На заседании будут рассматриваться следующие вопросы:
1. О проекте федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года»
В качестве целей Программы на 2014 - 2020 годы определены:
- создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности;
- стимулирование инвестиционной активности в агропромышленном комплексе путем создания благоприятных инфраструктурных условий в сельской местности;
- содействие созданию высокотехнологичных рабочих мест на селе;
- активизация участия граждан, проживающих в сельской местности, в реализации общественно значимых проектов;
- формирование позитивного отношения к сельской местности и сельскому образу жизни.
2. О проекте «дорожной карты» по развитию биотехнологий и генной инженерии
В целях сокращения отставания России в развитии биотехнологий от стран-лидеров, а также снижения импортозависимости за счет увеличения объемов собственного производства разработана «дорожная карта».
«Дорожная карта» концептуально увязана с Комплексной программой развития биотехнологий на период до 2020 года. «Дорожная карта» включает в себя мероприятия в области биофармацевтики, биомедицины, промышленной биотехнологии, биоэнергетики, агропищевой биотехнологии, лесной биотехнологии, природоохранной биотехнологии и генной инженерии.
Мероприятия «дорожной карты» направлены на развитие внутреннего спроса на биотехнологическую продукцию, а также ее экспорта, на создание прозводственно-технологической базы для формирования новых отраслей промышленности.
«Дорожная карта» содержит меры, направленные на развитие исследований и разработок, производственного потенциала и кооперации, включая региональный и международный уровень, а также совершенствование государственного регулирования и подготовки кадров.
3. О проекте федерального закона «О внесении изменений в статью 52 Федерального закона «О связи»
Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» осуществляется с 2008 года в соответствии с Концепцией создания системы-112.
Законопроект направлен на реализацию задач системы-112 в части передачи оператором связи операторскому персоналу системы-112 сведений о местонахождении абонентского устройства, с которого был осуществлен вызов или передано сообщение о происшествии, а также иной информации, необходимой для обеспечения реагирования по вызову. Доступность такой информации позволит экстренным оперативным службам сократить время реагирования и организовать наиболее подходящие средства для обеспечения помощи лицу, обратившемуся в экстренную службу.
Одновременно сохраняется возможность вызова экстренных оперативных служб посредством набора номера, предназначенного для вызова соответствующей экстренной оперативной службы (01, 02, 03 и т.д.).
4. О проекте федерального закона «О внесении изменений в статью 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» (по вопросам повышения ответственности за нарушение сроков выплаты заработной платы)
В целях повышения эффективности защиты права работников на получение заработной платы и иных причитающихся им выплат в случае банкротства работодателя законопроектом предусматривается внесение в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» следующих изменений:
- наделение работников (бывших работников) правом инициировать дело о банкротстве, включение задолженности по заработной плате в перечень признаков банкротства, а также уточнение в связи с этим используемой в Законе о банкротстве терминологии, например указание, что под банкротством понимается неспособность должника в полном объеме удовлетворить, в том числе, требования кредиторов о выплате выходных пособий и об оплате труда работников (бывших работников);
- введение обязанности руководителя должника обратиться с заявлением должника в арбитражный суд при наличии не погашенной свыше трех месяцев по причине недостаточности денежных средств задолженности по заработной плате;
- выделение требований об оплате труда работников (бывших работников), относящихся к требованиям по текущим платежам, отдельно во вторую очередь текущих требований и соответственно выделение остальных требований второй очереди в новую третью очередь;
- уточнение очередности удовлетворения требований кредиторов, не относящихся к требованиям по текущим платежам: из первой очереди исключены требования о компенсации морального вреда, в составе второй очереди сформированы три подочереди (оплата труда в сумме не более 30 тыс. рублей за каждый месяц на одного работника; оставшиеся требования об оплате труда; выплата вознаграждений физическим лицам - авторам результатов интеллектуальной деятельности).
Законопроектом также предлагается внести изменение в статью 4.5 Кодекса об административных правонарушениях, предусматривающее увеличение срока, в течение которого может быть вынесено постановление по делу об административном правонарушении за невыплату заработной платы, до одного года со дня его совершения вместо предусмотренных в настоящее время двух месяцев.
5. О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации
(в части уточнения требований к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и внесения соответствующих изменений в Положение о Минэнерго России)
Проектом постановления предлагается внести изменения в Положение о Министерстве энергетики, согласно которым ведомство наделяется полномочиями по формированию методологии подготовки региональных и муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также оценки эффективности региональных и муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Кроме того, проектом постановления вносятся необходимые изменения в постановление Правительства «О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности» в части исключения полномочий Министерства регионального развития по методическому обеспечению разработки и реализации указанных программ.
6. О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в части аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя
Постановлением Правительства «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» установлено, что федеральными органами исполнительной власти, создающими функциональные подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на соответствующих видах транспорта, являются Росавиация, Росжелдор и Росморречфлот.
В соответствии с указанным постановлением Правительства Ространснадзор не относится к федеральным органам исполнительной власти, создающим функциональные подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на соответствующих видах транспорта, и не уполномочен осуществлять аттестацию поисковых и аварийно-спасательных служб и формирований.
В этой связи проектом постановления предусматривается исключение полномочий Ространснадзора по проведению аттестации поисковых и аварийно-спасательных служб и формирований и наделение соответствующими полномочиями Росавиации, Росжелдора и Росморречфлота.
7. О распределении субсидий, предоставляемых в 2013 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку реализации мероприятий Федеральной целевой программы развития образования на 2011 - 2015 годы по направлению «Распространение на всей территории Российской Федерации современных моделей успешной социализации детей»
Перечень субъектов Российской Федерации определяется на основе ежегодного конкурсного отбора. В 2013 году субсидии предоставляются 30 субъектам Российской Федерации.
Условием предоставления субсидии является наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий региональной программы развития образования в части создания современных моделей успешной социализации детей.
8. О распределении субсидий, предоставляемых в 2013 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией региональных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности
Получателями средств субсидий в соответствии с проектом распоряжения будут 28 субъектов Российской Федерации.
Одним из условий предоставления субсидий является наличие в бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств, предусмотренных на региональную программу.
9. О внесении изменения в Положение о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации
Проектом постановления предлагается наделить Минсельхоз полномочиями по аттестации уполномоченных лиц производителей лекарственных средств для ветеринарного применения и аттестации экспертов федерального государственного бюджетного учреждения по проведению экспертизы лекарственных средств для ветеринарного применения.
10. О внесении изменений в Положение о Министерстве спорта Российской Федерации
Предлагаемые проектом изменения в соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» определяют полномочия Минспорта по установлению порядка проведения государственной аккредитации региональных общественных организаций для наделения их статусом региональных спортивных федераций.
11. Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки
Проектом постановления утверждается новая редакция Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки.
Проект постановления разработан в целях приведения полномочий Рособрнадзора, закреплённых Положением о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки, и терминологии, содержащейся в нем, в соответствие с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации».
12. О внесении изменения в Положение о Федеральной миграционной службе
Учитывая внесенные в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» изменения, Положение о Федеральной миграционной службе дополняется пунктом 7.121, устанавливающим полномочие ФМС по утверждению в установленном порядке формы патента для осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности у физических лиц, порядок оформления и выдачи указанного патента, а также форму заявления о его выдаче.
13. Об осуществлении в 2013 - 2015 годах добровольного целевого взноса Российской Федерации в трастовый фонд программы «Прозрачность в торговле» под управлением Всемирного банка
В 2011 году под эгидой Всемирного банка, Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Международного торгового центра (МТЦ), Африканского банка развития (АБР), а также Статистического отдела ООН (СОООН) и Всемирной торговой организации (ВТО) начала реализовываться программа «Прозрачность в торговле».
Программа направлена на решение одной из системных задач, поставленных «Группой двадцати» на саммите в Лос-Кабосе (Мексика) в 2012 году - создание единой прозрачной многосторонней торговой системы.
Проектом распоряжения предлагается осуществить в 2013 - 2015 годах за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета добровольный целевой взнос в размере до 1,5 млн долларов в трастовый фонд программы «Прозрачность в торговле» под управлением Всемирного банка, в том числе до 0,5 млн долларов США в 2013 году, до 0,5 млн долларов США в 2014 году и до 0,5 млн долларов США в 2015 году.
Москва,
9 июля 2013 года
Содержание пресс-релизов Департамента пресс-службы и информации является изложением материалов, представленных федеральными органами исполнительной власти для обсуждения на заседании Правительства Российской Федерации.
Стенограмма:
Устойчивое развитие сельских территорий на 2014–2017 годы и на период до 2020 года
Д.Медведев: Уважаемые коллеги, прежде чем начнём работать, несколько приятных слов о выступлении российской сборной на Универсиаде, которая проходит в Казани. На сегодняшний день мы выступаем очень неплохо – лидируем среди 162 команд мира. Ребята – молодцы. Давайте им пожелаем удачи и будем болеть за нашу сборную.
Сегодня у нас на повестке дня несколько очень существенных вопросов. Первое, на что хочу обратить внимание, – это федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014–2017 годы и на период до 2020 года». Это принципиально важная для нашей страны тема, которая всегда находилась и будет находиться в зоне внимания Правительства.
Российское село сегодня – это более 37 млн человек. Наша общая задача – создать достойные условия работы и жизни на селе. Речь идёт о благоустроенном жилье, речь идёт о современных дорогах, связи, детских садиках, школах, качественной медицинской помощи и, конечно, социальном обслуживании. Все эти вопросы должны решаться.
Концепция соответствующей ФЦП, напомню, была утверждена Правительством в ноябре прошлого года. В мае мы подробно обсуждали эту тему на совещании в Рязанской области. Подготовленный Минсельхозом документ учитывает и десятилетний опыт реализации другой целевой программы – «Социальное развитие села».
Дополнительно
-
Участники заседания Правительства
Приоритетную поддержку получат территории, где осуществляются инвестпроекты в АПК и создаются новые высокотехнологичные рабочие места, ведётся комплексное обустройство земельных участков под современную, компактную, комфортабельную жилищную застройку. Планируется, что будет введено 5,4 млн кв. м жилья, из которых 3 млн предназначены для молодых семей и молодых специалистов. В результате порядка 42 тыс. таких семей и специалистов будет обеспечено жильём, то есть мы эту работу, которая раньше велась в рамках программы «Социальное развитие села», продолжим.
Д.Медведев: «Российское село сегодня – это более 37 млн человек. Наша общая задача – создать достойные условия работы и жизни на селе. Речь идёт о благоустроенном жилье, речь идёт о современных дорогах, связи, детских садиках, школах, качественной медицинской помощи и, конечно, социальном обслуживании».
Также продолжится программа газификации (уровень газификации в настоящий момент на селе растёт, нужно будет и дальше деньги в это вкладывать) и строительства водопроводных сетей. Особое внимание будет уделено развитию школ, фельдшерско-акушерских пунктов, кабинетов врачей общей практики и строительству культурных и спортивных объектов.
Среди новых направлений упомяну грантовую поддержку местных инициатив, связанных с благоустройством сёл, сохранением природных ландшафтов, возрождением культурных традиций, народных промыслов и ремёсел. Всего планируется поддержать 775 таких проектов.
Д.Медведев: «Общий объём финансирования ФЦП составит почти 300 млрд рублей, из них 90 млрд рублей – из федерального бюджета, 150 млрд рублей – из консолидированных бюджетов регионов и чуть менее 60 млрд – из внебюджетных источников».
Общий объём финансирования ФЦП составит почти 300 млрд рублей, из них 90 млрд рублей – из федерального бюджета, 150 млрд рублей – из консолидированных бюджетов регионов и чуть менее 60 млрд – из внебюджетных источников. Средства в виде субсидий, средства федерального бюджета будут направлены в регионы. В свою очередь субъектам Федерации необходимо будет сформировать собственные целевые программы, увязанные с документами территориального планирования и перспективными планами развития агропромышленного комплекса.
Ещё одну тему затрону. На сегодняшнем заседании мы приступаем к рассмотрению «дорожных карт», то есть планов мероприятий, связанных с развитием новых отраслей экономики. Начнём с биотехнологий и генной инженерии. Такой выбор сделан в соответствии с современными тенденциями, с той ролью, которую играют биотехнологии и генная инженерия в медицине, в области промышленности.
По прогнозам экспертов, мировой рынок биотехнологий к 2025 году достигнет 2 трлн долларов. Сейчас в соответствующие проекты вкладываются и в Соединённых Штатах, и в Европе, и в Японии. Масштабные программы по всему спектру биотехнологий начали реализовывать в так называемых быстро развивающихся экономиках – в Китае, Индии, Бразилии. И нам негоже отставать, тем более что пока на долю России сегодня приходится менее 0,1% оборота мирового биорынка, а более 80% биопродукции импортируется. Наша задача заключается в том, чтобы ситуацию изменить, создать условия для развития в стране мощного сектора биоиндустрии, развивать исследования и разработки в области биоэнергетики, биотехнологий и агропищевой биотехнологии и, конечно, уделять внимание повышению квалификации инженерно-технических кадров.
Стратегическая цель «дорожной карты» – выйти на уровень производства биотехнологической продукции, который бы раз в 10 минимум превышал то, что мы имеем сегодня. Для того чтобы в этом разобраться, нам потребуется, естественно, помощь. Я хотел бы приветствовать Владимира Евгеньевича Фортова (президент Российской академии наук), который у нас впервые сидит на заседании Правительства как утверждённый президент Российской академии наук. Желаем ему успеха.
Начнём работать. Пожалуйста! Сначала доклад Николая Васильевича Фёдорова. Прошу.
Доклад главы Минсельхоза Николая Фёдорова на заседании Правительства
Заседание Правительства
Заседание Правительства
Президент Российской академии наук Владимир Фортов и глава Минэкономразвития Алексей Улюкаев
Глава администрации Тамбовской области Олег Бетин и заведующая кафедрой медицинской биологии Сибирского федерального университета Екатерина Шишацкая
Заместитель Председателя Правительства Ольга Голодец, глава Минэнерго Александр Новак, глава МВД Владимир Колокольцев и Первый заместитель Председателя Правительства Игорь Шувалов
Глава Минтранса Максим Соколов, глава Минэкономразвития Алексей Улюкаев, глава Минтруда Максим Топилин и глава Минрегиона Игорь Слюняев
Глава Минкомсвязи Николай Никифоров и глава Минэкономразвития Алексей Улюкаев
Глава Минобрнауки Дмитрий Ливанов, глава Минфина Антон Силуанов и Министр Михаил Абызов
Глава Минобрнауки Дмитрий Ливанов и глава Минфина Антон Силуанов
Глава Минсельхоза Николай Фёдоров и глава администрации Тамбовской области Олег Бетин
Глава Минфина Антон Силуанов и глава Минэкономразвития Алексей Улюкаев
Глава МВД Владимир Колокольцев и президент Российской академии наук Владимир Фортов
Доклад главы Минсельхоза Николая Фёдорова на заседании Правительства
Н.Фёдоров: Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемые коллеги! Ещё совсем недавно на Руси крестьянская мудрость гласила: «Хорошо тому, кто в своём дому». В настоящее время российский селянин уже не удовлетворяется тем, что имеет просто дом, ему нужен, как Вы сказали, Дмитрий Анатольевич, комфортабельный дом. Он требует, чтобы в этом доме была вода – горячая и холодная, была канализация, чтобы был доступ (уже и широкополосный доступ) в интернет, чтобы транспортная доступность была, и даже есть регионы такие, уважаемые коллеги, когда требуют, чтобы были и спортивные сооружения, и не только, а дворцы спорта и бассейны. И есть, слава богу, такие регионы, где это всё делается. Их не так много, но делается. И система потребностей и требований у тружеников села к условиям жизни и труда возрастает. Они возрастают и в силу мировых процессов, и в силу, я в этом убеждён, программных подходов Правительства Российской Федерации.
Н.Фёдоров: В текущем году завершается реализация федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года». С учётом прогнозных итогов текущего года повысится уровень обеспеченности объёктами социальной и инженерной инфраструктуры, газификации сельского жилищного фонда с 33% с начала этой программы практически до 57%, обеспеченности сельского населения питьевой водой – с 40,7% практически до 60%.
Позволю себе ещё одно воспоминание, Дмитрий Анатольевич: когда я вернулся когда-то из Москвы к себе на родину, и мы начали разрабатывать Стратегию развития индивидуального жилищного строительства, провели со специалистами исследование, опрос всех, кто хочет построить себе дом, какая у них система потребностей. И был удручён данными, что по моей республике всего от 4 до 17% тех, кто хотел построить дом, имели в виду в своих стандартах требований, что можно и нужно планировать туалетную и ванную комнаты. Это середина 1990-х годов. Сейчас ситуация кардинально изменилась, но так было по всей России на самом деле, это не что-то такое небывалое. Я к тому, что прогресс в системе потребностей, такой прогрессивный тренд, усложняющий нашу работу, очевиден, и сегодняшняя программа в какой-то степени всё-таки идёт навстречу этим требованиям. Мне кажется, что это такое приятное оптимистичное событие для нас всех и даже в конечном счёте для Министра финансов Антона Германовича (А.Силуанов), потому что подход, который заложен в эту программу, предполагает обязательно комплексное обеспечение развития агропромышленного комплекса и создание благоприятных условий для жизни и работы в сельской местности. Такой комплексный подход как раз то, что нам будет давать тот эффект, синергетический, мультипликативный, какой угодно, к которому и нужно нам стремиться, работая в Правительстве, если я не ошибаюсь.
Д.Медведев: Не ошибаетесь точно. Даже Министр финансов кивает.
Н.Фёдоров: Спасибо. В текущем году завершается реализация федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года», и мы уже на сегодня с учётом планов текущего года должны обеспечить 260 тыс. сельских семей благоустроенными домами и квартирами, 90 тыс. из них – это молодые семьи и молодые специалисты. С учётом прогнозных итогов текущего года повысится ещё уровень обеспеченности объёктами социальной и инженерной инфраструктуры, газификации сельского жилищного фонда с 33% с начала этой программы практически до 57%, обеспеченности сельского населения питьевой водой – с 40,7% практически до 60%.
Н.Фёдоров: «В этом году продолжена поддержка проектов комплексной застройки сельских поселений, реализация которых осуществлялась в 2009 и 2012 годах в качестве самостоятельного направления госпрограммы. С учётом завершения в этом году проектов, начатых в предыдущие годы, общее число агрогородов составит 60 – небольших агропосёлков, вокруг которых, как локомотивов, собираются разные проекты в сфере агробизнеса».
В этом году продолжена поддержка проектов комплексной застройки сельских поселений, реализация которых осуществлялась в 2009 и 2012 годах в качестве самостоятельного направления госпрограммы. С учётом завершения в этом году проектов, начатых в предыдущие годы, общее число агрогородов составит 60 – небольших агропосёлков, вокруг которых, как локомотивов, собираются разные проекты в сфере агробизнеса. В основу представленного сегодня проекта программы положена утверждённая уже Правительством Концепция устойчивого развития сельских территорий до 2020 года и концепция самой программы, определена главная её цель – это создание на селе достойных условий жизни, отвечающих потребностям АПК в соответствии с требованиями XXI века. На достижение поставленных целей и задач ориентирован комплекс мероприятий по развитию жилищного строительства, инженерной инфраструктуры, а также ряд новых направлений, о чём, Дмитрий Анатольевич, Вы уже сказали, – это грантовая поддержка местных инициатив, разработанных и реализуемых при участии сельских жителей, проведение всероссийских мероприятий, нацеленных на сохранение и популяризацию культурно-исторического наследия села. Все эти новые вещи на самом деле будут в хорошем смысле провоцировать, вызывать, стимулировать дополнительные творческие поиски проектов, связанных с благоустройством сельских поселений, связанных с развитием творчества и самодеятельности, будут создавать дух конкуренции и состязательности в сельской местности, чего на самом деле порой действительно не хватает в силу других сложностей.
С учётом предложений, обсуждённых и одобренных Вами по итогам выездных рабочих совещаний не только в Рязанской области, ещё и в Саратовской области (мы об этом тоже говорили), при реализации программных мероприятий планируется исходить из очень важного и современного комплексного подхода к развитию социально-инженерной инфраструктуры и агропромышленного производства, создавать благоприятные инфраструктурные условия, способствующие реализации инвестпроектов. При этом необходимо обеспечить комплексное развитие сельских территорий, что потребует от всех регионов и от всех муниципальных образований, претендующих на дополнительную господдержку, обязательной разработки и утверждения соответствующих документов территориального планирования. Предоставление субъектам России государственной поддержки в рамках программы предусматривается осуществлять на основе конкурсного отбора региональных программ в соответствии с установленными критериями.
Финансовый механизм реализации программы предполагает привлечение на условиях софинансирования средств федерального, региональных и муниципальных бюджетов, а также внебюджетных источников. В распределении средств по направлениям программы заметна приоритетность создания благоустроенного жилищного фонда – одного из основных факторов привлечения молодых квалифицированных специалистов для работы в селе. На решение этой задачи планируется направить за счёт всех источников финансирования почти 142 млрд рублей. Будет также продолжена реализация проектов комплексного обустройства площадок под жилищную застройку. На эти цели запланированы средства в объёме 33,6 млрд рублей. Как я уже сказал, это своего рода агрогородки или агропосёлки.
Для мониторинга и оценки эффективности выполнения программы предусмотрена система целевых индикаторов и показателей планов, значение которых характеризует ожидаемые результаты реализации программных мероприятий.
Н.Фёдоров: «Планируется улучшить дополнительно жилищные условия 75,5 тыс. сельских семей, в том числе 42 тыс. молодых семей и молодых специалистов, повысить территориальную доступность объектов социальной сферы, улучшить состояние инженерной инфраструктуры, создать порядка 32 тыс. новых современных рабочих мест».
Планируется улучшить дополнительно жилищные условия 75,5 тыс. сельских семей, в том числе 42 тыс. молодых семей и молодых специалистов, повысить территориальную доступность объектов социальной сферы, улучшить состояние инженерной инфраструктуры, создать порядка 32 тыс. новых современных рабочих мест.
Проект представленной программы согласован со всеми заинтересованными структурами и органами исполнительной власти, одобрен комиссией Правительства по вопросам агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов, Общественным советом при Минсельхозе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Просим поддержать.
Д.Медведев: Хорошо. Давайте ещё послушаем наших коллег, которые занимаются реализацией предшественницы этой программы в регионах. Олег Иванович Бетин у нас сегодня приглашён, глава администрации Тамбовской области. Олег Иванович, пожалуйста, вам слово.
Глава администрации Тамбовской области Олег Бетин и заведующая кафедрой медицинской биологии Сибирского федерального университета Екатерина Шишацкая
О.Бетин: Уважаемый Дмитрий Анатольевич, уважаемые члены Правительства, участники заседания! Рассматриваемая сегодня программа является достаточно проработанным документом, который, на мой взгляд, следует поддержать. Её реализация может стать принципиально новым подходом к целенаправленному развитию сельской местности. Напомню, что раньше в Стратегии экономического развития
Госплана в качестве локомотива всей экономики рассматривались исключительно городские поселения, промышленные производства, а сельским территориям, как следовало из документов, отводилась лишь роль поставщиков сырья и дешёвого продовольствия.
Также ещё никому не удалось справиться с проблемами села с помощью отдельных мероприятий, поэтому необходимость принятия комплексной целевой программы на сегодня очень актуальна. Несколько лет назад мы у себя в Тамбовской области начали работу по комплексному устойчивому развитию сельских территорий, пытались применить опыт стран Евросоюза. Так, в 2006 году в области был разработан проект «Поселение XXI века», а в 2008 году был заключён меморандум о сотрудничестве с министерством продовольствия, сельского хозяйства и рыболовства Франции. Сегодня практическое взаимодействие вышло на уровень провинции по семи направлениям. Вся европейская система устойчивого развития в отличие от наших подходов основана на инициативе снизу. У нас для смены ментальности нужно время. Было бы также полезным на федеральном уровне совместно с регионами разработать специальные меры по реализации рассматриваемой сегодня программы. Считал бы также целесообразным на первом этапе её реализации определить приоритетным финансирование компактных поселений, о чём говорил Николай Васильевич (Н.Фёдоров) в докладе, в которых предусматривается создание новых высокопроизводительных рабочих мест. Это должно быть, наверное, на первом этапе обязательным условием.
Глава Минобрнауки Дмитрий Ливанов, глава Минфина Антон Силуанов и Министр Михаил Абызов
Ещё, Дмитрий Анатольевич, просил бы Вас рассмотреть возможность включения, например, с 2015 года мероприятий по развитию сети автодорог в сельской местности в федеральную программу по устойчивому развитию сельских территорий. Развивать территории без улучшения транспортной инфраструктуры сегодня на селе просто невозможно. Представляется необходимым внесение изменений в законодательство о дорожных фондах. К примеру, средства, получаемые фондами от уплаты акцизов сельским населением, направлять на строительство автодорог к сельским населённым пунктам и внутрипоселковых дорог, а средства, получаемые от уплаты акцизов сельхозтоваропроизводителями, – на подъезды к объектам производства сельскохозяйственной продукции и переработки. Это мировая практика, и при этом значительно сокращаются потери сельхозпродукции, увеличивается срок службы сельхозтехники и улучшается инвестиционная привлекательность сельских территорий.
И ещё одной острой проблемой для села является неразвитость инфраструктуры при возведении новых производственных объектов, что у нас сегодня является главным сдерживающим фактором развития села. Для его устранения возможно было бы реанимировать инвестиционный фонд, который показал исключительную эффективность при строительстве таких объектов. Вообще я считаю, что данную федеральную целевую программу по устойчивому развитию сельских территорий до 2020 года необходимо принимать и не откладывать в долгий ящик, поскольку субъекты Российской Федерации должны до конца года своевременно подготовиться к её реализации. Регионам также необходимо принять свои программы и успеть подготовить всю нормативную базу. Времени для подготовки сегодня достаточно. Если сегодня документ будет принят, то регионы займутся его реализацией.
Заседание Правительства
Д.Медведев: Спасибо, Олег Иванович. По поводу дорог подумаем, потому что у нас есть и другие инструменты. Тем не менее предложение прозвучало, значит, обсудим и его.
Пожалуйста, коллеги, кто хотел бы что-то прокомментировать, добавить? Нет вопросов? Комментариев тоже нет? Пожалуйста, Аркадий Владимирович (обращаясь к А.Дворковичу).
А.Дворкович: Мы рассмотрели проект этой федеральной целевой программы на Правительственной комиссии по вопросам развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов, одобрили её, поправки после обсуждения были внесены, с Министерством финансов согласованы. Мы действительно нашли подходы, которые будут развивать социальную инфраструктуру на селе в увязке с реализацией инвестиционных проектов на сельских территориях. Это позволит привлекать квалифицированные кадры на эти территории.
Д.Медведев: Хорошо. Спасибо.
Если больше вопросов нет, предлагаю принять эту программу и двигаться дальше. Договорились.
<…>
1. О проекте федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года»
В качестве целей Программы на 2014 - 2020 годы определены:
- создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности;
- стимулирование инвестиционной активности в агропромышленном комплексе путем создания благоприятных инфраструктурных условий в сельской местности;
- содействие созданию высокотехнологичных рабочих мест на селе;
- активизация участия граждан, проживающих в сельской местности, в реализации общественно значимых проектов;
- формирование позитивного отношения к сельской местности и сельскому образу жизни.
Решение Правительства:
Принять проект постановления Правительства Российской Федерации по данному вопросу.
2. О проекте «дорожной карты» по развитию биотехнологий и генной инженерии
В целях сокращения отставания России в развитии биотехнологий от стран-лидеров, а также снижения импортозависимости за счет увеличения объемов собственного производства разработана «дорожная карта».
«Дорожная карта» концептуально увязана с Комплексной программой развития биотехнологий на период до 2020 года. «Дорожная карта» включает в себя мероприятия в области биофармацевтики, биомедицины, промышленной биотехнологии, биоэнергетики, агропищевой биотехнологии, лесной биотехнологии, природоохранной биотехнологии и генной инженерии.
Мероприятия «дорожной карты» направлены на развитие внутреннего спроса на биотехнологическую продукцию, а также ее экспорта, на создание прозводственно-технологической базы для формирования новых отраслей промышленности.
«Дорожная карта» содержит меры, направленные на развитие исследований и разработок, производственного потенциала и кооперации, включая региональный и международный уровень, а также совершенствование государственного регулирования и подготовки кадров.
Решение Правительства:
Принять проект распоряжения Правительства Российской Федерации по данному вопросу.
3. О проекте федерального закона «О внесении изменений в статью 52 Федерального закона «О связи»
Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» осуществляется с 2008 года в соответствии с Концепцией создания системы-112.
Законопроект направлен на реализацию задач системы-112 в части передачи оператором связи операторскому персоналу системы-112 сведений о местонахождении абонентского устройства, с которого был осуществлен вызов или передано сообщение о происшествии, а также иной информации, необходимой для обеспечения реагирования по вызову. Доступность такой информации позволит экстренным оперативным службам сократить время реагирования и организовать наиболее подходящие средства для обеспечения помощи лицу, обратившемуся в экстренную службу.
Одновременно сохраняется возможность вызова экстренных оперативных служб посредством набора номера, предназначенного для вызова соответствующей экстренной оперативной службы (01, 02, 03 и т.д.).
Решение Правительства:
Одобрить проект федерального закона «О внесении изменений в статью 52 Федерального закона «О связи» и внести его в Государственную Думу в установленном порядке.
4. О проекте федерального закона «О внесении изменений в статью 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» (по вопросам повышения ответственности за нарушение сроков выплаты заработной платы)
В целях повышения эффективности защиты права работников на получение заработной платы и иных причитающихся им выплат в случае банкротства работодателя законопроектом предусматривается внесение в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» следующих изменений:
- наделение работников (бывших работников) правом инициировать дело о банкротстве, включение задолженности по заработной плате в перечень признаков банкротства, а также уточнение в связи с этим используемой в Законе о банкротстве терминологии, например указание, что под банкротством понимается неспособность должника в полном объеме удовлетворить, в том числе, требования кредиторов о выплате выходных пособий и об оплате труда работников (бывших работников);
- введение обязанности руководителя должника обратиться с заявлением должника в арбитражный суд при наличии не погашенной свыше трех месяцев по причине недостаточности денежных средств задолженности по заработной плате;
- выделение требований об оплате труда работников (бывших работников), относящихся к требованиям по текущим платежам, отдельно во вторую очередь текущих требований и соответственно выделение остальных требований второй очереди в новую третью очередь;
- уточнение очередности удовлетворения требований кредиторов, не относящихся к требованиям по текущим платежам: из первой очереди исключены требования о компенсации морального вреда, в составе второй очереди сформированы три подочереди (оплата труда в сумме не более 30 тыс. рублей за каждый месяц на одного работника; оставшиеся требования об оплате труда; выплата вознаграждений физическим лицам - авторам результатов интеллектуальной деятельности).
Законопроектом также предлагается внести изменение в статью 4.5 Кодекса об административных правонарушениях, предусматривающее увеличение срока, в течение которого может быть вынесено постановление по делу об административном правонарушении за невыплату заработной платы, до одного года со дня его совершения вместо предусмотренных в настоящее время двух месяцев.
Решение Правительства:
Одобрить проект федерального закона «О внесении изменений в статью 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» (по вопросам повышения ответственности за нарушение сроков выплаты заработной платы) и внести его в Государственную Думу в установленном порядке.
5. О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации
(в части уточнения требований к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и внесения соответствующих изменений в Положение о Минэнерго России)
Проектом постановления предлагается внести изменения в Положение о Министерстве энергетики, согласно которым ведомство наделяется полномочиями по формированию методологии подготовки региональных и муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также оценки эффективности региональных и муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Кроме того, проектом постановления вносятся необходимые изменения в постановление Правительства «О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности» в части исключения полномочий Министерства регионального развития по методическому обеспечению разработки и реализации указанных программ.
Решение Правительства:
Принять проект постановления Правительства Российской Федерации по данному вопросу.
6. О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в части аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя
Постановлением Правительства «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» установлено, что федеральными органами исполнительной власти, создающими функциональные подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на соответствующих видах транспорта, являются Росавиация, Росжелдор и Росморречфлот.
В соответствии с указанным постановлением Правительства Ространснадзор не относится к федеральным органам исполнительной власти, создающим функциональные подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на соответствующих видах транспорта, и не уполномочен осуществлять аттестацию поисковых и аварийно-спасательных служб и формирований.
В этой связи проектом постановления предусматривается исключение полномочий Ространснадзора по проведению аттестации поисковых и аварийно-спасательных служб и формирований и наделение соответствующими полномочиями Росавиации, Росжелдора и Росморречфлота.
Решение Правительства:
Принять проект постановления Правительства Российской Федерации по данному вопросу.
7. О распределении субсидий, предоставляемых в 2013 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку реализации мероприятий Федеральной целевой программы развития образования на 2011 - 2015 годы по направлению «Распространение на всей территории Российской Федерации современных моделей успешной социализации детей»
Перечень субъектов Российской Федерации определяется на основе ежегодного конкурсного отбора. В 2013 году субсидии предоставляются 30 субъектам Российской Федерации.
Условием предоставления субсидии является наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий региональной программы развития образования в части создания современных моделей успешной социализации детей.
Решение Правительства:
Принять проект распоряжения Правительства Российской Федерации по данному вопросу.
8. О распределении субсидий, предоставляемых в 2013 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией региональных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности
Получателями средств субсидий в соответствии с проектом распоряжения будут 28 субъектов Российской Федерации.
Одним из условий предоставления субсидий является наличие в бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств, предусмотренных на региональную программу.
Решение Правительства:
Принять проект распоряжения Правительства Российской Федерации по данному вопросу.
9. О внесении изменения в Положение о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации
Проектом постановления предлагается наделить Минсельхоз полномочиями по аттестации уполномоченных лиц производителей лекарственных средств для ветеринарного применения и аттестации экспертов федерального государственного бюджетного учреждения по проведению экспертизы лекарственных средств для ветеринарного применения.
Решение Правительства:
Принять проект постановления Правительства Российской Федерации по данному вопросу.
10. О внесении изменений в Положение о Министерстве спорта Российской Федерации
Предлагаемые проектом изменения в соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» определяют полномочия Минспорта по установлению порядка проведения государственной аккредитации региональных общественных организаций для наделения их статусом региональных спортивных федераций.
Решение Правительства:
Принять проект постановления Правительства Российской Федерации по данному вопросу.
11. Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки
Проектом постановления утверждается новая редакция Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки.
Проект постановления разработан в целях приведения полномочий Рособрнадзора, закреплённых Положением о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки, и терминологии, содержащейся в нем, в соответствие с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации».
Решение Правительства:
Принять проект постановления Правительства Российской Федерации по данному вопросу.
12. О внесении изменения в Положение о Федеральной миграционной службе
Учитывая внесенные в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» изменения, Положение о Федеральной миграционной службе дополняется пунктом 7.121, устанавливающим полномочие ФМС по утверждению в установленном порядке формы патента для осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности у физических лиц, порядок оформления и выдачи указанного патента, а также форму заявления о его выдаче.
Решение Правительства:
Принять проект постановления Правительства Российской Федерации по данному вопросу.
13. Об осуществлении в 2013 - 2015 годах добровольного целевого взноса Российской Федерации в трастовый фонд программы «Прозрачность в торговле» под управлением Всемирного банка
В 2011 году под эгидой Всемирного банка, Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Международного торгового центра (МТЦ), Африканского банка развития (АБР), а также Статистического отдела ООН (СОООН) и Всемирной торговой организации (ВТО) начала реализовываться программа «Прозрачность в торговле».
Программа направлена на решение одной из системных задач, поставленных «Группой двадцати» на саммите в Лос-Кабосе (Мексика) в 2012 году - создание единой прозрачной многосторонней торговой системы.
Проектом распоряжения предлагается осуществить в 2013 - 2015 годах за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета добровольный целевой взнос в размере до 1,5 млн долларов в трастовый фонд программы «Прозрачность в торговле» под управлением Всемирного банка, в том числе до 0,5 млн долларов США в 2013 году, до 0,5 млн долларов США в 2014 году и до 0,5 млн долларов США в 2015 году.
Решение Правительства:
Принять проект распоряжения Правительства Российской Федерации по данному вопросу.