2024 № 136)
Выполнение мероприятий Программы предполагает:
проектирование, реконструкцию и строительство 176 объектов; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 07.02.2024 № 136)
приобретение 14391 единицы оборудования и техники для создания 14819 рабочих мест за счет модернизации и обновления основных производственных средств учреждений. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 23.01.2023 № 61)
При необходимости объемы финансирования отдельных мероприятий по строительству и реконструкции объектов в 2018 - 2030 годах могут быть уточнены при формировании перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд на соответствующий год в пределах ежегодных объемов финансирования.
Также мероприятия по строительству и реконструкции объектов в 2018 - 2030 годах и объемы их финансирования подлежат уточнению в установленном порядке по результатам отвода земельных участков под строительство учреждений уголовно-исполнительной системы, разработки и утверждения проектно-сметной документации, а также по результатам проведения торгов по определению исполнителей мероприятий Программы в пределах установленных Программой общих объемов финансирования.
IV. Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Финансовое обеспечение Программы направлено на реализацию мероприятий, обеспечивающих достижение ее цели и задач.
Ресурсное обеспечение Программы осуществляется за счет средств федерального бюджета.
Общий объем финансирования Программы составляет 105026, 102 млн. рублей (с учетом прогноза цен на соответствующие годы) , из них на капитальные вложения - 102782, 6181 млн. рублей и прочие нужды - 2243, 4839 млн. рублей. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 23.01.2023 № 61, от 07.02.2024 № 136)
Затраты на прикладные научные исследования и экспериментальные разработки, выполняемые по договорам на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, не предусматриваются. Затраты на заключение договоров подряда на выполнение проектных и изыскательских работ и проведение государственной экспертизы проектной и сметной документации учтены при определении объема финансирования мероприятий Программы.
Определение объема финансирования Программы за счет средств федерального бюджета осуществляется с учетом следующих факторов:
инфляционные процессы в российской экономике;
сложившиеся потребности территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний в учреждениях уголовно-исполнительной системы, потребности учреждений уголовно-исполнительной системы в объектах обеспечения их надлежащего и бесперебойного функционирования.
В соответствии с изменениями, внесенными в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" Федеральным законом "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к реализации мероприятий Программы средства бюджетов субъектов Российской Федерации не привлекаются.
Объемы финансирования Программы приведены в приложении № 7.
V. Механизм реализации Программы
Государственным заказчиком Программы является Федеральная служба исполнения наказаний (далее - государственный заказчик Программы) .
Механизм реализации Программы включает комплекс мер, осуществляемых государственным заказчиком Программы в целях повышения эффективности реализации отдельных мероприятий и достижения планируемых результатов в целом.
Государственный заказчик Программы определяет формы и методы управления ее реализацией в соответствии с законодательством Российской Федерации, осуществляет управление реализацией Программы и несет ответственность за результаты ее осуществления.
До начала реализации Программы государственный заказчик Программы утверждает положение об управлении реализацией Программы, определяющее:
порядок формирования организационно-финансового плана реализации Программы;
механизм корректировки мероприятий Программы и их ресурсного обеспечения в ходе реализации Программы;
процедуру обеспечения публичности (открытости) информации о значениях целевых индикаторов и показателей реализации Программы, результатах мониторинга ее выполнения.
При необходимости государственный заказчик Программы вносит в установленном порядке предложения об изменении сроков реализации отдельных мероприятий Программы и объемов ее финансирования.
Определение фактических значений целевых показателей эффективности реализации Программы за год проводится государственным заказчиком Программы в соответствии с методикой расчета показателей эффективности Программы и ведомственной статистической отчетностью по форме, утверждаемой Министерством юстиции Российской Федерации.
Государственный заказчик Программы ежегодно формирует предложения по проекту федерального бюджета в порядке, установленном указами Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", от 13 октября 2004 г. № 1314 "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний" и постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 г. № 30 "О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти", и представляет их в Министерство юстиции Российской Федерации, Министерство экономического развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации.
Государственный заказчик Программы в течение одного месяца после принятия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств уточняет при необходимости целевые показатели, затраты на выполнение мероприятий Программы, механизм ее реализации и в установленном порядке представляет в Министерство экономического развития Российской Федерации указанную корректировку Программы для последующего внесения на утверждение в Правительство Российской Федерации. Государственный заказчик Программы при необходимости уточняет и согласовывает с Министерством экономического развития Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации значения целевых показателей эффективности реализации Программы на соответствующий год и отчитывается ежеквартально о ходе ее выполнения.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 594 "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" государственный заказчик Программы в установленном порядке ежеквартально и ежегодно представляет в Министерство экономического развития Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики (в части вопросов социально-экономического развития Дальневосточного федерального округа) и коллегию Военно-промышленной комиссии Российской Федерации доклады о ходе выполнения Программы, целевом и эффективном использовании финансовых средств.
Государственный заказчик Программы осуществляет взаимодействие с органами государственной власти субъектов Российской Федерации в целях своевременного решения вопросов об использовании земельных участков под строительство следственных изоляторов и исправительных учреждений и о выдаче разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию.
Поставщики (подрядчики, исполнители) мероприятий Программы определяются в порядке, установленном Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Учреждения и органы уголовно-исполнительной системы выполняют функции по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) и заключению государственных контрактов в соответствии с законодательством Российской Федерации на основании договоров с государственным заказчиком Программы в отношении оборудования, техники и объектов капитального строительства.
По окончании срока реализации Программы государственный заказчик Программы представляет до 1 марта 2031 г. в Правительство Российской Федерации, Министерство экономического развития Российской Федерации, коллегию Военно-промышленной комиссии Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации доклад о выполнении Программы и об эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации, включая оценку значений целевых показателей.
Государственный заказчик Программы организует размещение на своем сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" текста Программы, нормативных правовых актов в сфере управления реализацией Программы и контроля за ходом выполнения мероприятий Программы, а также ежегодные результаты реализации мероприятий Программы, что обеспечит возможность контроля за их выполнением со стороны общественных и правозащитных организаций.
VI. Оценка социально-экономической и экологической эффективности Программы
Программа имеет социальный характер. Ее реализация окажет влияние на различные стороны жизнедеятельности не только подозреваемых, обвиняемых, осужденных и персонала учреждений уголовно-исполнительной системы, но и общества в целом на протяжении длительного времени.
Кроме того, реализация Программы позволит привести следственные изоляторы и исправительные, лечебные исправительные и лечебно-профилактические учреждения в соответствие с законодательством Российской Федерации и продолжить внедрение международных стандартов, а также реализацию ряда положений подписанных Российской Федерацией международных договоров, соглашений и конвенций, касающихся обеспечения прав, свобод и законных интересов подозреваемых, обвиняемых и осужденных.
Эффективность выполнения мероприятий Программы будет проявляться в улучшении показателей, характеризующих состояние условий содержания под стражей в следственных изоляторах и отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Результаты реализации Программы будут распространяться не только на учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, в отношении которых запланированы мероприятия, но также и на учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, в которых будет достигнуто снижение количества подозреваемых, обвиняемых и осужденных в результате их перераспределения по построенным и реконструированным учреждениям уголовно-исполнительной системы.
Проблема максимального привлечения осужденных к труду затрагивает не только уголовно-исполнительную систему, но и различные группы населения (осужденные, члены их семей, лица, пострадавшие от совершенных преступлений) .
Методика оценки эффективности Программы приведена в приложении № 8.
VII. Опережающее развитие приоритетных территорий
В рамках реализации Программы в Дальневосточном федеральном округе планируется:
для приведения условий содержания подозреваемых и обвиняемых в соответствие с законодательством Российской Федерации и международными стандартами - строительство одного нового следственного изолятора на 1000 мест, реконструкция одного режимного корпуса на 372 места в следственном изоляторе; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 07.02.2024 № 136)
для приведения условий отбывания наказания в соответствие с законодательством Российской Федерации - реконструкция колонии особого режима, строительство одного общежития на 200 мест взамен аварийного и непригодного к эксплуатации здания, 18 объектов вспомогательного назначения (котельные, бани-санпропускники, медицинская часть, инженерные сети, склады, очистные сооружения и др.) в исправительных учреждениях; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 07.02.2024 № 136)
для обеспечения установленных санитарно-гигиенических требований и создания благоприятных условий для лечения и реабилитации больных подозреваемых, обвиняемых и осужденных - введение в эксплуатацию одной больницы на 75 койко-мест; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 07.02.2024 № 136)
для создания сети исправительных центров предусматривается строительство исправительного центра на 200 мест;
для дополнительного трудоустройства 1770 осужденных (при организации работы осужденных в 2 смены, за исключением отдельных видов работ) , содержащихся в исправительных учреждениях, дислоцированных в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, обеспечения процесса обучения их рабочим специальностям и последующего привития и закрепления у них трудовых навыков, мотивации к труду - приобретение 1316 единиц техники и оборудования (швейное, сельскохозяйственное, лесопромышленное, металлообрабатывающее) , в том числе по таким наиболее перспективным с точки зрения развития и трудоустройства осужденных отраслям, как легкая промышленность - 899 единиц, сельское хозяйство - 87 единиц, металлообработка - 189 единиц, деревообработка - 141 единица. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 23.01.2023 № 61)
В рамках реализации Программы в Северо-Кавказском федеральном округе планируется:
для приведения условий содержания подозреваемых и обвиняемых в соответствие с законодательством Российской Федерации и международными стандартами - строительство нового следственного изолятора на 1000 мест, режимного корпуса на 260 мест, административного корпуса, хозяйственно-складских помещений, пищеблока, надземного перехода, медицинской части со стационаром, переходной галереи, кинодрома, контрольно-пропускного пункта, тамбура шлюза, предупредительного ограждения, реконструкция административного корпуса, основного ограждения и инженерно-технических средств охраны;
для приведения условий отбывания наказания в соответствие с законодательством Российской Федерации - строительство 2 общежитий на 450 мест, зданий колонии-поселения, медицинской части;
для дополнительного трудоустройства 1360 осужденных (при организации работы осужденных в 2 смены, за исключением отдельных видов работ) , содержащихся в исправительных учреждениях, дислоцированных в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, обеспечения процесса обучения их рабочим специальностям и последующего привития и закрепления у них трудовых навыков, мотивации к труду - приобретение 1235 единиц техники и оборудования, в том числе по таким наиболее перспективным с точки зрения развития и трудоустройства осужденных отраслям, как легкая промышленность - 1045 единиц, сельское хозяйство - 76 единиц, металлообработка - 83 единицы, деревообработка - 31 единица. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 23.01.2023 № 61)
В рамках реализации Программы в Арктической зоне Российской Федерации планируется:
для приведения условий содержания подозреваемых и обвиняемых в соответствие с законодательством Российской Федерации и международными стандартами - строительство 2 режимных корпусов на 500 мест в следственных изоляторах, прогулочных дворов, наружных сетей теплоснабжения;
для дополнительного трудоустройства 98 осужденных (при организации работы осужденных в 2 смены, за исключением отдельных видов работ) , содержащихся в исправительных учреждениях, дислоцированных на территории Арктической зоны Российской Федерации, обеспечения процесса обучения их рабочим специальностям и последующего привития и закрепления у них трудовых навыков, мотивации к труду - приобретение 57 единиц техники и оборудования, в том числе по таким наиболее перспективным с точки зрения развития и трудоустройства осужденных отраслям, как легкая промышленность - 44 единицы, сельское хозяйство - 5 единиц, деревообработка - 8 единиц.
В рамках реализации Программы в Республике Крым планируется:
для приведения условий содержания подозреваемых и обвиняемых в соответствие с законодательством Российской Федерации и международными стандартами - строительство 2 следственных изоляторов на 1866 мест;
для приведения условий отбывания наказания в соответствие с законодательством Российской Федерации - реконструкция исправительной колонии со строительством единых помещений камерного типа на 20 мест;
для дополнительного трудоустройства 108 осужденных (при организации работы осужденных в 2 смены, за исключением отдельных видов работ) , содержащихся в исправительных учреждениях, дислоцированных на территории Республики Крым, обеспечения процесса обучения их рабочим специальностям и последующего привития и закрепления у них трудовых навыков, мотивации к труду - приобретение 85 единиц оборудования, в том числе по таким наиболее перспективным с точки зрения развития и трудоустройства осужденных отраслям, как легкая промышленность - 56 единиц, металлообработка - 17 единиц, деревообработка - 12 единиц.
В рамках реализации Программы в Калининградской области планируется:
для приведения условий содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных в соответствие с законодательством Российской Федерации - строительство блочно-модульной котельной в исправительном учреждении, комнат краткосрочных и длительных свиданий, а также штрафных изоляторов с помещениями камерного типа в 2 исправительных учреждениях;
для дополнительного трудоустройства 310 осужденных (при организации работы осужденных в 2 смены, за исключением отдельных видов работ) , содержащихся в исправительных учреждениях, дислоцированных на территории Калининградской области, обеспечения процесса обучения их рабочим специальностям и последующего привития и закрепления у них трудовых навыков и мотивации к труду - приобретение 170 единиц техники и оборудования, в том числе по таким наиболее перспективным с точки зрения развития и трудоустройства осужденных отраслям, как легкая промышленность - 138 единиц, сельское хозяйство - 19 единиц, металлообработка - 2 единицы, деревообработка - 11 единиц.
Информация о мероприятиях по опережающему развитию приоритетных территорий приведена в приложении № 9.
Объем финансирования мероприятий Программы по развитию учреждений уголовно-исполнительной системы в Дальневосточном федеральном округе составляет 11639, 1043 млн. рублей (с учетом прогноза цен на соответствующие годы) , из них капитальные вложения - 11452, 8455 млн. рублей и прочие нужды - 186, 2588 млн. рублей, в том числе: (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 23.01.2023 № 61, от 07.02.2024 № 136)
7674, 5775 млн. рублей - по мероприятию "Реконструкция и строительство следственных изоляторов"; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 23.01.2023 № 61, от 07.02.2024 № 136)
3778, 2680 млн. рублей - по мероприятию "Реконструкция и строительство исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений"; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 23.01.2023 № 61, от 07.02.2024 № 136)
186, 2588 млн. рублей - по мероприятию "Приобретение оборудования и техники для нужд производственного сектора уголовно-исполнительной системы". (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 23.01.2023 № 61)
Объем финансирования мероприятий Программы по развитию учреждений уголовно-исполнительной системы в Северо-Кавказском федеральном округе составляет 5438, 1288 млн. рублей (с учетом прогноза цен на соответствующие годы) , из них капитальные вложения - 5301, 7887 млн. рублей и прочие нужды - 136, 3401 млн. рублей, в том числе: (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 23.01.2023 № 61, от 07.02.2024 № 136)
3540, 1811 млн. рублей - по мероприятию "Реконструкция и строительство следственных изоляторов"; (В редакции постановлений Прави