определяться спецификой потребностей зарубежных страновых рынков в подготовке специалистов, особенностями национальных систем образования и ожиданиями потенциальных студентов;
отсутствием гибкой системы финансовой поддержки и стимулирования иностранных студентов, специальных мер содействия их трудоустройству.
В Российской Федерации отсутствуют бесплатные курсы онлайн-обучения на английском языке для иностранцев. Во многих вузах также отсутствуют очные программы обучения на английском языке, переведенные на иностранные языки методические рекомендации и учебные материалы.
В качестве чувствительного ограничения для расширения экспорта отечественного образования выступает отсутствие разветвленной сети совместных образовательных программ (отсутствие интерактивных карт на английском языке, отображающих сотрудничество российских университетов с зарубежными, актуальных исследований спроса и предложения на двойные образовательные программы в приоритетных сферах экспорта образования) .
Существует проблема недостаточного информационного обеспечения иностранцев, желающих проходить обучение в Российской Федерации. В большинстве вузов отсутствуют необходимые сервисы по консультированию и поддержке иностранных учащихся. Наблюдается недостаточная представленность информации об образовательных организациях и на русском языке в сети "Интернет".
Фактором, влияющим на конкурентоспособность российского экспорта образовательных услуг, также являются международные рейтинги высшего образования. Большинство российских вузов занимают низкие позиции в таких рейтингах (например рейтинг "Вебометрикс" ("Webometrics") .
Приоритетные направления и задачи по развитию экспорта образовательных услуг
Увеличение объемов экспорта услуг в сфере образования должно быть главным образом основано на максимально эффективном использовании потенциала российской системы образования за счет продвижения доступного в финансовом и административном плане обучения для иностранных студентов.
Основными направлениями по развитию экспорта образовательных услуг помимо указанных в паспорте приоритетного проекта "Развитие экспортного потенциала российского образования", а также в паспорте федерального проекта "Экспорт образования" как части национального проекта "Образование" являются:
развитие жилищной инфраструктуры студенческих городков;
проведение маркетинговых кампаний и иных подобных мероприятий по привлечению иностранных граждан к обучению в российских вузах;
обеспечение языковой доступности образовательных услуг;
формирование гибкой системы финансовой поддержки и стимулирования иностранных студентов;
гармонизация образовательных программ.
Основными задачами по развитию экспорта образовательных услуг являются:
проектирование, строительство и реконструкция студенческих городков, а также приобретение объектов недвижимого имущества для временного проживания иностранных и иногородних обучающихся и научно-педагогических работников;
формирование механизма государственной поддержки продвижения российского образования за рубежом через систему летних и зимних школ, филиалов и представительств российских организаций, находящихся за рубежом;
создание ресурсных центров для детей и педагогов, обеспечивающих популяризацию изучения общеобразовательных предметов;
обеспечение наличия регулярно обновляемых версий официальных сайтов университетов в сети "Интернет" на иностранных языках;
привлечение иностранных студентов за счет зарубежных проектов государственных корпораций Российской Федерации;
проведение информационных кампаний по привлечению иностранных граждан к обучению в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по программам высшего образования, реализация российских образовательных программ на площадках партнеров за рубежом;
создание интерактивных карт, помогающих ориентироваться в существующих совместных программах обучения;
разработка руководства в виде рекомендации для вузов о способах и возможных инструментах привлечения дополнительного финансирования в образовательные учреждения;
гармонизация образовательных программ по приоритетным направлениям подготовки специалистов;
расширение перечня образовательных программ среднего профессионального образования на английском языке;
обеспечение льготного междугороднего проезда для иностранных студентов, а также установление льготной стоимости посещения культурных объектов и некоторых видов мероприятий развлекательно-познавательного характера;
обновление федерального информационного портала "Российское образование" ("Study in Russia") и размещение информации о возможностях стажировки иностранных студентов со ссылками на вакансии;
распространение среди иностранных обучающихся всех категорий информации о туристских маршрутах по наиболее знаковым местам Российской Федерации для знакомства с историей и культурой страны;
создание онлайн образовательных программ на английском языке, а также перевод на иностранные языки рабочих программ и учебных материалов;
развитие в вузах систем поддержки и консультирования иностранных учащихся, обучение административного персонала вузов навыкам взаимодействия с иностранными учащимися, культуре деловой переписки на английском языке;
создание на государственном уровне системы сбора и анализа статистической информации, осуществляющей регулярный мониторинг реализации экспортной деятельности в образовательных организациях.
III. Ожидаемые результаты (сценарии) реализации Стратегии
Исходя из возможных вариантов формирования внешних и внутренних условий реализации Стратегии, существуют 3 вероятных сценария развития российского экспорта услуг в среднесрочной перспективе - инерционный (консервативный) сценарий, целевой сценарий и максимальный сценарий.
1. Инерционный (консервативный) сценарий формирования экспорта услуг предполагает одновременное сочетание неблагоприятных внешних и внутренних условий для его развития.
Внешние условия включают:
медленный и нестабильный рост мировой экономики (на грани стагнации или временных спадов) ;
дестабилизацию международной торговли и международной валютно-финансовой системы как вследствие неравномерности экономического роста, так и из-за продолжающихся (временами усиливающихся) торговых и (или) валютных войн и растущей практики применения все более жестких и широких по охвату санкций;
сильную волатильность валютных курсов и условий международных платежей;
нарастание протекционистских тенденций, в том числе до свертывания общемирового либерального регулирования доступа на рынки товаров и услуг;
застой в развитии международных транспортных коридоров и других инфраструктурных проектов, нацеленных на облегчение мировой торговли товарами и услугами.
Внутренние условия включают:
застой в российской экономике, временами переходящий в спад, при замедленной модернизации производственного аппарата, транспортной и телекоммуникационной инфраструктуры;
низкие цены на основные товары российского экспорта на мировом рынке и слабый физический спрос на них при неблагоприятных "условиях торговли";
продолжительное обесценивание российского рубля и ухудшение условий международных платежей;
ограниченность возможностей финансирования инвестиций и мероприятий по поддержке экспорта;
вынужденное ужесточение регуляторики внутренних экономических отношений и внешнеэкономических связей.
Экспорт услуг к 2025 году достигнет 85, 9 млрд. долларов США, превысив максимум 2013 года на 22 - 23 процента только номинально (реально, с учетом изменения цен будет на 3 - 5 процентов ниже, а по ряду видов услуг предыдущие максимумы не будут достигнуты и номинально) . Относительно исходного 2017 года номинальный прирост составит 48 - 49 процентов (около 5 процентов в среднем в год) .
2. Целевой сценарий формирования экспорта услуг предполагает сочетание неблагоприятных и благоприятных внешних и внутренних условий для его развития, однако в целом превалируют благоприятные условия.
Внешние условия включают:
умеренный, но нестабильный рост мировой экономики;
медленный или очень умеренный рост международной торговли (временами переходящий в застой) при более или менее устойчивом функционировании существующей международной валютно-финансовой системы в условиях ограниченных торговых и (или) валютных войн и сокращающейся практики применения санкций;
сохранение волатильности валютных курсов и условий международных платежей примерно на уровне современной;
застой в либерализации мировой торговой системы, но без существенного нарастания протекционистских тенденций;
медленное, фрагментарное развитие международных транспортных коридоров и других инфраструктурных проектов, нацеленных на облегчение мировой торговли товарами и услугами.
Внутренние условия включают:
нестабильный рост российской экономики, который ускоряется после 2020 года, при умеренных темпах модернизации производственного аппарата, транспортной и телекоммуникационной инфраструктуры;
благоприятные цены на основные товары российского экспорта на мировом рынке и достаточно стабильный и растущий физический спрос на них при в целом улучшающихся условиях торговли;
стабилизацию курса российского рубля на современном уровне и нормализацию условий международных платежей;
умеренно благоприятные возможности финансирования инвестиций и широкую поддержку экспорта;
постепенное, ускоряющееся облегчение регуляторики внутренних экономических отношений и внешнеэкономических связей.
Экспорт услуг к 2025 году достигнет объема более 109 млрд. долларов США, превысив максимум 2013 года на 55 - 56 процентов номинально (реально, с учетом изменения цен будет на 19 - 20 процентов выше, с достижением (превышением) предыдущих максимумов почти по всем видам и подвидам услуг) . Относительно исходного 2017 года номинальный прирост составит 89 - 90 процентов (около 8, 3 процента в среднем в год) .
В результате реализации целевого сценария доля Российской Федерации в мировом экспорте услуг увеличится с 1, 1 процента в 2017 году до 1, 4 процента в 2025 году. В том числе удельный вес российского экспорта в сфере информационно-телекоммуникационных технологий в соответствующем сегменте мирового экспорта услуг повысится с 0, 9 процента до 1, 24 - 1, 25 процента, деловых услуг - с 1, 1 процента до 1, 46 процента, услуг в сфере интеллектуальной собственности с менее 0, 2 процента до 0, 24 процента (незначительное приращение из-за низкой базы) . В целевом сценарии совокупный экспорт отечественных высокотехнологичных и интеллектуальных услуг вырастет к 2025 году в 2, 2 - 2, 7 раза по сравнению с современным уровнем и достигнет 38 - 40 процентов общего российского экспорта услуг (по сравнению с менее 30 процентов в настоящее время) .
В итоге с учетом объемов продаж в 2017 году и предполагаемой динамики в среднесрочной перспективе основной прирост экспорта услуг Российской Федерации к 2025 году в целевом сценарии будет получен за счет предоставления различных профессиональных и технических услуг, в сфере информационно-телекоммуникационных технологий (в сумме около 48 процентов всего прироста) , а также традиционных видов услуг, какими являются транспортные услуги (более 21 процента прироста) , и по статье "поездки" (16 процентов прироста) .
3. Максимальный сценарий формирования экспорта услуг предполагает исключительное сочетание благоприятных внешних и внутренних условий для его развития.
Внешние условия включают:
относительно быстрый, стабильный рост мировой экономики во всех географических и отраслевых сегментах (возможно, как вариант, инвестиционно-сырьевой и инновационный рост, но кратковременный и склонный к нестабильности) ;
быстрый рост международной торговли (по сырьевым и инновационным сегментам) при стабильном функционировании существующей международной валютно-финансовой системы в условиях свертывания торговых и (или) валютных войн и санкций;
умеренную волатильность валютных курсов и стабильность условий международных платежей;
возобновление процесса многосторонней либерализации в рамках мировой торговой системы при замораживании или даже ослаблении протекционистских тенденций;
ускоряющееся развитие большинства международных транспортных коридоров и других инфраструктурных проектов, нацеленных на облегчение мировой торговли товарами и услугами.
Внутренние условия включают:
стабильный, ускоряющийся с 2020 года рост российской экономики при высоких темпах модернизации производственного аппарата, транспортной и телекоммуникационной инфраструктур и при быстром развитии инновационной сферы;
высокие, стабильно растущие цены на основные товары российского экспорта на мировом рынке при быстро увеличивающемся физическом спросе на них, связанные с этим очень благоприятные условия торговли в течение всего периода;
постепенное стабильное умеренное укрепление российского рубля при полной нормализации условий международных платежей;
особенно благоприятные возможности финансирования инвестиций и широкую эффективную поддержку экспорта;
быстрое облегчение регуляторики внутренних экономических отношений и внешнеэкономических связей в первые годы периода.
Экспорт услуг к 2025 году достигнет 130, 9 млрд. долларов США, превысив максимум 2013 года на 86 - 87 процентов номинально (реально, с учетом изменения цен будет на 30 - 31 процент выше, со значительным превышением предыдущих максимумов по всем видам и подвидам услуг) . Относительно исходного 2017 года ожидается более чем двукратный номинальный рост (на 126 - 127 процентов, или около 10, 8 процента в среднем в год) .
IV. Мониторинг и контроль реализации Стратегии
Реализация Стратегии осуществляется органами государственной власти, ответственными за исполнение плана мероприятий, в соответствии с полномочиями в установленной сфере деятельности. Органы государственной власти определяют перечень должностных лиц, несущих персональную ответственность за исполнение мероприятий и представление отчетности о достижении целевых показателей, проблемах и рисках, а также о предпринимаемых в связи с ними мерах.
Координатором реализации Стратегии является Министерство экономического развития Российской Федерации. Задачами координатора являются построение системы мониторинга реализации Стратегии, анализ хода реализации плана мероприятий по реализации Стратегии и оценка достигнутых результатов, а также представление в Правительство Российской Федерации сводной отчетности и предложений по оптимизации плана мероприятий по реализации Стратегии.
Координатор реализации Стратегии организует регулярные экспертные проверки хода выполнения плана мероприятий по реализации Стратегии с привлечением заинтересованных органов государственной власти, отраслевых объединений и предприятий отрасли.
По результатам мониторинга и проверок координатором подготавливаются предложения по корректировке мероприятий Стратегии с учетом изменения факторов, влияющих на достижение ее целей.
Целевые индикаторы реализации Стратегии приведены в приложении.
____________
ПРИЛОЖЕНИЕ к Стратегии развития экспорта услугдо 2025 года
ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ реализации Стратегии развития экспорта услугдо 2025 года
(млрд. долларов США) | |||||||||
| Наименование индикатора | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | 2021 год | 2022 год | 2023 год | 2024 год | 2025 год |
| I. Пессимистический сценарий | |||||||||
Объем экспорта услуг* - всего | 57, 73 | 65, 3 | 63, 17 | 66, 14 | 69, 33 | 72, 76 | 76, 69 | 81, 1 | 85, 91 |
в том числе: | |||||||||
объем экспорта транспортных услуг | 19, 81 | 22, 2 | 21 | 21, 6 | 22, 2 | 22, 8 | 23, 45 | 24, 1 | 24, 8 |
объем платы за пользование интеллектуальной собственностью | 0, 73 | 0, 76 | 0, 8 | 0, 84 | 0, 87 | 0, 91 | 0, 94 | 0, 98 | 1, 02 |
объем экспорта деловых услуг | 12, 62 | 13, 9 | 14, 5 | 15, 6 | 16, 8 | 18, 1 | 19, 6 | 21, 3 | 23, 15 |
объем экспорта услуг категории "поездки" (включает медицинские услуги в России и образовательные услуги) ** | 8, 95 | 11, 8 | 9, 88 | 10, 39 | 10, 92 | 11, 49 | 12, 17 | 13 | 13, 9 |
объем экспорта телекоммуникационных, компьютерных и информационных услуг | 4, 65 | 5, 2 | 5, 31 | 5, 66 | 6, 07 | 6, 55 | 7, 13 | 7, 8 | 8, 54 |
объем экспорта услуг категории "строительство" | 4, 81 | 5, 04 | 5, 09 | 5, 24 | 5, 4 | 5, 57 | 5, 75 | 5, 95 | 6, 17 |
объем экспорта услуг по переработке, техническому обслуживанию и ремонту товаров | 3, 33 | 3, 55 | 3, 59 | 3, 73 | 3, 88 | 4, 04 | 4, 21 | 4, 4 | 4, 6 |
объем экспорта финансовых и страховых услуг | 1, 46 | 1, 54 | 1, 6 | 1, 68 | 1, 78 | 1, 88 | 1, 99 | 2, 11 | 2, 25 |
объем экспорта услуг частным лицам и услуг в сфере культуры и отдыха (включает медицинские услуги за рубежом) ** | 0, 49 | 0, 52 | 0, 5 | 0, 51 | 0, 52 | 0, 53 | 0, 54 | 0, 55 | 0, 56 |
| II. Базовый сценарий | |||||||||
Объем экспорта услуг* - всего | 57, 73 | 64 | 70 | 76 | 82 | 88 | 94 | 100 | 109, 15 |
в том числе: | |||||||||
объем экспорта транспортных услуг | 19, 81 | 22, 2 | 22, 1 | 23, 35 | 24, 7 | 26, 1 | 27, 6 | 29, 26 | 31, 05 |
объем платы за пользование интеллектуальной собственностью | 0, 73 | 0, 82 | 0, 9 | 1 | 1, 1 | 1, 21 | 1, 34 | 1, 4 | 1, 52 |
объем экспорта деловых услуг | 12, 62 | 15, 48 | 17, 96 | 20, 17 | 22, 06 | 23, 63 | 24, 83 | 25, 91 | 29, 19 |
объем экспорта услуг категории "поездки" (включает медицинские услуги в России и образовательные услуги) ** | 8, 95 | 11, 8 | 10, 43 | 11, 27 | 12, 18 | 13, 17 | 14, 28 | 15, 47 | 16, 76 |
объем экспорта телекоммуникационных, компьютерных и информационных услуг | 4, 65 | 5, 38 | 6, 04 | 6, 78 | 7, 62 | 8, 55 | 9, 61 | 10, 8 | 12, 15 |
объем экспорта услуг категории "строительство" | 4, 81 | 5, 04 | 5, 46 | 5, 82 | 6, 19 | 6, 58 | 6, 99 | 7, 46 | 7, 97 |
объем экспорта услуг по переработке, техническому обслуживанию и ремонту товаров | 3, 33 | 3, 58 | 3, 84 | 4, 13 | 4, 43 | 4, 76 | 5, 12 | 5, 25 | 5, 63 |
объем экспорта финансовых и страховых услуг | 1, 46 | 1, 54 | 1, 7 | 1, 85 | 2, 02 | 2, 22 | 2, 44 | 2, 8 | 2, 95 |
объем экспорта услуг частным лицам и услуг в сфере культуры и отдыха (включает медицинские услуги за рубежом) ** | 0, 49 | ||||||||