ведения обучающихся;
разработку и реализацию программ поддержки молодежных и подростковых общественных организаций, волонтерского движения, программ по трудоустройству несовершеннолетних, развитию условий для занятия физической культурой и спортом, пропаганде здорового образа жизни, духовно-нравственному воспитанию подрастающего поколения;
реализацию региональных комплексов мер по организации социально значимой деятельности несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом;
совершенствование деятельности образовательных организаций по формированию законопослушного поведения несовершеннолетних;
обеспечение организационно-методической поддержки развития служб медиации в образовательных организациях.
Меры по раннему выявлению и профилактике девиантного поведения несовершеннолетних предполагают: (В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 18.03.2021 № 656-р)
реализацию комплекса мер по раннему выявлению и профилактике девиантного поведения несовершеннолетних (алкоголизм, табакокурение, потребление наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, а также новых потенциально опасных психоактивных веществ, токсикомания, сниффинг, суицидальное поведение, интернет-зависимость, агрессивное и опасное для жизни и здоровья поведение) ; (В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 18.03.2021 № 656-р)
распространение санитарно-гигиенических знаний среди несовершеннолетних, их родителей (законных представителей) , способствующих формированию ответственного отношения к своему здоровью, снижению факторов риска зависимого поведения; (В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 18.03.2021 № 656-р)
создание условий для формирования здорового образа жизни (занятия спортом, туризмом) , включение несовершеннолетних в досуговую, развивающую деятельность; (Дополнен - Распоряжение Правительства Российской Федерации от 18.03.2021 № 656-р)
организацию правового просвещения; (Дополнен - Распоряжение Правительства Российской Федерации от 18.03.2021 № 656-р)
проведение комплекса мероприятий по формированию и повышению правового сознания, правовой культуры, навыков в реализации прав и свобод; (Дополнен - Распоряжение Правительства Российской Федерации от 18.03.2021 № 656-р)
вовлечение несовершеннолетних в добровольческую деятельность, социальные и экологические проекты; (Дополнен - Распоряжение Правительства Российской Федерации от 18.03.2021 № 656-р)
проведение профилактики правонарушений несовершеннолетних в период каникул с привлечением организаций, осуществляющих отдых и оздоровление детей; (Дополнен - Распоряжение Правительства Российской Федерации от 18.03.2021 № 656-р)
развитие системы профессиональной ориентации несовершеннолетних, разработку и внедрение эффективных механизмов временного трудоустройства несовершеннолетних от 14 до 18 лет. (Дополнен - Распоряжение Правительства Российской Федерации от 18.03.2021 № 656-р)
Непосредственное предупреждение правонарушений и предупреждение повторных правонарушений несовершеннолетних предполагает организацию работы с несовершеннолетними, уже нарушившими предписания закона, оказание помощи несовершеннолетним в позитивном изменении социальной микросреды, в которой они находятся, и их самих.
Непосредственное предупреждение правонарушений и предупреждение повторных правонарушений несовершеннолетних включает в себя:
совершенствование деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;
реализацию комплексных социально-психологических программ, направленных на реабилитацию и ресоциализацию несовершеннолетних правонарушителей, а также работу по внедрению новых технологий и методов по профилактике правонарушений, в том числе повторных, среди несовершеннолетних осужденных, состоящих на учете в учреждениях уголовно-исполнительной системы;
формирование и развитие механизмов восстановительного правосудия, социально-психологическое сопровождение несовершеннолетних, освободившихся из мест лишения (ограничения) свободы;
организацию деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы по восстановлению отношений детей, находящихся в местах лишения свободы, с их семьями и ближайшим социальным окружением и оказание помощи таким детям в адаптации и ресоциализации по окончании отбывания наказания;
обеспечение права на образование осужденного несовершеннолетнего, в том числе путем реализации программ профессионального обучения, образовательных программ среднего профессионального образования, для приобретения ими современных профессий, востребованных на рынке труда.
Следует обращать внимание на повышение доступности услуг для семей с детьми за счет развития и поддержки сектора профильных некоммерческих организаций.
Важно обеспечить своевременное оказание психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи обучающимся, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, развитии и социальной адаптации, в том числе разработку эффективных моделей деятельности педагогов-психологов, учителей-логопедов, учителей-дефектологов, социальных педагогов, специалистов психолого-медико-педагогических комиссий.
Требуется совершенствование системы межведомственного взаимодействия между образовательными организациями, медицинскими организациями и иными субъектами профилактики правонарушений несовершеннолетних.
Необходимы преобразования в сферах массовой информации, рекламной и издательской деятельности, формирование информационного пространства, обеспечивающего развитие нравственных ценностей, законопослушного поведения.
При разработке программ и планов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних необходимо учитывать социально-экономические, нравственно-этические и этнические особенности условий, обычаев и традиций в субъектах Российской Федерации.
Совершенствование деятельности учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних предполагает организацию региональных ресурсных центров, обеспечивающих обобщение и тиражирование эффективного опыта, современных технологий профилактической работы, повышение профессионального уровня специалистов органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе на базе специальных учреждений.
Необходимо совершенствовать деятельность центров психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи, психолого-медико-педагогических комиссий, специальных учреждений, в том числе в части развития и внедрения современных реабилитационных технологий.
Важно совершенствовать деятельность специальных учреждений, осуществлять меры по их развитию.
Информационно-методическое обеспечение системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних предполагает:
анализ и распространение лучшей практики, технологий и методов профилактики, используемых в сфере правонарушений несовершеннолетних, включая анализ и обобщение опыта формирования единого межведомственного учета несовершеннолетних и (или) семей, находящихся в социально опасном положении, посредством создания регионального банка данных;
просвещение родителей (законных представителей) по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, устранения факторов, им способствующих;
разработку и использование методов воздействия на несовершеннолетних, не связанных с применением наказания, на основе проведения научных исследований в области психологии девиантного поведения несовершеннолетних.
Развитие кадрового потенциала системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних предполагает:
организацию мероприятий по повышению профессионального уровня, приобретению новых компетенций руководителями и специалистами органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
распространение эффективного опыта профессионального образования и дополнительного профессионального образования специалистов, работающих в органах и учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
развитие деятельности педагогических сообществ (методические объединения, сетевые сообщества, ассоциации, лаборатории и др.) по актуальным вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
VI. Ожидаемые результаты реализации Концепции
Итогом реализации Концепции станет сформированная система дополнительных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, развитие системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Оценка эффективности реализации Концепции проводится на основе данных постоянного мониторинга. По результатам реализации Концепции к 2025 году будут достигнуты следующие целевые показатели (индикаторы) : (В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 18.03.2021 № 656-р)
снижение доли несовершеннолетних, совершивших преступления, в общей численности несовершеннолетних в возрасте от 14 до 17 лет;
снижение доли осужденных несовершеннолетних, совершивших повторные преступления, в общей численности несовершеннолетних, состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях;
повышение до 100 процентов доли несовершеннолетних, приступивших к обучению в общеобразовательных организациях, в общей численности несовершеннолетних, подлежащих обучению;
увеличение количества несовершеннолетних осужденных, состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях, получивших социально-психологическую и иную помощь, по отношению к общей численности несовершеннолетних осужденных, нуждающихся в ней, до 90 процентов в 2025 году; (Дополнен - Распоряжение Правительства Российской Федерации от 18.03.2021 № 656-р)
снижение доли несовершеннолетних, совершивших повторные преступления, в общей численности несовершеннолетних участников преступлений; (Дополнен - Распоряжение Правительства Российской Федерации от 18.03.2021 № 656-р)
снижение доли несовершеннолетних, совершивших преступления, административные правонарушения и иные антиобщественные действия, в период проведения с ними различными органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних индивидуальной профилактической работы, в общей численности лиц этой возрастной категории, с которыми проводилась индивидуальная профилактическая работа. (Дополнен - Распоряжение Правительства Российской Федерации от 18.03.2021 № 656-р)
VII. Реализация Концепции и ее финансовое обеспечение
Ответственными за реализацию Концепции являются Министерство просвещения Российской Федерации, Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Федеральная служба исполнения наказаний, Министерство здравоохранения Российской Федерации, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, Федеральное агентство по делам молодежи, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. (В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 18.03.2021 № 656-р)
Планируются разработка нормативных правовых актов, направленных на реализацию положений Концепции, формирование принципа обратной связи по актуальным профильным тенденциям в среде несовершеннолетних, а также создание программы мониторинга реализации Концепции.
В субъектах Российской Федерации предусматривается проведение работы по совершенствованию региональных программ по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних с учетом социально-экономических, нравственно-этических и этнических особенностей, условий, обычаев и традиций.
Эффективность и степень достижения ожидаемых результатов будут оцениваться на основе данных постоянного мониторинга.
Реализация Концепции осуществляется заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных им на соответствующий финансовый год.
____________
УТВЕРЖДЕН распоряжением Правительства Российской Федерацииот 22 марта 2017 г. № 520-р(в редакции распоряжения Правительства Российской Федерацииот 18 марта 2021 г. № 656-р)
ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ на 2021 - 2025 годы по реализации Концепции развития системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на период до 2025 года
Наименование мероприятия | Срок реализации | Форма реализации | Ответственные исполнители | |
I. Совершенствование нормативно-правового регулирования в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних | ||||
1. | Совершенствование законодательства Российской Федерации в сфере профилактики безнадзорностии правонарушений несовершеннолетних, в том числе в части регулирования вопросов электронного обмена информацией между органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних | I квартал2022 г. | внесение в Правительство Российской Федерации проекта федерального закона | Минпросвещения России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти и организации, органы исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации |
2. | Подготовка предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации в целях регулирования оборота товаров, содержащих сжиженный углеводородный газ, использование которых не по назначению может представлять угрозу для жизни и (или) здоровья несовершеннолетних | II квартал 2021 г. | доклад в Правительство Российской Федерации | Минпросвещения России, Минпромторг России, заинтересованные федеральные органы власти |
3. | Актуализация формы федерального статистического наблюдения № 1-НД "Сведения о численности детейи подростков в возрасте с 7 - 18 лет, не обучающихся в образовательных учреждениях" | IV квартал2021 г. | приказ Росстата | Минпросвещения России, Росстат, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти |
II. Развитие эффективной модели системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних | ||||
4. | Подготовка предложений по расширению категорий несовершеннолетних, подлежащих помещению в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел в связи с совершением неоднократных самовольных уходов из дома и специализированных учреждений и административных правонарушений, в том числе до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность | IV квартал2021 г. | доклад в Правительство Российской Федерации | МВД России, Минпросвещения России, Минтруд России, Роспотребнадзор, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти |
5. | Проработка вопроса о создании на базе социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних стационарных отделений для организации работы с несовершеннолетними, совершившими систематические самовольные уходы из дома и специализированных учреждений, а также с несовершеннолетними, совершившими административное правонарушение, не достигшими возраста наступления административной ответственности | IV квартал2021 г. | доклад в Правительство Российской Федерации | Минтруд России, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания |
6. | Организация и проведение Всероссийского дня правовой помощи детям | IV квартал 2021 г., далее - ежегодно | отчет о реализации, направленныйв Минюст России | органы исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации, Минюст России |
7. | Обеспечение обобщения и тиражирования эффективного опыта, современных технологий профилактической работы, в том числе в рамках создания региональных ресурсных центров, повышение профессионального уровня специалистов органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе на базе специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого и открытого типа | IV квартал2021 г.,далее - ежегодно | обновленный реестр ресурсных центров, размещенный в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") | Минпросвещения России, органы исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации |
8. | Мероприятия по популяризации и информированию населения о возможностях получения экстренной психологической помощи, организация деятельности групп мобильной помощи специалистами органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних субъектов Российской Федерации | III квартал2021 г.,далее - ежегодно | отчет о реализации мероприятий, направленный в Минпросвещения России | Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, органы исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации |
9. | Организация и обеспечение мониторинга новых социально негативных явлений в детско-молодежной среде | IV квартал2021 г.,далее - ежегодно | информационно-профилактические материалы, направленные в субъекты Российской Федерации | Росмолодежь, Минпросвещения России, Минобрнауки России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации |
10. | Разработка методических рекомендаций для несовершеннолетних, родителей (законных представителей) несовершеннолетних, наглядных информационных материалов по безопасному использованию сети "Интернет" в целях предотвращения преступлений, совершаемыхс ее использованием как самими несовершеннолетними, так и в отношении них | IV квартал2021 г. | методические рекомендации, наглядные информационные материалы, размещенныена сайте Минпросвещения России в сети "Интернет" | Минпросвещения России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации |
11. | Разработка методических рекомендаций для несовершеннолетних, родителей (законных представителей) несовершеннолетних, информационно-наглядных материалов, памяток для обучающихся по предотвращению вовлечения в зависимое (аддиктивное) поведение, профилактике рискованного, деструктивного и аутодеструктивного поведения несовершеннолетних | II квартал2022 г. | методические рекомендации, информационно-наглядные материалы, размещенные на сайте Минпросвещения России в сети "Интернет" | Минпросвещения России, заинтересованные федеральные органы исполнительной властии организации, органы исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации |
12. | Формирование системы мониторинга профилактики правонарушений несовершеннолетних, обучающихсяв образовательных организациях высшего образования | IV квартал2022 г. | доклад в Правительство Российской Федерации | Минобрнауки России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнитель |