езжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
_____________
ПРИЛОЖЕНИЕ № 1 к подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы
ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ И ПОКАЗАТЕЛИ подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы
Категория граждан | Базовоезначение(2014 год) | 2015 - 2020 годы -всего | В том числе | |||||
| 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | |||
1. Количество граждан, относящихся к категориям, установленным федеральным законодательством, улучшивших жилищные условия (тыс. семей) , - всего | 12614 | 53963 | 4669 | 7956 | 10015 | 10399 | 10420 | 10504 |
из них: | ||||||||
граждане, уволенные с военной службы (службы) , и приравненные к ним лица | - | 1776 | - | 926 | 850 | - | - | - |
военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел, подлежащие увольнению с военной службы (службы) , и приравненные к ним лица | 6921 | 7071 | 297 | 484 | 1153 | 1694 | 1703 | 1740 |
вынужденные переселенцы | 421 | 10859 | 819 | 2008 | 2008 | 2008 | 2008 | 2008 |
граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица | 1080 | 7588 | 1079 | 1302 | 1301 | 1302 | 1302 | 1302 |
граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей | 2251 | 25337 | 2250 | 3008 | 4483 | 5175 | 5187 | 5234 |
граждане, желающие выехать из закрытого административно-территориального образования | - | 1332 | 224 | 228 | 220 | 220 | 220 | 220 |
2. Доля граждан, относящихся к категориям, установленным федеральным законодательством, обеспеченных жильем, в общем числе граждан указанных категорий, нуждающихся в улучшении жилищных условий по состоянию на 1 января 2015 г. (процентов) , - всего | - | 18, 3 | 1, 6 | 2, 7 | 3, 4 | 3, 5 | 3, 5 | 3, 6 |
из них: | ||||||||
граждане, уволенные с военной службы, и приравненные к ним лица | - | 100 | - | 52, 1 | 47, 9 | - | - | - |
военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел, подлежащие увольнению с военной службы (службы) , и приравненные к ним лица | - | 20, 9 | 0, 9 | 1, 4 | 3, 4 | 5 | 5, 1 | 5, 1 |
вынужденные переселенцы | - | 100 | 5, 5 | 19, 4 | 19, 4 | 19, 4 | 19, 4 | 19, 4 |
граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица | - | 100 | 14, 2 | 17, 2 | 17, 1 | 17, 1 | 17, 2 | 17, 2 |
граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей | - | 11, 7 | 1 | 1, 4 | 2, 1 | 2, 4 | 2, 4 | 2, 4 |
граждане, желающие выехать из закрытого административно-территориального образования | - | 6 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 |
_____________
ПРИЛОЖЕНИЕ № 2 к подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы
ПЕРЕЧЕНЬ основных мероприятий подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы
Наименование мероприятия | Срок исполнения | Ответственные исполнители | |
1. | Внесение изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. № 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы" | 2015 год | Минстрой России |
2. | Внесение в ведомственные нормативные акты и нормативные акты субъектов Российской Федерации изменений, обеспечивающих реализацию мероприятий подпрограммы | 2015 год | органы исполнительной власти, участвующие в реализации подпрограммы |
3. | Исследования рынка недвижимости с целью предоставления гражданам - участникам подпрограммы информации о наличии жилья | 2015 - 2020 годы | Минстрой России |
4. | Совершенствование и внедрение системы методического и программного обеспечения, предназначенной для учета граждан - участников подпрограммы, подготовки информационно-аналитических материалов, а также организация контроля за выполнением подпрограммы | 2015 - 2020 годы | Минстрой России, федеральное казенное учреждение "Объединенная дирекция" Минстроя России |
5. | Проведение разъяснительной работы по вопросам реализации подпрограммы | 2015 - 2020 годы | Минстрой России |
6. | Определение критериев отбора уполномоченных организаций, которые приобретают в интересах граждан - участников подпрограммы жилые помещения экономкласса на первичном рынке, требований к указанным организациям и правил оказания ими услуг, а также утверждение условий примерного договора, заключаемого между уполномоченной организацией и гражданином - участником подпрограммы | 2015 год | Минстрой России |
7. | Отбор уполномоченных организаций, которые приобретают в интересах граждан - участников подпрограммы жилые помещения экономкласса на первичном рынке | 2015 - 2020 годы | Минстрой России |
8. | Отбор кредитных организаций, участвующих в реализации подпрограммы | 2015 - 2020 годы | Минстрой России |
_____________
ПРИЛОЖЕНИЕ № 3 к подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы
ОБЪЕМЫ финансирования подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы
(млн. рублей, в ценах соответствующих лет) | ||||||||
| Категория граждан | 2015 - 2020 годы - всего | В том числе | ||||||
| 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | |||
| 1. | Граждане, уволенные с военной службы, и приравненные к ним лица | 3849, 21 | - | 1969, 18 | 1880, 03 | - | - | - |
| 2. | Военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел, подлежащие увольнению с военной службы (службы) , и приравненные к ним лица | 19167, 32 | 696, 43 | 1163, 57 | 2880, 34 | 4498, 1 | 4794, 71 | 5134, 17 |
| 3. | Вынужденные переселенцы | 24240, 85 | 1598, 64 | 4083, 07 | 4246, 32 | 4513, 78 | 4784, 66 | 5014, 38 |
| 4. | Граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица | 16991, 96 | 2526, 05 | 2608, 98 | 2711, 25 | 2884, 27 | 3057, 33 | 3204, 08 |
| 5. | Граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей | 53894, 35 | 5259, 43 | 5649, 23 | 8755, 53 | 10743, 39 | 11414, 81 | 12071, 96 |
| 6. | Граждане, желающие выехать из закрытого административно-территориального образования | 2945, 11 | 450, 77 | 476, 95 | 477, 2 | 494, 86 | 513, 17 | 532, 16 |
Итого | 121088, 8 | 10531, 32 | 15950, 98 | 20950, 67 | 23134, 4 | 24564, 68 | 25956, 75 |
ПОДПРОГРАММА"Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы
ПАСПОРТ подпрограммы "Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы
Наименование подпрограммы | - | подпрограмма "Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы |
Дата принятия решения о разработке подпрограммы | - | поручение Председателя Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2014 г. № ДМ-П9-7244 р |
Государственный заказчик подпрограммы | - | Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации |
Основной разработчик подпрограммы | - | Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации |
Цель и задачи подпрограммы | - | целью подпрограммы является развитие массового строительства жилья экономкласса на территории Российской Федерации, отвечающего стандартам ценовой доступности, энергоэффективности и экологичности. Задачами подпрограммы являются: оказание содействия субъектам Российской Федерации в разработке и реализации программ развития жилищного строительства, а также проектов жилищного строительства, осуществляемых в рамках программы "Жилье для российской семьи"; стимулирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления к проведению эффективной градостроительной политики, созданию условий для строительства жилья экономкласса, демонополизации и развитию конкуренции на рынке жилищного строительства; создание эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов государственно-частного партнерства при строительстве жилья экономкласса |
Важнейшие целевые индикаторы и показатели подпрограммы | - | объем ввода жилья в рамках подпрограммы за период ее реализации составит 7, 33 млн. кв. метров |
Срок реализации подпрограммы | - | 2015 - 2020 годы |
Объем и источники финансирования подпрограммы | - | общий объем финансирования подпрограммы составит 45, 29 млрд. рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 31, 7 млрд. рублей; средства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов - 13, 59 млрд. рублей |
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы и показатели ее социально-экономической эффективности | - | ввод 7, 33 млн. кв. метров жилья; развитие первичного рынка жилья и стабилизация цен на жилье на доступном для населения и экономически обоснованном уровне; увеличение частных инвестиций и кредитных средств, направляемых в жилищное строительство |
I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена подпрограмма
Основными проблемами в сфере жилищного строительства являются отсутствие достаточного количества земельных участков, обеспеченных инженерной инфраструктурой, механизмов привлечения частных инвестиционных и кредитных ресурсов в строительство и реконструкцию инженерной инфраструктуры, а также наличие непрозрачных и обременительных для застройщика условий присоединения к системам инженерной инфраструктуры.
Опережающее развитие инженерной инфраструктуры позволит обеспечить существенное увеличение темпов жилищного строительства и удовлетворение платежеспособного спроса населения на жилье.
В целях повышения доступности жилья развитие деятельности коммерческих застройщиков необходимо сочетать с поддержкой строительства жилья индивидуальными застройщиками и жилищными некоммерческими объединениями граждан. Формирование различных моделей государственно-частного партнерства в жилищном строительстве предусматривает не только использование механизмов возмещения затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой (совокупность объектов, в том числе трубопроводов и иных объектов, обеспечивающих тепло-, газо-, электро- и водоснабжение, а также водоотведение и очистку сточных вод в границах территории муниципального образования) в целях жилищного строительства, но и использование механизмов поддержки развития социальной инфраструктуры микрорайонов массовой жилой застройки.
Существующая практика решения проблемы развития инженерной инфраструктуры в целях жилищного строительства и инженерно-технического обеспечения построенных объектов главным образом основана на установлении платы за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения и технологическое присоединение, а также на выполнении застройщиками технических условий для присоединения к этим системам, что влечет увеличение стоимости жилья.
В большинстве населенных пунктов отсутствуют надежные механизмы финансирования и реализации проектов обеспечения земельных участков инженерной инфраструктурой, а также средства на строительство объектов социальной инфраструктуры, необходимые для обеспечения комплексного освоения и развития территорий. Банковский сектор не имеет необходимых инструментов, позволяющих с приемлемым уровнем риска кредитовать проекты развития инженерной и социальной инфраструктуры, что приводит к увеличению сроков и удорожанию стоимости строительства жилья.
В 2011 - 2012 годах государственная поддержка осуществлялась в виде субсидий на возмещение затрат (части затрат) на уплату процентов по кредитам, полученным субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями или юридическими лицами в кредитных организациях на цели обеспечения инженерной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для строительства жилья экономкласса, а также на осуществление строительства (реконструкции) объектов социальной инфраструктуры в рамках реализации проектов комплексного развития территорий, предусматривающих строительство жилья экономкласса, строительство (реконструкцию) автомобильных дорог в новых микрорайонах массовой малоэтажной и многоквартирной застройки жильем экономкласса в рамках подпрограммы "Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы.
В рамках подпрограммы "Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы (далее - подпрограмма) планируется продолжить реализацию мероприятий, направленных на поддержку региональных программ развития жилищного строительства (далее - региональная программа) , в том числе:
на развитие строительства жилья экономкласса, в первую очередь малоэтажного, которое отвечает современным стандартам энергоэффективности и экологичности и доступно гражданам со средним уровнем доходов;
на развитие социальной инфраструктуры для строительства жилья экономкласса;
на реализацию проектов комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства.
В рамках государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 323 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", реализуется программа "Жилье для российской семьи" (далее - программа "Жилье для российской семьи") , которая направлена на стимулирование строительства жилья экономического класса, снижение стоимости строительства такого жилья и цены его приобретения гражданами, внедрение инновационных институциональных, финансовых, технологических и организационных механизмов такого строительства, формирование механизмов удовлетворения спроса на жилье для экономически активных и работающих граждан, которые хотели бы улучшить жилищные условия, имеют сбережения на первоначальный взнос, доходы которых не позволяют приобрести жилье по текущим рыночным ценам, но позволяют приобрести жилье по ценам ниже рыночных с помощью собственных и заемных средств.
Опыт реализации программы "Жилье для российской семьи" в 2014 году показал целесообразность оказания дополнительной поддержки субъектам Российской Федерации в реализации проектов жилищного строительства, осуществляемых в рамках указанной программы. Подпрограмма является одним из эффективных инструментов оказания такой поддержки и направлена в первую очередь на создание условий для успешной реализации проектов жилищного строительства в рамках программы "Жилье для российской семьи".
Подпрограмма в 2015 - 2020 годах будет обеспечивать комплексный подход к формированию нового сегмента жилья экономкласса и системной застройке городских территорий, а также способствовать более эффективному использованию средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов, выделяемых на эти цели.
Задача устойчивого функционирования системы формирования рынка доступного жилья экономкласса определяет целесообразность использования программно-целевого метода, поскольку такая задача:
носит комплексный характер и ее решение окажет влияние на рост социального благополучия и общее экономическое развитие;
не может быть решена в пределах одного финансового года и требует бюджетных расходов в течение нескольких лет.
Вместе с тем применение программно-целевого метода к решению поставленных подпрограммой задач сопряжено с определенными рисками. Так, в процессе реализации подпрограммы возможны отклонения в достижении результатов из-за финансово-экономических изменений на рынке строительных материалов.
Для выбора вариантов решения выявленных проблем были рассмотрены 2 сценария реализации подпрограммы.
Первый сценарий (базовый) предполагает реализацию подпрограммы с учетом имеющихся ограничений федерального бюджета и направлен на достижение целевых значений показателей результативност