ничества;
к) повышение эффективности профилактической работы, применение экономических, административных и иных мер в отношении отдельных категорий населения, проживающего на приграничной территории и занимающегося контрабандой, а также незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;
л) противодействие попыткам продвижения отдельными иностранными государствами и международными организациями идеи "интернационализации" Северного морского пути, российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов;
м) обеспечение безопасности мореплавания, объектов топливно-энергетического комплекса и объектов транспортной инфраструктуры во внутренних морских водах и территориальном море Российской Федерации, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации;
н) проведение профилактических мероприятий по предотвращению трансграничного переноса возбудителей особо опасных заболеваний людей и животных, а также по предотвращению пожаров;
о) обеспечение мероприятий по локализации последствий аварий и катастроф на приграничной территории.
22. Основу деятельности по международно-правовому оформлению государственной границы и разграничению морских пространств составляют:
а) приоритет обеспечения национальных интересов;
б) уважение суверенитета и территориальной целостности государств, а также недопущение любых территориальных притязаний;
в) бесконфликтное завершение процесса международно-правового оформления государственной границы и разграничения морских пространств;
г) функционирование участков государственной границы, не оформленных в международно-правовом отношении, в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права;
д) возможность изменения прохождения государственной границы только на законной (правомерной) основе при условии обеспечения национальной безопасности, учета интересов договаривающихся сторон и в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации;
е) создание на государственной границе благоприятных условий для развития международного и приграничного сотрудничества;
ж) осуществление международно-правового оформления государственной границы с Республикой Абхазия, Азербайджанской Республикой, Республикой Казахстан, Республикой Южная Осетия в первоочередном порядке, с остальными государствами - в сроки, определяемые на основе межгосударственных отношений;
з) определение статуса и разграничение Каспийского моря.
23. Межгосударственное пограничное сотрудничество осуществляется в интересах поддержания добрососедских отношений между Российской Федерацией и сопредельными государствами и направлено на обеспечение бесконфликтного решения пограничных вопросов. Механизмами совершенствования межгосударственного пограничного сотрудничества являются:
а) развитие двустороннего и многостороннего пограничного сотрудничества с иностранными государствами, в том числе в рамках международных организаций и интеграционных объединений;
б) унификация национальных законодательств в части, касающейся защиты и охраны государственных границ;
в) выработка согласованных подходов к обеспечению коллективной безопасности на пространстве СНГ, подготовка сил и средств для действий в кризисных ситуациях;
г) участие в разработке и реализации межгосударственных целевых программ развития системы обеспечения безопасности на внешних границах Союзного государства и государств - участников СНГ;
д) совершенствование взаимодействия пограничных ведомств, других контрольных органов Российской Федерации и сопредельных государств, включая осуществление согласованных действий на отдельных участках государственных границ;
е) развитие приграничного сотрудничества, предусматривающего углубление торгово-экономических, культурных и межличностных связей населения, проживающего на приграничных территориях Российской Федерации и сопредельных государств;
ж) содействие государствам - участникам СНГ в развитии пограничных структур, разработке концептуальных документов, документов стратегического планирования в сфере обеспечения пограничной безопасности, оказание военно-технической помощи;
з) реализация мер по противодействию транснациональной преступности на основе организации непрерывного мониторинга обстановки на приграничной территории, взаимного обмена информацией, практики проведения совместных пограничных операций, оперативно-профилактических и оперативно-разыскных мероприятий;
и) унификация визовой политики в интересах совместного противодействия незаконной миграции;
к) проведение совместных учений, заходов кораблей береговой охраны в порты (на рейды) Российской Федерации и иностранных государств, а также мероприятий по обмену опытом между специалистами пограничного контроля;
л) поэтапное сокращение сил и средств, задействованных в защите и охране российско-абхазского и российско-югоосетинского участков государственной границы;
м) последовательный переход к согласованным с уполномоченными органами сопредельных государств действиям на отдельных участках государственной границы и совместной охране таких участков;
н) реализация совместных с государствами - участниками СНГ проектов в пограничной сфере, не противоречащих национальным интересам Российской Федерации;
о) совершенствование деятельности российских формирований, предназначенных для включения в состав группировки пограничных и иных ведомств государств - участников СНГ, направляемой для урегулирования (ликвидации) кризисной ситуации на внешних границах.
IV. Порядок взаимодействия субъектов государственной пограничной политики при ее реализации
24. Реализация государственной пограничной политики является частью системы обеспечения национальной безопасности и осуществляется посредством скоординированной деятельности ее субъектов в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.
25. Обеспечение координации деятельности субъектов государственной пограничной политики при ее реализации осуществляется Государственной пограничной комиссией.
26. В целях взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления при реализации ими государственной пограничной политики в федеральных округах по инициативе Государственной пограничной комиссии могут создаваться пограничные комиссии.
27. Федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления при реализации полномочий в сфере защиты государственной границы взаимодействуют с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области обеспечения безопасности, и его территориальными органами.
V. Показатели состояния национальной безопасности в пограничном пространстве
28. Показателями состояния национальной безопасности в пограничном пространстве являются:
а) показатели, включенные в перечень основных показателей состояния национальной безопасности;
б) показатели, характеризующие:
состояние международно-правового оформления государственной границы (доля участков государственной границы, не оформленных в международно-правовом отношении, в общей протяженности государственной границы) ;
состояние системы защиты и охраны государственной границы (соответствие состава и численности пограничных органов федеральной службы безопасности, форм и способов пограничной деятельности характеру угроз национальной безопасности в пограничном пространстве) ;
состояние системы пропуска через государственную границу (степень обустройства и технического оснащения пунктов пропуска через государственную границу) ;
состояние технической оснащенности пограничных органов федеральной службы безопасности (степень укомплектованности вооружением и техникой; доля современных образцов технических средств в общем количестве образцов, находящихся на вооружении этих органов) ;
состояние административно-правовых режимов, установленных на государственной границе и приграничной территории (динамика изменения количества нарушений режима государственной границы и пограничного режима по годам; доля лиц, привлеченных к уголовной и административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за правонарушения, рассмотрение дел о которых отнесено к ведению органов федеральной службы безопасности, в общем количестве лиц, привлеченных к уголовной и административной ответственности за правонарушения, совершенные на приграничной территории) .
29. Целевые значения показателей состояния национальной безопасности в пограничном пространстве и критерии ее оценки разрабатываются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия в соответствующей сфере государственной деятельности.
30. Эффективность реализации государственной пограничной политики оценивается по степени достижения целевых значений показателей состояния национальной безопасности в пограничном пространстве.
VI. Ресурсное обеспечение реализации государственной пограничной политики
31. Источниками ресурсного обеспечения реализации государственной пограничной политики являются федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации, местные бюджеты и средства организаций.
Финансирование отдельных мероприятий по реализации государственной пограничной политики осуществляется за счет средств государственно-частного партнерства, программ приграничного сотрудничества Российской Федерации с Европейским союзом.
32. Основными механизмами ресурсного обеспечения реализации государственной пограничной политики являются:
а) формирование и выполнение государственного оборонного заказа;
б) разработка межгосударственных, государственных, региональных, межведомственных и ведомственных программ, предусматривающих финансирование мероприятий по реализации основных направлений государственной пограничной политики.
33. Научное обеспечение реализации государственной пограничной политики осуществляется по следующим направлениям:
а) анализ и оценка проблем, влияющих на национальную безопасность в пограничном пространстве;
б) выработка рекомендаций по совершенствованию государственной пограничной политики;
в) проведение фундаментальных научных, поисковых и прикладных исследований в сфере обеспечения национальной безопасности в пограничном пространстве и совершенствования государственной пограничной политики;
г) организация мониторинга геополитических процессов и их влияния на формирование угроз национальной безопасности в пограничном пространстве;
д) изучение состояния национальной безопасности в пограничном пространстве и подготовка предложений по приоритетным направлениям реализации государственной пограничной политики;
е) изучение и обобщение международного опыта в выработке и реализации пограничной политики в целях его использования в отечественной практике.
34. Информационное обеспечение реализации государственной пограничной политики осуществляется по следующим направлениям:
а) сбор и обобщение информации об общественно-политических, социально-экономических и иных процессах в пограничном пространстве и их влиянии на состояние национальной безопасности;
б) информирование российской общественности о результатах пограничной деятельности, проблемах в сфере обеспечения национальной безопасности в пограничном пространстве и ходе реализации государственной пограничной политики.
35. Реализация настоящих Основ осуществляется в период действия Стратегии национальной безопасности Российской Федерации.
36. Настоящие Основы могут корректироваться в связи с изменением стратегических подходов Российской Федерации к обеспечению национальной безопасности.