лесных планов.
В то же время с учетом сложившегося состояния изученности лесов планирование и реализация конкретных инвестиционных проектов должны быть основаны на актуальных сведениях о фактической обеспеченности конкретного проекта лесными ресурсами.
С учетом вышеперечисленных особенностей наибольшие перспективы для формирования лесопромышленных кластеров с точки зрения обеспеченности лесными ресурсами имеют Красноярский край (с учетом Томской области и ресурсов на р. Ангаре) , Хабаровский край, а также Вологодская, Томская, Свердловская и Тюменская области, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра с учетом ресурсов на р. Оби.
Кадровое обеспечение
Численность занятых в лесном комплексе оценивается в 500 тыс. человек (0, 8 процента занятых) на 2016 год. Доля работников с профильным образованием на предприятиях комплекса составляет 40 - 50 процентов, с учетом руководящих работников - 55 - 65 процентов.
Подготовку специалистов по образовательным программам среднего и высшего профессионального образования по лесохозяйственным и лесопромышленным направлениям ведут около 60 высших учебных заведений, более 100 лицеев и 100 техникумов. Ежегодный выпуск составляет около 25 тыс. человек, в том числе 6 - 7 тыс. человек - по специальностям высшего профессионального образования, 3 - 4 тыс. человек - по специальностям среднего профессионального образования, около 14 тыс. человек - по рабочим специальностям.
Текущая потребность в кадрах с высшим и средним профессиональным образованием оценивается в 12 тыс. человек и превышает ежегодный выпуск, что приводит к повышению в отрасли доли сотрудников, не имеющих профильного образования, снижению производительности.
К основным факторам, формирующим кадровые риски для лесного комплекса и в первую очередь для лесного хозяйства, можно отнести:
низкий уровень оплаты труда;
недостаточный престиж профессии;
низкая мотивация для качественного выполнения работ;
недостаточный профессиональный уровень управленческого персонала;
процессы урбанизации и проблемы развития сельских территорий.
В результате в лесном хозяйстве наблюдается дефицит специалистов, который не позволяет в полном объеме выполнять требуемые работы по лесовосстановлению.
Для достижения устойчивого развития лесного комплекса необходимо обеспечить привлекательность предприятий для уже работающих и новых сотрудников. Должны быть созданы условия, обеспечивающие приток и закрепление молодых специалистов в лесной отрасли, разработаны и реализованы меры материального обеспечения и социальной поддержки работников лесного комплекса, направленные на повышение статуса и уровня их жизни, в том числе путем строительства административных зданий лесничеств, совмещенных со служебным жильем.
В сфере образования по лесохозяйственным и лесопромышленным направлениям важно обеспечить преемственность в подготовке кадров, сохранить квалификационные особенности и обеспечить их требуемую численность.
Научное обеспечение
Интенсивность исследований лесного комплекса в России находится на низком уровне. Расходы на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы составляют 0, 01 процента от валового внутреннего продукта отрасли, что существенно ниже среднего зарубежного уровня (1, 4 процента валового внутреннего продукта) и уровня стран-лидеров (Финляндия - 2 процента, Норвегия - 3, 1 процента) .
Сегодня в России практически полностью разрушена действовавшая раньше система опытных предприятий, испытательных станций и полигонов. Не преодолены факторы, обусловливающие старение научных кадров и препятствующие притоку молодых исследователей в научные учреждения лесного комплекса. Субъекты Российской Федерации, которым передано большинство полномочий в области лесных отношений, и бизнес-сообщество практически не участвуют в научно-исследовательской деятельности.
В 2010 году для лесного комплекса выполняли фундаментальные и прикладные исследования около 3500 научных сотрудников, в том числе около 1400 с ученой степенью. По оптимистичным прогнозам, общая численность научных работников, задействованных в научно-исследовательских работах для лесного комплекса, будет расти не более чем на 3 процента в год при реализации мероприятий, направленных на поддержку отраслевой науки.
Частично накопленное отставание в научной сфере может быть ликвидировано за счет трансфера зарубежных разработок и наилучших доступных технологий, однако в ходе трансфера необходимо учитывать климатические, породные и иные особенности российских лесов и лесной промышленности. В частности, в целлюлозно-бумажной промышленности большинство технологий, над которыми работает международное сообщество, не оказывает существенного влияния на экономику производства, а направлено на снижение негативного влияния на экологию.
В числе наиболее перспективных направлений научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по лесной тематике, релевантных для России, в настоящий момент являются селекция, направленная на ускорение роста лесов, прочие технологии ухода и ускорения роста лесов, технологии переработки лиственницы и сухостойной древесины, технологии многослойного и альтернативного формования в производстве бумаги и картона, исследование свойств материалов на базе древесины для их использования в качестве строительных материалов, разработка и внедрение новых материалов на основе древесины путем глубокой химической и механической переработки сырья.
Обеспечение машинами и оборудованием
Развитие лесного комплекса, описанное в рамках Стратегии, приведет к значительному увеличению ежегодных инвестиций в оборудование (оценочно с 28 до 58 млрд. рублей к 2030 году в постоянных ценах) . В связи с этим тематика импортозамещения оборудования для предприятий лесного комплекса становится особенно актуальной.
Оборудование российских производителей уступает зарубежным аналогам по надежности, производительности, универсальности, удобству и простоте эксплуатации, сервисному обслуживанию. Основное преимущество отечественного оборудования перед импортным - относительно низкая стоимость, импортное оборудование, как правило, в 2 - 3 раза дороже российского. При этом импортная техника, бывшая в употреблении, сравнима по цене с новыми российскими моделями.
Значительное улучшение ситуации с воспроизводством лесов возможно только при достаточном обеспечении лесного хозяйства современными машинами и механизмами. Работающий парк машин и оборудования имеет большой износ, а зачастую морально устарел. Требуется активная техническая и технологическая модернизация лесохозяйственного производства.
В России практически отсутствует производство оборудования для целлюлозно-бумажной промышленности (имеется производство комплектующих и оборудования для промывки целлюлозы) , и импортозамещение указанного оборудования потребует значительного объема инвестиций. Отрасль относительно высоко консолидирована: почти 50 процентов мирового рынка оборудования целлюлозно-бумажной промышленности принадлежит трем крупным производителям (Андритц, Фойт и Метсо) , которые успешно удерживают свои позиции благодаря значительному объему затрат на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы. В связи с этим импортозамещение оборудования в указанном сегменте даже с учетом строительства новых целлюлозно-бумажных комбинатов является менее приоритетным, чем оборудования для лесозаготовки и деревообработки.
Внутреннее производство обеспечивает не более 10 процентов российского рынка оборудования для деревообработки. Наибольшая доля импорта приходится на лущильные станки, фрезерные станки, рубильно-дробильные станки. С учетом прогнозируемого роста объема производства оборудование для деревообработки является перспективным с точки зрения импортозамещения.
В части лесозаготовительной техники внутреннее производство обеспечивает 7 процентов российского рынка, при этом технологически отечественные производители отстают от зарубежных. С учетом имеющихся компетенций, объема внутреннего рынка и наличия действующих производств техника лесозаготовки (харвестеры, форвардеры) является наиболее перспективным сегментом импортозамещения. Менее перспективными в связи с низким объемом рынка являются сегменты колесных трелевочных машин, валочно-пакетирующих и валочно-трелевочных машин.
Задачи по обеспечению отрасли оборудованием и импортозамещению возможно решить за счет локализации производств иностранных производителей. При этом модернизацию технической базы лесного комплекса необходимо проводить с использованием наилучших доступных технологий с учетом их экономической эффективности. Альтернативой привлечению зарубежных производителей является развитие собственного производства, что соответствует долгосрочным интересам лесной промышленности России, однако менее эффективно с точки зрения рентабельности инвестиций.
5. Мониторинг и контроль реализации Стратегии
Координация и методическое обеспечение разработки и корректировки Стратегии обеспечивается Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в части лесного комплекса, Федеральным агентством лесного хозяйства - в части лесного хозяйства.
Мониторинг и контроль реализации Стратегии осуществляются Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации совместно с Федеральным агентством лесного хозяйства на основе данных официальных статистических наблюдений, а также иной информации, представляемой федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их сферой ведения.
При этом учитываются степень достижения запланированных результатов, факторы, повлиявшие на ход реализации Стратегии, соответствие фактических сроков реализации мероприятий плановым, целевое использование выделенных бюджетных средств, объемы привлеченного внебюджетного финансирования, предложения о необходимости корректировки Стратегии.
Министерство промышленности и торговли Российской Федерации ежегодно совместно с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Федеральным агентством лесного хозяйства подготавливает доклад о реализации Стратегии, размещает его на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и в федеральной информационной системе стратегического планирования, за исключением сведений, отнесенных к государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайне, и до 1 июня года, следующего за отчетным периодом, представляет его в Министерство экономического развития Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации по итогам рассмотрения указанного доклада и на основании Федерального закона "О стратегическом планировании в Российской Федерации" при необходимости принимает решения о корректировке Стратегии в установленном порядке.
____________
ПРИЛОЖЕНИЕ № 1 к Стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации до 2030 года
ДИНАМИКА объемов производства основных видов продукции лесного комплекса Российской Федерации
Наименование продукции | 1990 год | 1995 год | 2000 год | 2005 год | 2010 год | 2015 год | 2016 год | 2016 годв процентахк 1990 году |
Лесозаготовка, млн. куб. метров | 304 | 150 | 165, 9 | 185 | 175, 5 | 205, 2 | 213, 8 | 70 |
Пиломатериалы1, 75 млн. куб. метров | 26, 5 | 20 | 23, 9 | 28, 9 | 412 | 42, 62 | 57 | |
Целлюлоза товарная, тыс. т | 2625 | - | ||||||
Бумага и картон, тыс. т | 8325 | 4074 | 5312 | 7448 | 7583 | 8196 | 8539 | 103 |
Древесные плиты | ||||||||
в том числе: | ||||||||
древесно-стружечные плиты, тыс. куб. метров | 5568 | 2206 | 2335 | 3930 | 5466 | 6591 | 6573 | 118 |
древесноволокнистые плиты, тыс. куб. метров | 418 | 234 | 292 | 389 | 398 | 492 | 437 | 105 |
древесноволокнистые плиты средней и высокой плотности, тыс. куб. метров | 2230 | 2595 | - | |||||
ориентированно- стружечные плиты, тыс. куб. метров | 618 | 797 | - | |||||
пеллеты, тыс. т | 974 | 1112 | - | |||||
Мебель, млрд. рублей (в текущих ценах производителей) | 6 | 12 | 18 | 48 | 89 | 137 | 144 | - |
Фанера, тыс. куб. метров | 1597 | 939 | 2777 | 2556 | 2689 | 3607 | 3759 | 235 |
Лесохимия, млн. рублей | 2797 | - | ||||||
Деревянные дома3, тыс. кв. м | 6767 | 8224 | 7667 | - |
_______________________
1 С учетом корректировки сведений официальной статистики.
2 С учетом данных по предприятиям малого и среднего бизнеса.
3 Общая площадь жилых домов с деревянными стенами.
ПРИЛОЖЕНИЕ № 2 к Стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации до 2030 года
ВИДЫ И ОБЪЕМЫ использования земель лесного фонда в 2015 - 2016 годах
Вид использования лесов | Объем фактического использования | 2016 год в процентах к 2015 году | |
2015 год | 2016 год | ||
Заготовка древесины, всего, млн. куб. метров | 205, 2 | 213, 8 | 104, 2 |
Заготовка живицы, тыс. т | 0, 08 | 0, 09 | 112, 5 |
Заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов, тыс. га | 449, 2 | 395, 1 | 88 |
Заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений, тыс. га | 1966, 5 | 1909, 8 | 97, 1 |
Осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, тыс. га | 49876, 2 | 48628, 4 | 97, 5 |
Ведение сельского хозяйства, тыс. га | 16309, 5 | 16642, 2 | 102 |
Осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности, тыс. га | 840, 9 | 851, 3 | 101, 2 |
Осуществление рекреационной деятельности, тыс. га | 33, 9 | 30, 5 | 90 |
Создание лесных плантаций и их эксплуатация, тыс. га | 2 | 1, 9 | 95 |
Выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений, тыс. га | 7, 2 | 4, 7 | 65, 3 |
Выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых, тыс. га | 785, 4 | 771 | 98, 2 |
Строительство и эксплуатация водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов, тыс. га | 10, 8 | 10, 3 | 95, 4 |
Строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, тыс. га | 429, 1 | 413, 2 | 96, 3 |
Переработка древесины и иных лесных ресурсов, тыс. га | 0, 7 | 0, 6 | 85, 7 |
Осуществление религиозной деятельности, тыс. га | 9, 8 | 10, 9 | 111, 2 |
Выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев) , тыс. га | 3, 5 | 3, 3 | 94, 3 |
Осуществление иных видов использования лесов, тыс. га | 69, 7 | 17, 2 | 24, 7 |
ПРИЛОЖЕНИЕ № 3 к Стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации до 2030 года
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ объема заготовки древесины по формам использования лесов
(процентов)
Форма использования лесов | 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год |
Аренда лесных участков | 72, 24 | 73, 87 | 75, 94 | 78, 5 | 80, 26 | 80, 92 |
Постоянное (бессрочное) пользование | 0, 86 | 0, 86 | 1, 1 | 1, 09 | 1, 11 | 1, 07 |
Договор купли-продажи, всего | 26, 9 | 25, 27 | 22, 96 | 20, 41 | 18, 63 | 18, 01 |
в том числе заготовлено древесины по договорам купли-продажи для собственных нужд граждан | 9, 66 | 9, 84 | 9, 42 | 8, 28 | 7, 6 | 6, 92 |
ПРИЛОЖЕНИЕ № 4 к Стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации до 2030 года
ДИНАМИКА объемов рубок и лесовосстановительных работ в 2000 - 2016 годах
Показатель | 2000 год | 2004 год | 2006 год | 2008 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год |
Сплошные рубки, тыс. га | 621, 7 | 657, 9 | 670, 7 | 742, 2 | 781 | 904, 4 | 873, 4 | 969, 2 | 927, 8 | 938, 5 | 995, 5 |
Лесовосстановление, тыс. га | 913, 5 | 733, 8 | 821, 3 | 828, 7 | 813 | 856, 7 | 839, 5 | 870, 3 | 863, 8 | 802, 8 | 842, 7 |
в том числе искусственное | 263, 3 | 230, 4 | 194, 5 | 191, 4 | 170, 8 | 196, 5 | 182, 8 | 186, 9 | 187, 4 | 182, 2 | 178, 8 |
Обеспеченность сплошных рубок лесовосстановлением, процентов | 147 | 112 | 122 | 102 | 88 | 84 | 83 | 81 | 80 | 75 | 74 |
Доля искусственного лесовосстановления, процентов | 29 | 31 | 24 | 23 | 21 | 23 | 22 | 21 | 22 | 23 | 21 |
ПРИЛОЖЕНИЕ № 5 к Стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации до 2030 года
ФАКТИЧЕСКОЕ ПОСТУПЛЕНИЕ платежей за использование лесов
(млрд. рублей)
Наименование показателя | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год |
Фактическое поступление платежей от использования лесов, всего | 13, 66 | 14, 68 | 18, 48 | 16, 49 | 19, 98 | 21, 64 | 22, 59 | 23, 24 | 25, 42 | 26, 5 | 29, 5 |