дерации";
показатель 2.3 "Отклонение в уровнях бюджетной обеспеченности между 10 наименее и 10 наиболее обеспеченными субъектами Российской Федерации после предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности (раз) ";
показатель 2.5 "Отношение государственного долга субъекта Российской Федерации в виде обязательств по государственным ценным бумагам субъекта Российской Федерации и кредитам, полученным субъектом Российской Федерации от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций, к налоговым и неналоговым доходам в субъектах Российской Федерации, заключивших соглашения о предоставлении бюджетных кредитов в целях погашения долговых обязательств";
показатель 2.6 "Отношение дефицита к налоговым и неналоговым доходам в субъектах Российской Федерации, заключивших соглашения о предоставлении бюджетных кредитов в целях погашения долговых обязательств субъекта Российской Федерации, в том числе в виде обязательств по государственным ценным бумагам субъекта Российской Федерации и кредитам, полученным субъектом Российской Федерации от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций";
показатель 2.7 "Доля просроченной кредиторской задолженности в расходах бюджетов закрытых административно-территориальных образований";
показатель 2.8 "Доля субъектов Российской Федерации, превысивших среднее значение оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, в общем количестве субъектов Российской Федерации"
Этапы и сроки реализации подпрограммы
-
I этап - 2013 - 2015 годы;
II этап - 2016 - 2020 годы;
III этап - 2021 - 2024 годы
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы
-
на 2013 год - 602023145, 9 тыс. рублей;
на 2014 год - 630055469, 9 тыс. рублей;
на 2015 год - 661827545, 8 тыс. рублей;
на 2016 год - 651678787, 7 тыс. рублей;
на 2017 год - 727039244, 8 тыс. рублей;
на 2018 год - 827813678, 8 тыс. рублей;
на 2019 год - 886704570, 7 тыс. рублей;
на 2020 год - 874121822, 6 тыс. рублей;
на 2021 год - 892424417, 3 тыс. рублей;
на 2022 год - 872464417, 3 тыс. рублей;
на 2023 год - 872464417, 3 тыс. рублей;
на 2024 год - 872464417, 3 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
-
снижение отклонения в уровнях бюджетной обеспеченности между 10 наименее и 10 наиболее обеспеченными субъектами Российской Федерации после предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности на I этапе (2013 - 2015 годы) - до 2, 8 раза, на II этапе (2016 - 2020 годы) - до 2, 6 раза и сохранение на III этапе (2021 - 2024 годы) достигнутого значения;
снижение доли государственного долга субъекта Российской Федерации в виде обязательств по государственным ценным бумагам субъекта Российской Федерации и кредитам, полученным субъектом Российской Федерации от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций, в налоговых и неналоговых доходах в субъектах Российской Федерации, заключивших соглашения о предоставлении бюджетных кредитов в целях погашения долговых обязательств, на II этапе (2016 - 2020 годы) - до 50 процентов и сохранение на III этапе (2021 - 2024 годы) достигнутого значения;
сокращение доли дефицита в общем объеме налоговых и неналоговых доходов субъектов Российской Федерации, заключивших соглашения о предоставлении бюджетных кредитов в целях погашения долговых обязательств субъекта Российской Федерации, в том числе в виде обязательств по государственным ценным бумагам
субъекта Российской Федерации и кредитам, полученным субъектом Российской Федерации от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций, на II этапе (2016 - 2020 годы) - до 10 процентов и сохранение на III этапе (2021 - 2024 годы) достигнутого значения;
снижение доли просроченной кредиторской задолженности в расходах бюджетов закрытых административно-территориальных образований до 0, 09 процента на II этапе, начиная с 2019 года (2019 - 2020 годы) , и на III этапе (2021 - 2024 годы) - до 0, 05 процента;
поощрение 40 субъектов Российской Федерации по итогам оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, рост доли субъектов Российской Федерации, превысивших среднее значение оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, в общем количестве субъектов Российской Федерации.
Реализация подпрограммы позволит:
создать условия для устойчивого исполнения консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации;
создать условия для увеличения налоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации;
стимулировать повышение темпов наращивания собственного экономического (налогового) потенциала субъектов Российской Федерации
ПАСПОРТ подпрограммы 3 "Содействие повышению качества управлениярегиональными и муниципальными финансами и эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по повышению уровня социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" государственной программы Российской Федерации "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами"
Ответственный исполнитель подпрограммы | - | Министерство финансов Российской Федерации |
Участники подпрограммы | - | Министерство экономического развития Российской Федерации, Министерство юстиции Российской Федерации |
Программно-целевые инструменты подпрограммы | - | отсутствуют |
Цель подпрограммы | - | повышение качества управления региональными и муниципальными финансами и стимулирование социально-экономического развития субъектов Российской Федерации |
Задачи подпрограммы | - | поддержка реализации региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов и мониторинг достигнутых результатов; обеспечение методической поддержки и применение мер стимулирующего характера в целях повышения качества управления региональными и муниципальными финансами; стимулирование роста уровня социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований |
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы | - | показатель 3.3 "Количество субъектов Российской Федерации, в бюджетах которых доля дотаций из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 40 процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, не выполнивших более 25 процентов количественно выраженных целевых показателей, установленных соглашениями, которые предусматривают меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансов субъектов Российской Федерации"; показатель 3.5 "Доля субъектов Российской Федерации, в которых утверждены основные направления долговой политики на 3-летний период, в общем количестве субъектов Российской Федерации, заключивших соглашения о предоставлении бюджетных кредитов в целях погашения долговых обязательств субъекта Российской Федерации, в том числе в виде обязательств по государственным ценным бумагам субъекта Российской Федерации и кредитам, полученным субъектом Российской Федерации от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций"; показатель 3.6 "Доля дотаций в общем объеме собственных доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации"; показатель 3.7 "Доля субъектов Российской Федерации, к которым применены меры ответственности при выявлении случаев неисполнения обязательств по соглашениям, предусмотренным статьей 131 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в общем количестве субъектов Российской Федерации, в отношении которых выявлены случаи неисполнения указанных обязательств"; показатель 3.8 "Доля субъектов Российской Федерации, имеющих высокое и надлежащее качество управления региональными финансами, в общем количестве субъектов Российской Федерации" |
Этапы и сроки реализации подпрограммы | - | 2013 - 2024 годы, в том числе: I этап - 2013 - 2015 годы; II этап - 2016 - 2020 годы; III этап - 2021 - 2024 годы |
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы | - | общий объем бюджетных ассигнований из федерального бюджета составляет 61950000 тыс. рублей, в том числе: на 2013 год - 1000000 тыс. рублей; на 2014 год - 950000 тыс. рублей; на 2015 - 2021 годы средства не выделяются; на 2022 год - 20000000 тыс. рублей; на 2023 год - 20000000 тыс. рублей; на 2024 год - 20000000 тыс. рублей |
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы | - | рост доли субъектов Российской Федерации, имеющих высокое и надлежащее качество управления региональными финансами, в общем количестве субъектов Российской Федерации до 83 процентов на II этапе, начиная с 2019 года (2019 - 2020 годы) , и на III этапе (2021 - 2024 годы) - до 86 процентов; отсутствие субъектов Российской Федерации, в бюджетах которых доля дотаций из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 40 процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, не выполнивших более 25 процентов количественно выраженных целевых показателей, установленных соглашениями, которые предусматривают меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансов субъектов Российской Федерации; сохранение отношения количества субъектов Российской Федерации, в которых утверждены основные направления долговой политики на 3-летний период, к общему количеству субъектов Российской Федерации, заключивших соглашения о предоставлении бюджетных кредитов в целях погашения долговых обязательств субъекта Российской Федерации, в том числе в виде обязательств по государственным ценным бумагам субъекта Российской Федерации и кредитам, полученным субъектом Российской Федерации от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций, на уровне 100 процентов на II этапе (2016 - 2020 годы) и сохранение достигнутого значения на III этапе (2021 - 2024 годы) ; снижение доли дотаций в общем объеме собственных доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации до 7, 7 процента на II этапе, начиная с 2019 года (2019 - 2020 годы) , и на III этапе (2021 - 2024 годы) - до 7, 3 процента; применение мер ответственности при выявлении случаев неисполнения обязательств по соглашениям, предусмотренным статьей 131 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Реализация подпрограммы позволит: создать условия для повышения качества управления региональными и муниципальными финансами; стимулировать наращивание экономического (налогового) потенциала территорий и повышение уровня социально-экономического развития |
ПАСПОРТ подпрограммы 4 "Совершенствование разграниченияполномочий между уровнями публичной власти и контроляза осуществлением переданных федеральных полномочий"государственной программы Российской Федерации"Развитие федеративных отношений и создание условийдля эффективного и ответственного управлениярегиональными и муниципальными финансами"
Ответственный исполнитель подпрограммы | - | Министерство юстиции Российской Федерации |
Участник подпрограммы | - | Министерство экономического развития Российской Федерации |
Программно-целевые инструменты подпрограммы | - | отсутствуют |
Цель подпрограммы | - | совершенствование эффективности правового регулирования разграничения полномочий между уровнями публичной власти и контроля за осуществлением переданных полномочий Российской Федерации |
Задачи подпрограммы | - | формирование и актуализация перечней полномочий, возложенных на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления; минимизация установления на федеральном уровне требований (правил, норм, нормативов, стандартов) , предопределяющих объемы расходов региональных и местных бюджетов на реализацию расходных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; совершенствование организационных основ местного самоуправления; совершенствование механизмов и условий передачи (делегирования) полномочий между уровнями публичной власти в Российской Федерации, правовой базы для осуществления переданных субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям полномочий Российской Федерации и организация эффективного контроля за их осуществлением |
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы | - | показатель 4.1 "Доля нормативных правовых актов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, закрепивших за органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления осуществление полномочий, в общем количестве принятых в текущем периоде нормативных правовых актов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, вопросам местного значения"; показатель 4.2 "Количество муниципальных образований, поощряемых по итогам Всероссийского конкурса "Лучшая муниципальная практика"; показатель 4.3 "Количество подготовленных и представленных в Правительство Российской Федерации предложений по совершенствованию нормативных правовых актов, регулирующих исполнение полномочий субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями и оказывающих влияние на расходную часть соответствующих бюджетов" |
Этапы и сроки реализации подпрограммы | - | 2016 - 2024 годы, в том числе: II этап - 2016 - 2020 годы; III этап - 2021 - 2024 годы |
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы | - | общий объем бюджетных ассигнований из федерального бюджета составляет 160000 тыс. рублей, в том числе: на 2016 и 2017 годы средства не выделяются; на 2018 год - 40000 тыс. рублей; на 2019 год - 40000 тыс. рублей; на 2020 год - 40000 тыс. рублей; на 2021 год - 40000 тыс. рублей; на 2022 - 2024 годы средства не выделяются |
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы | - | формирование и актуализация перечней полномочий, возложенных на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления; закрепление на II этапе (2016 - 2020 годы) полномочий за органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления не более чем в 70 процентах нормативных правовых актов, принимаемых по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации с учетом актуализируемых перечней полномочий; повышение эффективности осуществления делегированных федеральных полномочий; поощрение 24 муниципальных образований - победителей Всероссийского конкурса "Лучшая муниципальная практика" начиная с 2018 года (2018 - 2021 годы) . Реализация подпрограммы позволит: усовершенствовать разграничение полномочий между уровнями публичной власти и механизмы контроля за осуществлением переданных федеральных полномочий; совершенствовать механизмы и условия передачи (делегирования) полномочий и организацию эффективного контроля за их осуществлением; повысить эффективность осуществления полномочий муниципальными образованиями |
I. Приоритеты государственной политики в сферереализации Программы
Приоритеты государственной политики в рамках государственной программы Российской Федерации "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами" (далее - Программа) в целом определены в следующих стратегических документах:
Основы государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 16 января 2017 г. № 13 "Об утверждении Основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года";
Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года";
Программа повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. № 2593-р;
Концепция повышения эффективности бюджетных расходов в 2019 - 2024 годах, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 января 2019 г. № 117-р;
Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, утвержденные Председателем Правительства Российской Федерации Д.А.Медведевым 14 мая 2015 г.;
Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года, утвержденные Председателем Правительства Российской Федерации Д.А.Медведевым 29 сентября 2018 г.;
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р;
план реализации Основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2017 г. № 1166-р;
бюджетные послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике;
послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации;
основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики, разрабатываемые в составе материалов к проекту федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
В соответствии с указанными документами можно определить следующие приоритеты государственной политики в сфере управления региональными и муниципальными финансами, реализуемые в рамках Программы, являющейся стратегическим документом в сфере межбюджетных отношений:
обеспечение стабильности и предсказуемости системы межбюджетных отношений, а также повышение ее открытости и прозрачности;
создание условий для обеспечения согласованности финансовой политики на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований с финансовой политикой федерального центра с учетом необходимости достижения национальных целей развития Российской Федерации, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года";
внедрение системы долгосрочного бюджетного планирования на региональном и местном уровнях;
создание условий для устойчивого исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных об