О внесении изменений в федеральную целевую программу "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)"
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31 января 2017 г. № 118
МОСКВА
О внесении изменений в федеральную целевую программу "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы) "
Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в федеральную целевую программу "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы) ", утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2011 г. № 644 "О федеральной целевой программе "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы) " (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 34, ст. 4966; 2012, № 39, ст. 5276; 2014, № 8, ст. 817; № 52, ст. 7783; 2016, № 26, ст. 4042) .
2. Признать утратившими силу:
приложение № 5 к федеральной целевой программе "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы) ", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2011 г. № 644 "О федеральной целевой программе "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы) " (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 34, ст. 4966) ;
пункт 5 изменений, которые вносятся в федеральную целевую программу "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы) ", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2012 г. № 936 "О внесении изменений в федеральную целевую программу "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы) " (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 39, ст. 5276) ;
подпункт "а" пункта 105 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации в связи с упразднением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 мая 2016 г. № 464 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в связи с упразднением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, № 24, ст. 3525) .
Председатель Правительства Российской Федерации Д.Медведев
УТВЕРЖДЕНЫ постановлением Правительства Российской Федерацииот 31 января 2017 г. № 118
ИЗМЕНЕНИЯ, которые вносятся в федеральную целевую программу "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы) "
1. В паспорте Программы в позиции, касающейся объема и источников финансирования, цифры "141, 7", "31, 4", "22, 2", "28, 9", "2, 6", "9, 2", "6, 5", "101" и "71, 3" заменить соответственно цифрами "135, 2", "26, 7", "19, 8", "24, 5", "2, 2", "11, 6", "8, 6", "96, 9" и "71, 6".
2. В разделе III:
а) в абзаце пятом цифры "2018" заменить цифрами "2013";
б) абзацы шестой, двадцать девятый, тридцатый, тридцать второй и сорок второй - сорок седьмой признать утратившими силу;
в) в предложении первом абзаца пятьдесят третьего слова "и Алтайский край" заменить словами ", Алтайский Край, а также Новосибирская и Кемеровская области";
г) абзацы шестьдесят четвертый - шестьдесят шестой признать утратившими силу;
д) предложение второе абзаца шестьдесят девятого изложить в следующей редакции:
"В их числе Республика Адыгея, Республика Алтай, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Карелия, Республика Саха (Якутия) , Республика Татарстан, Удмуртская Республика, Чеченская Республика, Чувашская Республика, Краснодарский, Ставропольский и Хабаровский края, а также Амурская, Вологодская, Калининградская, Кемеровская, Костромская, Мурманская, Новгородская, Новосибирская, Оренбургская, Свердловская и Тверская области.";
е) абзац семидесятый после слов "Республике Бурятия" дополнить словами ", Республике Тыва";
ж) абзац восьмидесятый признать утратившим силу.
3. Дополнить разделом III1 следующего содержания:
"III1. Мероприятия Программы, направленные на опережающее социально-экономическое развитие приоритетных территорий
Дальневосточный федеральный округ
Уникальными природно-климатическими особенностями обладает Дальневосточный регион. Это единственное место на территории Российской Федерации с умеренно муссонным климатом. Природные ресурсы Приморья, Камчатки и бассейна р. Амура традиционно привлекают как российских, так и иностранных туристов. Туристско-рекреационный комплекс Дальнего Востока перспективен в отношении развития въездного туризма для жителей Японии, Республики Корея, Китая и Монголии.
В настоящее время на Дальнем Востоке развиваются активные виды туризма (водный туризм, альпинизм и скалолазание, велотуризм, трекинг, горнолыжный туризм, сноубординг и др.) , а также лечебно-оздоровительный и культурно-познавательный туризм. Раскрытие туристского потенциала уникальных природных объектов Дальнего Востока связано с возможностью использования отдельных участков особо охраняемых природных территорий для экологического туризма. Важнейшими видами туризма в регионе могут стать событийный и культурно-исторический туризм. Перспективным также является дальнейшее развитие круизных маршрутов, в том числе океанических.
Специфические региональные проблемы в области развития туризма связаны прежде всего с низким уровнем развития туристской инфраструктуры, а также с недостатком транспортной инфраструктуры и соответствующих маршрутов, в том числе авиационных. Преодоление указанных сдерживающих факторов и дальнейшее развитие туристской отрасли Дальнего Востока позволит ежегодно увеличивать туристский поток. Общее число туристов к 2018 году в соответствии с прогнозными показателями Программы составит около 2, 7 млн. человек в год.
Северо-Кавказский федеральный округ
Территории приоритетного макрорегиона Северо-Кавказского федерального округа, а также Ростовская область и Краснодарский край объединены в перспективное туристское направление "Юг России". Богатое природное и культурное наследие, разнообразие флоры и фауны при соответствующем уровне развития могут обеспечить опережающий рост туристско-рекреационного комплекса Северо-Кавказского федерального округа и превращение его в одну из базовых отраслей специализации указанного направления. Азовское и Черноморское побережья, а также районы Кавказских Минеральных Вод и Приэльбрусья - известные в России и за рубежом бренды пляжного, оздоровительного и горнолыжного туризма.
Несмотря на то что в настоящее время вклад туристской индустрии в экономику макрорегиона не превышает 1, 2 процента, туристско-рекреационный комплекс имеет значительный потенциал роста, полноценное раскрытие которого сдерживается комплексом проблем, основными из которых являются невысокая конкурентоспособность регионального туристско-рекреационного комплекса, обусловленная невысоким качеством производимого туристского продукта при высоком уровне цен на него, и территориальная неравномерность развития инфраструктуры туристско-рекреационного комплекса.
Создание условий и механизмов для привлечения дополнительных финансовых ресурсов и развития на территории указанных регионов новых видов туризма позволит повысить интерес туристов к указанному туристскому направлению и заметно диверсифицировать спектр туристских услуг, предоставляемых в регионах.
К наиболее перспективным видам туризма, развитие которых может дать серьезный толчок повышению конкурентоспособности регионального туристского продукта, относятся этнографический, деловой, экологический и сельский туризм.
Для полноценного использования объективных конкурентных преимуществ туристско-рекреационного комплекса Северо-Кавказского федерального округа необходимо сконцентрировать организационные, интеллектуальные и материальные ресурсы на приоритетных стратегических направлениях развития туризма, одним из которых является кластеризация туристско-рекреационного пространства.
Согласно прогнозам при должном уровне развития туристской инфраструктуры, повышении качества и узнаваемости туристского продукта указанных регионов Российской Федерации поток туристов может возрасти более чем в 1, 5 раза, достигнув к 2018 году (в соответствии с прогнозными показателями Программы) около 2 млн. человек в год.
Калининградская область
Калининградская область - анклавный регион Российской Федерации с уникальным историко-культурным (Кафедральный собор XIII века является памятником мировой культуры ЮНЕСКО (1989) и природным наследием.
На территории области располагается Курортная зона протяженностью около 100 километров. Здесь находится 7 месторождений подземных минеральных вод, готовых к промышленному использованию. Регион называют янтарным краем России, так как в нем сосредоточено 90 процентов мировых залежей янтаря.
Приоритетными для Калининградской области являются культурно-познавательный, экологический, пляжный и оздоровительный туризм. Перспективными направлениями разработки туристских продуктов и маршрутов выступают активный, водный, детский, молодежный, деловой и событийный туризм, велосипедные маршруты, а также маршруты с посещением приграничных территорий Литвы и Польши.
Несмотря на существующие тенденции к росту туристского рынка, доля Калининградской области составляет всего 1, 2 процента. Сдерживающими факторами выступают низкий инвестиционный интерес к туристским объектам и проектам, нехватка объектов индустрии размещения, несовершенство пограничной инфраструктуры, проблемы транспортной доступности и низкий уровень развития досуговой инфраструктуры.
Вместе с тем туризм может стать фактором опережающего социально-экономического развития Калининградской области. Согласно оценкам экспертов при условии развития туристской и досуговой инфраструктуры региона, а также при преодолении негативного влияния указанных факторов поток туристов в Калининградской области может превысить 1 млн. туристов в год.".
4. В разделе IV:
а) в абзаце первом цифры "141, 7" заменить цифрами "135, 2";
б) в абзаце третьем цифры "31, 4" и "22, 2" заменить соответственно цифрами "26, 7" и "19, 8";
в) в абзаце четвертом цифры "9, 2" и "6, 5" заменить соответственно цифрами "11, 6" и "8, 6";
г) в абзаце пятом цифры "101" и "71, 3" заменить соответственно цифрами "96, 9" и "71, 6";
д) абзац восьмой признать утратившим силу;
е) в абзаце семнадцатом цифры "28, 9", "8, 1" и "100, 4" заменить соответственно цифрами "24, 5", "10, 4" и "96, 3";
ж) абзац восемнадцатый изложить в следующей редакции:
"В рамках направления "прочие нужды" за счет средств федерального бюджета предполагается финансирование в размере 2, 2 млрд. рублей на текущее сопровождение реализуемых мероприятий Программы инвестиционного характера, мероприятий по повышению качества и продвижению отечественного туристского продукта, повышению квалификации и переподготовке кадров для туристской индустрии. Объем финансирования Программы по основным направлениям расходования средств и государственным заказчикам приведен в приложении № 7.".
5. Раздел VI дополнить абзацами следующего содержания:
"Индикаторы и показатели мероприятий Программы, реализуемых на приоритетных территориях, приведены в приложении № 9.
Информация о мероприятиях Программы, реализуемых на приоритетных территориях, приведена в приложении № 10.".
6. Приложение № 2 к указанной Программе изложить в следующей редакции:
"ПРИЛОЖЕНИЕ № 2 к федеральной целевой программе "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы) "(в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 31 января 2017 г. № 118)
ПЕРЕЧЕНЬ мероприятий федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы) "
(млн. рублей, в ценах соответствующих лет) | ||||||||||
Мероприятия, направления расходов, источники финансирования | 2011 - 2018 годы - всего | В том числе | Основные результаты | |||||||
| I этап | II этап | |||||||||
| 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | |||
Общий объем финансирования - всего | 135227, 7 | 8001, 7 | 9564, 9 | 11385, 1 | 22356, 6 | 20870, 8 | 17928, 5 | 15501, 5 | 29618, 6 |
|
из них: |
| |||||||||
федеральный бюджет | 26719, 8 | 2000 | 2500 | 2487, 1 | 4640, 2 | 4054, 2 | 3905 | 3626, 4 | 3506, 9 |
|
бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты | 11604, 3 | 419, 4 | 543, 4 | 645, 5 | 1297 | 1680, 1 | 1416, 1 | 1834, 6 | 3768, 2 |
|
внебюджетные источники | 96903, 6 | 5582, 3 | 6521, 5 | 8252, 5 | 16419, 4 | 15136, 5 | 12607, 4 | 10040, 5 | 22343, 5 |
|
| Задача 1. "Развитие туристско-рекреационного комплекса России" | ||||||||||
Всего по задаче | 131496, 8 | 7511, 7 | 9120, 8 | 11010, 5 | 21922, 4 | 20420, 1 | 17425, 4 | 14984, 8 | 29101, 1 |
|
в том числе: |
| |||||||||
капитальные вложения - всего | 131270, 6 | 7438, 2 | 9095 | 10989, 6 | 21896 | 20390, 2 | 17395, 1 | 14975, 1 | 29091, 4 |
|
из них: |
| |||||||||
федеральный бюджет (межбюджетные субсидии) | 24521, 4 | 1650 | 2220 | 2240 | 4359, 2 | 3784, 1 | 3613 | 3372, 3 | 3282, 8 |
|
бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты | 10447 | 291, 2 | 431, 6 | 548, 9 | 1177, 8 | 1538, 4 | 1251, 9 | 1647, 9 | 3559, 3 |
|
внебюджетные источники | 96302, 2 | 5497 | 6443, 4 | 8200, 7 | 16359 | 15067, 7 | 12530, 2 | 9954, 9 | 22249, 3 |
|
прочие расходы (федеральный бюджет) | 226, 2 | 73, 5 | 25, 8 | 20, 9 | 26, 4 | 29, 9 | 30, 3 | 9, 7 | 9, 7 |
|
в том числе субсидии юридическим лицам | 19, 6 | - | - | - | - | - | 19, 6 | - | - |
|
1. Создание туристско-рекреационного кластера "Золотое кольцо", Ярославская область, - капитальные вложения - всего | 4377, 3 | 1432 | 1047 | 915, 2 | 983, 1 | - | - | - | - | создан туристско- рекреационный кластер "Золотое кольцо" в Ярославской области; создано 250 дополнительных рабочих мест; увеличен туристский поток на 127 тыс. туристов в год |
из них: |
| |||||||||
федеральный бюджет (межбюджетные субсидии) | 367, 1 | - | 295 | 25, 5 | 46, 6 | - | - | - | - |
|
бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты | 163, 2 | - | 52 | 54, 7 | 56, 5 | - | - | - | - |
|
внебюджетные источники | 3847 | 1432 | 700 | 835 | 880 | - | - | - | - |
|
2. Создание туристско-рекреационного кластера "Плес", Ивановская область, - капитальные вложения - всего | 7032, 7 | 2416, 9 | 1755, 1 | 1099 | 912, 8 | 751, 9 | 85, 8 | 11, 2 | - | создан туристско- рекреационный кластер "Плес" в Ивановской области; создано 390 дополнительных рабочих мест; увеличен туристский поток на 218 тыс. туристов в год |
из них: |
| |||||||||
федеральный бюджет (межбюджетные субсидии) | 1698, 3 | 470 | 465 | 247, 8 | 245, 5 | 270 | - | - | - |
|
бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты | 402, 7 | 82, 9 | 82, 1 | 51, 2 | 84, 3 | 71, 9 | 26, 8 | 3, 5 | - |
|
внебюджетные источники | 4931, 7 | 1864 | 1208 | 800 | 583 | 410 | 59 | 7, 7 | - |
|
3. Создание туристско-рекреационного кластера "Рязанский", Рязанская область, - капитальные вложения - всего | 4103, 1 | 882, 5 | 669, 8 | 541, 8 | 887, 8 | 514, 1 | 402, 1 | 140 | 65 | создан туристско- рекреационный кластер "Рязанский" в Рязанской области; создано 1169 дополнительных рабочих мест; увеличен туристский поток в регион на 112, 7 тыс. туристов в год |
из них: |
| |||||||||
федеральный бюджет (межбюджетные субсидии) | 888, 1 | 320 | 175 | 180, 4 | 102, 8 | 89, 9 | 20 | - | - |
|
бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты | 158, 5 | 56, 5 | 30, 8 | 26, 4 | 21 | 14, 2 | 9, 6 | - | - |
|
внебюджетные источники | 3056, 5 | 506 | 464 | 335 | 764 | 410 | 372, 5 | 140 | 65 |
|
4. Создание автотуристского кластера "Всплеск", Ростовская область, - капитальные вложения - всего | 705, 1 | 337, 3 | 367, 8 | - | - | - | - | - | - | создание автотуристского кластера "Всплеск" в Ростовской области прекращено в 2012 году. Средства федерального бюджета, перечисленные ранее, возвращены в бюджет |
из них: |
| |||||||||
федеральный бюджет (межбюджетные субсидии) | 83 | 31, 7 | 51, 3 | - | - | - | - | - | - |
|
бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты | 14, 6 | 5, 6 | 9 | - | - | - | - | - | - |
|
внебюджетные источники | 607, 5 | 300 | 307, 5 | - | - | - | - | - | - |
|
5. Создание туристско-рекреационного кластера "Псковский", Псковская область, - капитальные вложения - всего | 7030, 3 | 1468, 9 | 1706, 1 | 579, 2 | - | 705 | 932, 8 | 752, 3 | 886 | создан туристско- рекреационный кластер "Псковский" в Псковс |