В повестке: о национальном проекте «Демография».

Вступительное слово Дмитрия Медведева

Брифинг Максима Топилина по завершении заседания

Вступительное слово Дмитрия Медведева:

Прежде чем мы приступим к заседанию президиума, хочу обратить внимание на следующее. Мы с вами (я имею в виду членов Правительства) обсуждали это в четверг, и с вице-премьерами я говорил: в Правительство, ко мне, обратились  депутаты Государственной Думы по поводу реализации национальных проектов.

Напомню, что на эти цели в виде межбюджетных трансфертов регионам в федеральном бюджете предусмотрено весьма значительное финансирование. В 2019 году – около 600 млрд рублей. Подчёркиваю: речь идёт о трансфертах. Все без исключения субъекты, как известно, заключили соглашения с федеральными органами власти о предоставлении субсидий. Но при этом, по данным Федерального казначейства, из этих денег потрачено регионами совсем немного.

С одной стороны, это объективная ситуация, поскольку кассовые расходы федерального бюджета нужно осуществлять под существующую потребность. С другой стороны, нужно настроить систему управления национальными проектами таким образом, чтобы происходящие процессы не мешали, а, наоборот, помогали достижению существующих целей.

Со своей стороны Правительство приняло решения, которые необходимы для старта национальных проектов. Мы утвердили паспорта национальных проектов, определили целевые показатели, ответственных лиц, изыскали огромные финансовые ресурсы.

На что хочу обратить внимание? Региональные власти должны начинать работу по реализации национальных проектов ровно в тот момент, как получено уведомление о предоставлении трансферта, – проще говоря, после распределения денег в законе о бюджете. Это касается не только этого года, это касается всей предстоящей работы над национальными проектами. Иными словами, этим можно заниматься с 1 января. Не позже, а с 1 января. Можно проводить конкурсы в самом начале года. На тех правовых основаниях, которые даёт федеральный бюджет, можно проводить конкурсные процедуры и заключать договоры, а не ждать каких-то других решений. Я хочу, чтобы все это услышали и именно в таком ключе действовали. Надо подготовить моё поручение всем главам субъектов Федерации и сегодня же его выпустить.

Региональные власти должны начинать работу по реализации этих проектов в сроки, о которых я сказал, но у нас таким правом редко кто-либо пользовался, это правда. И эту возможность нужно и министерствам, и ведомствам, регионам подробно разъяснять, а кураторам национальных проектов, то есть заместителям Председателя Правительства, это всё контролировать. Причём консультации должны проходить в режиме онлайн. Здесь нужно с коллегами из регионов работать, чтобы не затягивать с реализацией национальных проектов. Там колоссальный объём задач и довольно сжатые сроки. Это касается и тех решений, которые в регионах должны приниматься. Я имею в виду их внутренние распорядительные документы, их нормативные акты – всё это нужно подвёрстывать под такой график процесса. И ещё раз напоминаю: всё это должно быть сделано в самые короткие сроки, поскольку это диктует сама работа, само содержание работы. И конечно, никто персональную ответственность за эти вопросы не отменял.

Кроме того, если в ходе исполнения региональных проектов их расходные обязательства будут выходить за пределы доведённых трансфертов, то Правительство, подчёркиваю это, готово принимать решения о предоставлении права на заключение соглашений на весь срок реализации этого обязательства. Понятно, о чём я говорю? Вот в такой логике и нужно действовать. Если выходят за рамки доведённых денег, то мы можем принять решение о том, чтобы право на заключение соглашения было на весь срок этого обязательства, чтобы потом не создавать проблем. Таким образом, если, скажем, у того или иного субъекта Федерации есть проект по строительству школы или медицинского центра в 2022, 2023 годах, то мы можем дать право по заключению соглашений о субсидии на эти цели и на этот период. При условии, конечно, что проект проработан, просчитан и обоснован.

Заседание президиума Совета при Президенте России по стратегическому развитию и национальным проектам

И наконец, нужно совершенствовать правила о контрактной системе, с тем чтобы регионы могли начинать расходовать средства как можно быстрее. В данном случае я говорю уже не о доведённых обязательствах, а о контрактной системе. Поскольку и сама эта система, надо признать, у нас очень тяжеловесная, очень сложная. Когда речь шла об исполнении единичных обязательств, эти сроки можно было как-то преодолевать. Сейчас с учётом огромных денег на национальные проекты и колоссальных задач эта система нуждается в упрощении.

Это я, конечно, адресую не регионам, а своим коллегам по Правительству: нужно подготовить соответствующие предложения – при участии регионов, если они сами этим занимаются. Нужно, чтобы они тоже приняли в этом участие.

Теперь по повестке дня. Мы обсудим исполнение национального проекта «Демография». Напомню, его бюджет за счёт всех источников составит более 3 трлн рублей на предстоящие шесть лет. Деньги, конечно, огромные. Нам нужно чётко понимать, какие новые возможности, какие риски здесь могут возникнуть. Чтобы поддержка, которую мы оказываем людям, стала более ощутимой и максимально ориентированной на реальные потребности семей с детьми, молодёжи, пенсионеров – то есть всех тех, кто в этом проекте задействован.

В состав национального проекта «Демография» входит пять федеральных проектов. Первый сосредоточен на поддержке семей с детьми, второй посвящён дошкольному образованию, третий – старшему поколению, четвёртый направлен на укрепление здоровья граждан, пятое направление посвящено спорту.

По всем этим направлениям нужно будет работать. О том, как эта работа организована, доложит Министр труда и социальной защиты.

Из стенограммы:

М.Топилин: Только что состоялось заседание президиума совета по национальным проектам. На нём мы доложили Председателю Правительства Дмитрию Анатольевичу Медведеву, как обстоят дела с реализацией национального проекта «Демография» на середину марта.

Сейчас в регионах начато осуществление в штатном режиме всех выплат по различным видам пособий, реализация мер поддержки семей с детьми. Мы вовремя заключили все необходимые соглашения. Это касается не только выплатных историй, но и всех других составляющих национального проекта.

Если говорить о пособии на первого ребёнка, то более 260 тысяч семей получают это пособие на протяжении двух с половиной месяцев. Получателей пособия по третьему ребёнку (это пособие у нас уже несколько лет выплачивается) – порядка 700 тысяч семей.

Очень важно, что в соответствии с поручениями, которые дал Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин по итогам Послания Федеральному Собранию, нами уже подготовлен проект закона о том, чтобы с 1 января 2020 года увеличить планку для получения этих пособий. С полутора до двух прожиточных минимумов в субъектах доходы будут увеличены, и в результате у нас это пособие будут получать не порядка 45% семей (от общего количества семей, в которых родились первые дети), как сейчас, а около 70%. То есть с 2020 года охват этой мерой поддержки – пособием на первого ребёнка значительно увеличится. Будут предусмотрены соответствующие средства – порядка 17 млрд рублей дополнительно с 2020 года – на расширение этой программы. Этот законопроект мы, надеюсь, на этой неделе уже внесём в Правительство Российской Федерации.

Очень важно, что практически подготовлен пакет дополнительных мер по поддержке рождаемости на Дальнем Востоке. Такое поручение Президент давал ещё во Владивостоке. Эта работа завершена. Правительством принято принципиальное решение о том, что это будут дополнительные деньги из резервного фонда. Эти меры заработают уже с 1 января текущего года. Регионы приняли все необходимые акты. Почему регионы? Потому что это полномочия субъектов, они принимают свои решения, а Федерация будет их фактически финансировать в полном объёме. Это будут субсидии – порядка 3,1 млрд рублей дополнительно.

Какие это меры? Это выплата пособия при рождении первого ребёнка – дополнительного единовременного пособия (не ежемесячного, а единовременного) в размере двух прожиточных минимумов ребёнка в каждом регионе. Пособие будет разным в каждом субъекте Федерации – в зависимости от размера прожиточного минимума. Порядка 30 тыс. оно будет составлять. Это выплата дополнительно 30% к материнскому (семейному) капиталу при рождении второго ребёнка – плюс 135–140 тыс. Мы считаем, что это серьёзным образом поддержит семьи. Это делается ровно по той технологии материнского (семейного) капитала, как он работает и будет дополнительно работать в регионах Дальнего Востока. И подготовлен проект указа Президента о том, что в Дальневосточном федеральном округе не применяется коэффициент 2 (суммарный коэффициент рождаемости) при выплате пособия на третьего ребёнка. То есть во всех субъектах Дальнего Востока – плюс Бурятия, Якутия и Чукотка – будет выплачиваться пособие при рождении третьего ребёнка в размере прожиточного минимума ребёнка с 1 января этого года. Регионы свою нормативную базу приняли. Я доложил о том, что мы до 1 апреля окончательный пакет в Правительство внесём. Он уже согласован, с Минфином в том числе, там идёт ещё небольшая доработка. Как только Минюст это тоже акцептует, этот пакет будет внесён. Подчёркиваю, что выплаты будут фактически осуществляться с 1 января задним числом.

Также у нас, и мы доложили об этом Председателю Правительства, начались программы переобучения предпенсионеров. Сейчас это порядка 2,5 тысячи человек. Напомню, что годовой объём этой программы 75 тысяч – это целевой показатель. Причём это деньги, которые уже пришли в регионы. Соответственно, регионы организовывают эти программы. Почти 45 регионов приступили к реализации программы. Начали все: где-то проходят конкурсы, где-то заключаются договоры, но эта работа в субъектах организована. Могу сказать, что наиболее активно работают здесь Башкирия, Татарстан, очень неплохо работают в Рязанской области, Ставрополье достаточно быстро обороты набирает. Мы исходим из того, что до конца этого месяца все регионы уже начнут такие практические действия.

Председателем Правительства даны жёсткие поручения по освоению средств. Эта работа находится у нас под контролем. Мы работаем в постоянном режиме с органами исполнительной власти субъектов, чтобы они в кратчайшие сроки завершали конкурсные процедуры. Понятно, что где-то конкурсы проще, где-то сложнее. Если это стройка, конкурсные процедуры не такие простые. Но вместе с тем, допустим, в части строительства учреждений социального обслуживания (домов престарелых) мы рассчитываем, что где-то в конце марта – середине апреля все конкурсы в регионах будут отыграны и строители выйдут на стройку. Мы будем осуществлять контроль путём в том числе видеонаблюдения.

Могу сказать, что всё идёт в штатном режиме. Будем исполнять поручения.