/p>
Объем и источники финансирования подпрограммы
общий объем финансирования подпрограммы составит 4, 06 млрд. рублей, в том числе:
за счет средств федерального бюджета - 2, 03 млрд. рублей;
за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации - 2, 03 млрд. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы и показатели ее социально-экономической эффективности
-
снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры;
повышение качества предоставляемых коммунальных услуг
I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена подпрограмма
Подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы (далее соответственно - подпрограмма, Программа) направлена на завершение строительства и реконструкции объектов коммунальной инфраструктуры, финансирование которых осуществлялось в 2011 - 2014 годах в рамках подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы.
Подпрограмма направлена на обеспечение надежного и устойчивого обслуживания потребителей коммунальных услуг, снижение износа объектов коммунальной инфраструктуры и улучшение экологической ситуации в регионах.
Одним из приоритетов национальной жилищной политики Российской Федерации является обеспечение комфортных условий проживания и доступности коммунальных услуг для населения.
В рамках подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы осуществлялись в 2011 - 2014 годах мероприятия по завершению строительства и реконструкции 16 объектов коммунальной инфраструктуры, из них введены в эксплуатацию 11 объектов с привлечением 12, 6 млрд. рублей из бюджетов субъектов Российской Федерации. Планируется в 2015 году завершить работы по 2 объектам за счет подтвержденных к использованию в 2015 году неиспользованных остатков субсидий из федерального бюджета, предоставленных в 2014 году, и достроить 3 объекта за счет внебюджетных источников.
В 2015 - 2016 годах предусмотрено предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на завершение строительства и реконструкции 3 объектов коммунальной инфраструктуры.
Завершение строительства и реконструкции объектов коммунальной инфраструктуры, финансирование которых осуществлялось в 2011 - 2014 годах в рамках подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" федеральной целевой программы на 2011 - 2015 годы, позволит:
обеспечить более комфортные условия проживания населения путем повышения качества предоставляемых коммунальных услуг;
обеспечить более рациональное использование водных ресурсов;
улучшить экологическое состояние окружающей среды.
Использование программно-целевого метода для решения проблемы модернизации коммунальной инфраструктуры субъектов Российской Федерации целесообразно, поскольку эта проблема имеет существенное значение для социального благополучия граждан и не может быть решена в приемлемые сроки за счет использования действующего рыночного механизма, в связи с чем ее решение требует государственной поддержки.
Применение программно-целевого метода к решению поставленной подпрограммой задачи сопряжено с определенными рисками, поскольку в процессе реализации подпрограммы возможны отклонения в достижении результатов из-за финансово-экономических изменений в строительном секторе.
Реализация подпрограммы простимулирует проведение институциональных преобразований, направленных на снижение рисков инвестирования средств внебюджетных источников в проекты модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, которые позволят повысить доступность привлечения органами местного самоуправления и организациями коммунального комплекса средств внебюджетных источников для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.
Для выбора оптимального сценария реализации подпрограммы рассмотрены 2 сценария реализации подпрограммы.
Первый сценарий (базовый) предполагает сохранение подхода, использовавшегося в 2011 - 2014 годах в рамках подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, и направлен на достижение целевых индикаторов и показателей, приведенных в приложении № 1.
Второй сценарий (сокращенный) предусматривает финансирование завершения строительства объектов, включенных в подпрограмму, исключительно за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации с направлением высвобожденных средств федерального бюджета на реализацию иных мероприятий Программы.
Реализация подпрограммы по сокращенному сценарию позволит увеличить показатели результативности других мероприятий Программы, однако приведет к недопустимо высоким рискам недостижения целевых показателей и срыва графиков производства работ в связи с ограниченностью средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
В качестве оптимального выбран базовый сценарий реализации подпрограммы.
II. Цель и задача, сроки реализации и целевые индикаторы и показатели подпрограммы
Целью подпрограммы является создание условий для приведения коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания.
Задача подпрограммы - завершение строительства и реконструкции объектов коммунальной инфраструктуры, финансирование которых в 2011 - 2015 годах осуществлялось в рамках подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы.
Подпрограмма реализуется в 2015 - 2016 годах. Условиями досрочного прекращения реализации подпрограммы являются досрочное достижение цели, выполнение задачи подпрограммы и изменение направлений государственной жилищной политики.
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы приведены в приложении № 1 к подпрограмме.
III. Мероприятия подпрограммы
Мероприятия подпрограммы предусматривают софинансирование за счет средств федерального бюджета завершения строительства и реконструкции объектов коммунальной инфраструктуры, софинансирование которых осуществлялось в 2011 - 2014 годах в рамках подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, входящих в состав региональных (муниципальных) программ модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.
Перечень основных мероприятий по реализации подпрограммы приведен в приложении № 2.
Государственная поддержка в рамках реализации подпрограммы будет оказана путем предоставления бюджетных ассигнований из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в форме субсидий на софинансирование мероприятий по строительству и реконструкции объектов коммунальной инфраструктуры.
Реализация Программы не сопряжена с риском возникновения негативных последствий. При этом при проектировании объектов капитального строительства, финансирование (софинансирование) которых предусмотрено в рамках Программы, будут соблюдаться требования, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию", включая соблюдение нормативов безопасности и надежности зданий и сооружений, а также требования к экологической безопасности.
IV. Ресурсное обеспечение подпрограммы
В рамках реализации подпрограммы предусматривается финансирование мероприятий, направленных на завершение строительства и реконструкции объектов коммунальной инфраструктуры, являющихся собственностью субъектов Российской Федерации и муниципальной собственностью, финансирование которых в 2011 - 2014 годах осуществлялось в рамках подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, за счет субсидий из федерального бюджета, а также за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
Объем финансирования подпрограммы составляет 4057, 24 млн. рублей по направлению "прочие нужды", в том числе:
средства федерального бюджета - 2028, 62 млн. рублей;
средства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов - 2028, 62 млн. рублей.
Сведения об объемах финансирования подпрограммы приведены в приложении № 3.
Органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления могут привлекаться средства внебюджетных источников для реализации проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. При этом доля средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в общем объеме финансирования может быть снижена за счет внебюджетных средств.
Объемы затрат на реализацию подпрограммы рассчитаны с учетом расходов, необходимых для завершения строительства и реконструкции объектов коммунальной инфраструктуры, финансирование которых осуществлялось в 2011 - 2014 годах в рамках подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы.
V. Механизм реализации подпрограммы и управления подпрограммой
В рамках реализации подпрограммы осуществляется предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на завершение строительства и реконструкции объектов коммунальной инфраструктуры, финансирование которых в 2011 - 2014 годах осуществлялось в рамках подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, в целях их ввода в эксплуатацию до конца 2016 года.
Предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации в рамках реализации подпрограммы предусматривается осуществлять в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование мероприятий по завершению строительства и реконструкции объектов коммунальной инфраструктуры в рамках подпрограммы, приведенными в приложении № 4.
Перечень строек и объектов, софинансируемых за счет средств федерального бюджета в рамках подпрограммы, приведен в приложении № 5.
Государственный заказчик подпрограммы осуществляет:
общее управление подпрограммой;
прием от субъектов Российской Федерации заявок об участии в подпрограмме;
контроль за деятельностью органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации подпрограммы;
перечисление в бюджеты субъектов Российской Федерации, участвующих в подпрограмме, субсидий из федерального бюджета на реализацию ее мероприятий;
контроль за целевым использованием средств из федерального бюджета, предоставленных в виде субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации;
организацию мониторинга и оценки эффективности результатов реализации мероприятий подпрограммы и соответствия результатов целевым индикаторам.
Субъектами Российской Федерации, участвующими в реализации подпрограммы, осуществляются:
разработка региональных программ, включающих мероприятия, на софинансирование которых предоставляется субсидия из федерального бюджета;
подготовка и представление заявок об участии в подпрограмме;
разработка нормативно-правовой базы субъекта Российской Федерации, необходимой для реализации мероприятий подпрограммы;
представление государственному заказчику подпрограммы ежеквартальных отчетов о ходе ее реализации.
VI. Оценка социально-экономической эффективности подпрограммы
Оценку эффективности подпрограммы предусматривается осуществлять на основе достижения показателя по вводу в эксплуатацию 3 объектов коммунальной инфраструктуры до конца 2016 года.
Успешное выполнение мероприятий подпрограммы позволит обеспечить к концу 2016 года введение в эксплуатацию 3 объектов коммунальной инфраструктуры и достижение следующих показателей:
увеличение мощности объектов водоснабжения на 485 тыс. куб. метров в сутки;
увеличение мощности объектов водоотведения на 350 тыс. куб. метров в сутки.
_____________
ПРИЛОЖЕНИЕ № 1 к подпрограмме "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы
ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ И ПОКАЗАТЕЛИ подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" федеральной целевой программы "Жилище"на 2015 - 2020 годы
Наименование | 2014 год (базовыезначения) | Всего | В том числе | |
| 2015 год | 2016 год | |||
Количество введенных в строй объектов коммунальной инфраструктуры, штук | - | 3 | 2 | 1 |
Увеличение мощности объектов водоснабжения и водоотведения, тыс. куб. метров в сутки | - | 835 | 455 | 380 |
_____________
ПРИЛОЖЕНИЕ № 2 к подпрограмме "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы
ПЕРЕЧЕНЬ основных мероприятий по реализации подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы
Наименование мероприятия | Срок исполнения | Ответственные исполнители | |
1. | Заключение соглашений о предоставлении субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на завершение строительства и реконструкции объектов коммунальной инфраструктуры, финансирование которых осуществлялось в 2011 - 2015 годах в рамках подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы | III квартал 2015 г., I квартал 2016 г. | Минстрой России, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации |
2. | Обеспечение софинансирования за счет средств федерального бюджета мероприятий по завершению строительства и реконструкции объектов коммунальной инфраструктуры, финансирование которых осуществлялось в 2011 - 2015 годах в рамках подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы | 2015 - 2016 годы | Минстрой России |
3. | Оценка эффективности использования субъектами Российской Федерации в отчетном финансовом году субсидий, предоставляемых в рамках подпрограммы | 2015 - 2017 годы | Минстрой России |
_____________
ПРИЛОЖЕНИЕ № 3 к подпрограмме "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы
ОБЪЕМЫ финансирования подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы
(млн. рублей, в ценах соответствующих лет) | |||||||
Источники финансирования | 2015 - 2020 годы - всего | В том числе | |||||
| 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | ||
Федеральный бюджет - прочие нужды | 2028, 62 | 700 | 1328, 62 | - | - | - | - |
Средства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов - прочие нужды | 2028, 62 | 700 | 1328, 62 | - | - | - | - |
Итого | 4057, 24 | 1400 | 2657, 24 | - | - | - | - |
_____________
ПРИЛОЖЕНИЕ № 4 к подпрограмме "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы
ПРАВИЛА предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование мероприятий по завершению строительства и реконструкции объектов коммунальной инфраструктуры в рамках подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы
1. Настоящие Правила устанавливают порядок и условия предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование мероприятий по завершению строительства и реконструкции объектов коммунальной инфраструктуры в рамках подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы (далее соответственно - подпрограмма, субсидии) .
2. Субсидии предоставляются на софинансирование мероприятий по завершению строительства и реконструкции объектов коммунальной инфраструктуры по перечню, предусмотренному приложением № 5 к подпрограмме (далее - объекты) .
Субсидии не могут быть использованы на оплату проектно-изыскательских работ.
3. Субсидии предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета на соответствующий финансовый год и плановый период в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на цели, указанные в пункте 2 настоящих Правил.
4. Субсидии предоставляются при соблюдении следующих условий:
а) наличие нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, устанавливающего расходное обязательство субъекта Российской Федерации, на исполнение которого предоставляется субсидия;
б) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства субъекта Российской Федерации по финансовому обеспечению мероприятий, указанных в пункте 2 настоящих Правил;
в) наличие утвержденной государственной программы субъекта Российской Федерации и (или) муниципальной целевой программы, предусматривающей мероприятия, указанные в пункте 2 настоящих Правил;
г) использование типовой проектной документации, которая разработана для аналогичного объекта капитального строительства и информация о которой внесена в реестр типовой проектной документации (при наличии такой документации) .
5. Субсидия предоставляется на основании соглашения, заключаемого между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - соглашение) , форму которого утверждает Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.
6. Соглашение содержит следующие положения:
а) реквизиты нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, устанавливающего расходное обязательство субъекта Российской Федерации, на исполнение которого предоставляется субсидия;
б) размер субсидии, порядок, условия и сроки ее перечисления и расходования, а также объем бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на реализацию соответствующих расходных обязательств;
в) порядок осуществления контроля за соблюдением субъектом Российской Федерации условий, установленных при предоставлении субсидии;
г) сроки и порядок представления отчетности об осуществлении расходов бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых является субсидия, а также о достижении значений показателей результативности использования субсидии;
д) значения показателей результативности использования субсидии, соответствующие значениям целевых индикаторов, указанных в приложении № 1 к подпрограмме;
е) последствия недостижения субъек