | Средняя численность работников туристской индустрии | млн. человек | 1, 66 | 3, 49 | 4, 83 | 4, 96 |
| 5. | Количество номеров в классифицированных средствах размещения | тыс. единиц | 755 | 799 | 909 | 948 |
_____________